吉林省人民政府


吉林省人民政府关于进一步开展勤工俭学的规定
吉林省人民政府



各市、州、县人民政府，白城地区行政公署，省政府各委办厅局、各直属机构：
党的十一届三中全会以来，由于认真贯彻了国务院和省委、省政府有关勤工俭学的方针政策，我省的勤工俭学有了较大的发展。现在，有全省13，408所中小学、农职业学校和中等师范学校中，有12，698所学校开展了勤工俭学活动，占学校总数的94．7％；有350万名
学生按教学大纲要求参加各种形式的勤工俭学活动和校内外的公益劳动，占应参加劳动学生总数的97．7％。一九八一年以来，全省勤工俭学总收入达5．4亿元，其中用于改善办学条件和师生集体福利2．8亿元。勤工俭学活动，进一步加强了对学生的劳动观点教育和劳动技能训练，
补充了普通教育经费的不足，减轻了国家、集体和群众的办学负担，促进了教育事业的发展。为了适应教育体制改革和经济体制改革的新形势，进一步发展我省勤工俭学事业，除继续贯彻执行国家和省有关勤工俭学方面的政策规定外，现就有关问题作如下规定：
一、各级政府要把勤工俭学作为推进教育改革，发展教育事业的一件大事进一步抓好。要从本地的实际出发，抓好校办工、农、商、林、牧、副、渔等各业的发展规划，制定和完善发展校办企业的有关政策和规定。各级政府在抓好教育工作的同时，要特别注意解决好校办企业发展中的
一些问题，不断提高校办企业经营水平和竞争能力。
二、各级计划、物资、工商、农林、外贸、科技、能源、交通、环保等部门，应把校办企业纳入自己的业务范围。在纳入计划、企业升级、产品归口、评等创优、外贸出口、物资供应和供销衔接等方面，尽量予以优先安排。
三、各厂矿企业、大专院校和科研单位，要通过创办厂外车间、扩散零部件，为学校提供科技信息和科研成果等多种方式，扶持校办企业发展。
四、各级财政、金融部门，要通过多种渠道帮助中小学解决勤工俭学资金。除预拨教育经费外，应根据地方财力情况，逐年增加勤工俭学周转金。银行可按扶持城区集体企业和乡镇企业政策规定给予贷款支持，对已安置教职工子女和待业青年及生产小商品的校办企业，凡符合条件的应
尽量予以优先安排。
五、凡为学生提供劳动基地，为教学服务或按财政部门规定的比例为学校提供办学经费的各种生产及经营项目均属勤工俭学活动，工商部门应核准登记并发给营业执照；根据企业条件和业务需要，经工商行政部门核准，校办企业可冠以所在县、市或省的企业名称；允许跨行兼业，与外
系统、外地区联合，有条件的允许引进外资合作经营。
六、税务部门除按国家有关税收政策规定对校办企业给予减免税照顾外，城区和乡镇中小学的校办企业可以分别享受城区集体企业和乡镇集体企业税收政策待遇。对新办的校办企业，在开办初期纳税有困难的，经税务部门批准，可给予适当减免产品税、增值税、营业税照顾。免除农村
中小学的特种农业税、对于用银行贷款进行设备改造，暂时收入偏低或纳税有困难的微利校办企业，可按税收管理体制规定，给予减免产品税、增值税照顾。为了扶持校办企业的发展，对校办工厂上缴学校利润的比例可比照其他集体企业税收负担的情况，经当地主管部门和税务部门同意，
适当降低，所减免的税款和减少的上缴学校的资金，全部留给企业用于发展生产。对因扩大再生产或技术改造，当年给学校上缴利润有困难的，经税务部门批准，可缓交利润。但缓交期限最长不超过三年。校办工厂与外系统横向联合所得部分免征所得税。校办商业、饮食、服务、修理行业
，由于弥补教育经费使经营发生困难的，可按税收管理体制规定的权限批准，给予适当减免所得税照顾。
七、乡（镇）政府和村委会要切实抓好并积极扶持农村学校搞好勤工俭学，从人力、财力、物力等方面给予积极支持。可通过投资、垫资或贷款等方式帮助学校办工厂（商店），同时要帮助学校办好农、林场和多种经营基地。凡属学校经营的农、林、牧、副、渔场和果园，所使用的土
地用地手续健全，可由县级以上人民政府核发土地使用证；对于没有履行正式用地手续的，由学校向县级以上土地部门提出申请，经审核后报县级以上人民政府批准，核发土地使用证，有关部门应发给所有权执照；没有学农基地或学农基地较少的学校，由学校向当地土地（林地）管理部门
提出申请，按国家和省土地（林地）管理有关规定办理用地手续。当地政府和农、林部门应给予积极支持，尽量满足学生劳动需要。
八、校办企业实行独立核算、单独设帐，所得收入归企业，但必须按规定给学校提供劳动基地和办学经费。校办企业的固定资产所有权归学校及其所属企业。任何单位和个人不得平调、侵占或变相私分学校办企业的资金、厂（场）地和其他财产，已侵占的要全部退还。
九、各级教育行政部门要进一步加强勤工俭学的领导，把抓好勤工俭学作为全面贯彻国家教育方针，培养全面发展的社会主义新人和改革、发展教育的一项重要措施，纳入日程，列入发展教育的总体规划，由一名主管领导负责，切实抓好。同时要加强勤工俭学的行业管理和协调工作，
保证勤工俭学持续、稳定、健康地向前发展。
十、要加强勤工俭学队伍的建设，努力建立一支政治思想好，既懂生产又懂教育的勤工俭学管理和技术骨干队伍。勤工俭学是学校教育工作的一个组成部分，有关部门和学校要关心这支队伍的工作、学习和生活。在调资和职务评定方面，校办企业的管理和技术人员享受学校教职工同等
待遇。对于从学校抽调到各级勤工俭学管理部门的负责干部的待遇，应按其职务范围由当地政府确定。对于从事勤工俭学的其他各种专业技术人员，应根据水平高低和贡献大小，聘任相应的专业技术职务。
十一、勤工俭学是加强社会主义精神文明建设和社会主义物质文明建设的重要阵地，必须坚持两个文明一起抓，把育人与创收有机地结合起来。校办厂（场、店）应尽量安排学生参加劳动和生产经营活动，结合实践切实抓好学生的劳动观点教育和劳动技能训练，为培养有理想、有道德
、有文化、有纪律的一代新人打下坚实基础。校办企业要深化改革，落实各种形式的经济责任制和经营承包责任制，加强横向联合，大力开发新产品、新品种。要抓好设备更新改造和校办农（林、果）场建设，增强企业后劲，不断提高经济效益。



1987年8月30日
酒店门口燃放喜爆击伤行人谁赔偿?

江西省吉水县人民法院 廖永南

一、案情
今年5月8日中午12时许，郭某为庆贺新房竣工落成，请来亲朋好友在吉水县城胡某开办的“华美酒店”大摆酒宴，并在酒店门口燃放了一万响喜爆。此时，正遇读高三的邓某（18周岁）等众多学生放学后须途径此酒店门口，喜爆当场击伤邓某左眼。随行同学连忙将邓某扶送到县人民医院。经医生诊断，邓某左眼下睑轻度裂伤，水肿，角膜轻度混浊，虹膜根部离断，前房积血，眼底窥不清。第二天在医生的建议下邓某又转至江西省二附医院住院治疗，后又行左眼白内障壳外摘除十人工晶体植入十虹膜根部离断复位术，出院时，左眼视力0.5/不提高。邓某共住院34天，合计医疗费5660.8元、差旅费298元。经法医检验，邓某被鉴定为：左眼球白内障摘除十人工晶体植入；属轻伤甲级；参照GB/T16180-1996《职工工伤与职业病致残程度鉴定》附录B十级第5款、第11款的规定，评定为十级伤残。
二、裁判理由和结论
一审法院在审理本案过程中，对邓某的医疗费、伤残补助费、残疾赔偿金等费用应由谁赔偿，有二种意见：
一是由郭某负主要赔偿责任，胡某负次要赔偿责任，邓某不承担责任。其理由是：郭某在胡某的酒店门口燃放喜爆时，忽视了学校放学人流高峰须途径此处这一安全因素，其主观上有过错。因而对邓某的赔偿款应承担主要民事赔偿责任。店主胡某虽未直接致害邓某，但对顾客在其经营场所燃放喜爆的安全性负有提醒乃至采取必要措施加以防范的义务，由于未尽此义务，故胡某对邓某的赔偿款应承担次要民事赔偿责任。邓某没有故意造成自己的损害，不承担民事赔偿责任。
二是由郭某负主要赔偿责任，胡某负次要赔偿责任、邓某负相应民事责任。理由是：邓某已是高三学生，且已成年，遇郭某燃放喜爆时未能有效防避，故也应负相应的民事责任。
一审法院最终采纳了上述第二种意见，判决如下：
邓某治伤医疗费5660.8元、护理费574.6元、营养费204元、差旅费298元、鉴定费200元、伤残生活补助费9432元、残疾赔偿金9432元，合计25801.4元。此款由郭某赔偿15481元、胡某赔偿7740.4元，余款2580元由邓某自负。限其在本判决生效后十天内付清给邓某。
宣判后，三当事人均未提出上诉，判决早已生效。
三、点评
本案判决结果值得研究。
1、本案涉及的民事责任不是一般侵权责任，而是特殊侵权责任，属于易燃、易爆、放射性高度危险作业造成损害的责任范围，应依特殊民事侵权的无过错责任原则进行处理。这种特殊侵权责任的构成要件是：须有侵权行为；客观上造成了他人财物和人身损害，而不论行为是否有过错，均应承担民事责任。本案符合上述构成要件，郭某在特殊范境燃放喜爆，客观上造成了邓某轻伤甲级的损害后果，且两者之间存在因果关系，根据《民法通则》第123条规定，从事对周围环境有高度危险作业造成他人损害的，应承担民事责任。因此，不管郭某对邓某的伤害有否过错，均应承担赔偿责任。
2、从免责条件看，《民法通则》第123条规定，在高度危险作业给他人造成损害时，行为人免责唯一的条件是能够证明损害是由受害人故意造成的，而这一点，也要行为人自己负举证责任。如果查明损害不是受害人故意造成的，受害人虽然存在过失或重大过失，也不能免除行为人的民事责任。本案中的郭某欲免除其责任，就应举证证明损害是由受害人邓某故意造成的。从本案情况看，郭某在诉讼中只举证证明其在燃放喜爆时邓某等同学放学后须途径此处未予绕道避让，而没有证明损害是由受害人邓某故意造成的，故郭某、胡某不具备免责条件。
综上所述，邓某对自己的损害主观上没有故意，一审法院判决郭某承担主要责任，店主胡某承担次要责任、而受害人邓某自负相应责任是欠妥当的。