农业部


关于进一步做好农药登记管理工作的通知

农农发[2000]7号

各省、自治区、直辖市农业（农牧渔业、农林、农牧）厅（局）：
　　为了贯彻实施《农药管理条例》和《农药管理条例实施办法》（以下简称《实施办法》），进一步做好农药登记管理工作，现将有关事项通知如下：
　　一、加强农药登记试验的管理
　　农药登记试验报告的准确性和科学性，是做好农药登记管理工作的重要保证。为了提高农药登记质量，必须加强对农药登记试验、试验单位和试验样品的管理。
　　（一）农药登记田间药效试验的管理。农业部农药检定所应做好农药登记田间药效试验申请的审查和批准发放农药田间试验批准证书工作。从2000年7月1日起，未取得农药田间试验批准证书而进行的农药田间药效试验，其试验报告在农药登记审批中不予认可。
　　（二）农药登记试验单位的认证与管理。农业部负责组织对农药登记药效试验、列残留试验、毒理试验和环境试验单位进行资格认证，并对认证合格的单位发放资格认证证书。
　　农药登记试验由通过农业部资格认证的单位承担。在农业部组织认证之前，药效试验和残留试验暂由农业部农药检定所认定的单位承担；毒理学试验暂由卫生部、农业部批准的农药毒理学试验认可的单位承担；环境试验暂由农业部、国家环保总局批准或指定的单位承担。
　　（三）农药登记试验样品的检测与管理。根据《实施办法》第十九条规定，试验样品须经法定质量检测机构检测，在确认样品有效成分及其含量与标示值相符后，方可进行试验。法定检测机构是指通过计量认证的省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构和其他相应的农药质量检测机构。试验样品检测项目主要是有效成分及含量，检测结果按有关标准综合判定。受委托的质量检测机构对试验样品检测判定后应加封，并对样品及检测结果保密。农药登记试验承担单位使用一份加封的样品进行试验，并将另一份加封的试验样品保存２年备查。
　　二、完善农药登记审批制度
　　《实施办法》对农药登记审批作出了一些新的规定，省级以上农药检定机构要切实做好农药登记审批的衔接工作，完善农药登记审批制度。
　　（一）农药登记的资料要求。农药研制者和生产者申请农药田间试验和农药登记，应按照农业部发布的《农药登记资料要求》所规定的不同登记类型和阶段提供有关资料。
　　（二）相同产品登记的资料保护。自首家企业的产品获得登记之日起，新农经７年内、新制剂５年内、新使用范围和方法３年内，其他生产企业申请相同产品登记时必须提供和首家相同的资料，或者产品质量与首家无明显差异，并得到首家同意，可使用其部分原药资料和部分制剂资料。在资料保护期限外，如果产品质量与首家无明显差异，可免交部分原药资料和部分制剂资料。
　　相同产品包括相同原药和相同制剂。相同原药是指有效成分和杂质相同，且含量在误差范围之内；相同制剂是指有效成分明显，有效成分含量和主要物化参数在误差范围之内。
　　（三）卫生杀虫剂和农药分装登记审批。自本通知发布之日起，省级农药检定机构停止审批发放《农药分装登记证》和《卫生杀虫剂登记证》。对已经发放的《农药分装登记证》和《卫生杀虫剂登记证》由省级农药检定机构统一收回，并携带登记资料，于2000年12月30日前到农业部农药检定所换取《农药临时登记证》。
　　三、严格执行临时登记有效期限规定
　　根据《实施办法》第七条第（二）项规定，农药临时登记累积有效期不得超过４的。1999年7月23日以后审批发放的农药临时登记证，严格执行此项规定。
　　1999年7月23日以前审批发放的农药临时登记证，按照以下规定办理。
　　（一）农业部农药检定所负责对登记过的农药产品进行分类清理。对原药和制剂都属临时登记状态的农药、原药已正式登记而制剂、使用范围和方法属临时登记的农药、首家已取得正式登记证的相同农药，按照申请正式登记或变更登记提出相关的资料要求，组织生产相同产品的生产厂家统一进行登记试验协作，试验费用由各生产厂家分担。
　　（二）农业部农药检定所在组织登记试验协作时，要坚持生产厂家自愿申请登记和自愿参加登记试验协作的原则。采用的登记试验样品由各试验协作厂家共同认可，布置的试验点应保证在规定时限内提交可供登记评价的试验报告。
　　（三）农业部农药检定所对参加登记试验协作的生产厂家，农药临时登记证有效期可续展至2003年12月30日；对不参加登记试验协作的生产厂家，农药临时登记证累积有效期满４年的，不再办理续展登记。
　　（四）农业部农药检定所根据农业生产实际和可持续发展要求，从调整农药产品结构和提高应用水平出发，对已确认不合理的农药产品类型，不再受理正式登记或变更登记申请。
　　本通知自发布之日起执行。各省、自治区、直辖市农业行政主管部门和所属的农药检定机构要将农药登记管理的有关事项尽快通知到辖区内农药生产企业。并将在执行过程中的情况和问题，及时报送我部种植业管理司和农药检定所。


农业部
二０００年五月二十日


水利部 农业部


关于加强水土保持生态修复促进草原保护与建设的通知


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、农业（畜牧、农牧）厅（局），新疆生产建设兵团水利局、农业局：　　

　　为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快水土流失防治步伐，促进草原保护与建设，维护国家生态安全，保障经济社会可持续发展，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识搞好水土保持生态修复工作的重大意义

　　由于我国特殊的自然地理条件，以及长期以来以资源消耗为主的经济增长方式，导致许多地区植被破坏，90%的可利用草原退化，全国水土流失面积达356万平方公里。水土流失严重，带来了一系列生态环境问题，不仅影响国家生态安全，而且成为我国经济社会可持续发展的重要制约因素。建国以来，特别是改革开放以来，各级政府和广大群众投入了大量人力、物力和财力，开展水土保持和草原保护工作，取得了显著成绩，为改善水土流失地区农牧业生产条件和生态环境，发展农村经济，促进经济社会发展做出了重要贡献。但是，我国水土流失严重、草原生态恶化的趋势仍未得到根本扭转，不能适应新时期全面建设小康社会对水土保持和草原保护工作提出的新要求。因此，各级水利和农牧部门要进一步增强搞好水土保持和草原保护工作的紧迫感和责任感，认真总结经验教训，采取切实可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推进我国生态建设工作。

　　近年来，各地的成功实践证明，采取适当的人工措施,充分发挥大自然的力量，利用生态的自我修复能力，在较短的时间内可以实现大面积水土流失的初步治理和生态系统的初步恢复，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保护和建设的一项重大举措，对于促进农牧业生产方式转变，发展农村经济，推动经济社会可持续发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。同时，草原保护对保持水土、涵养水源、改善生态具有非常重要的作用。各级水利、农牧部门要按照科学发展观的要求，在加强小流域综合治理和草原建设的同时，把生态修复作为当前水土保持和草原保护工作的一件大事，列入重要议事日程，切实加强组织领导、监督检查和指导，积极推进水土保持生态修复工作的开展。

　　二、抓紧制定生态修复规划

　　各级水利、农牧部门要会同有关部门组织制定本辖区水土保持生态修复规划，明确水土保持生态修复的目标与任务。规划要与水土保持生态环境建设、草原生态保护建设和牧区水利等规划相结合，经同级人民政府批准后作为指导水土保持生态修复工作的依据。近期应以江河源区、内陆河流域下游及绿洲边缘区、草原区、重要水源区、长城沿线风沙源区等区域为重点，在降雨条件较好、人口密度相对较小、水土流失相对较轻微的地区，大力推进水土保持生态修复工作。生态修复的对象主要是覆盖度为5-50%的低中覆盖度的草原、郁闭度小于40%的灌木地等地类。

　　三、组织开展科研和先进适用技术的推广

　　各级水利、农牧部门要组织有关科研单位开展对不同区域生态修复的机理与关键技术、优质抗逆草种选育、效益监测指标体系等课题的研究，制定生态修复技术规范。要积极推广优良草种、畜种及改良、秸秆养畜过腹还田、草田轮作、植被抚育更新、节水灌溉、草产品综合利用、围栏建设、免耕种植、鼠虫害防治等技术，搞好生态修复效益监测评价工作，指导与推动水土保持生态修复工作的健康发展。

　　四、进一步完善政策法规

　　各地要依据《水土保持法》、《草原法》等有关法律法规的规定，针对开展生态修复工作的要求，对乱开乱垦、乱挖乱采、超载过牧等行为，进一步制定操作性强的相关法规规章、管理办法和乡规民约。要严格基本农田和草原保护制度，坚持保护和利用相结合的方针，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、划区轮牧和舍饲圈养，逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，严格限制不合理的生产建设活动，为生态的自我修复提供保障。同时，要推动各地出台或完善税收、信贷、投资和能源等方面的优惠政策，促进广大农牧民转变生产方式，调动社会力量参与水土保持生态修复的积极性。

　　五、继续加大执法监督

　　各级水利、农牧部门要加强水土保持和草原执法队伍建设，继续加大执法监督力度。各地要按照《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，进一步完善草原家庭承包经营制，推行以草定畜，逐步压减牲畜头数，实现天然草原的草畜平衡，加快畜种、畜群结构调整，防止超载过牧，促进草原植被恢复；要坚决禁止开垦草原的一切违法活动，严厉打击非法占用草原的行为，加大对乱采滥挖草原野生植物行为的打击力度，加强对各类非法破坏草原行为的监督检查；要坚决禁止超采地下水，防止因不合理开发利用水资源带来新的生态破坏问题；所有实施退耕还草、退牧还草、京津风沙源治理工程以及小流域综合治理等国家重点生态建设工程区，均必须严格按有关规定实行封山禁牧、休牧或划区轮牧。要加强对风沙区、草原区、山区和丘陵区等区域开发建设项目的监督管理，所有开发建设项目必须严格执行水土保持方案编报审批制度和水土保持设施同时设计、同时施工、同时投入运行的"三同时"制度。

　　六、加大宣传工作力度

　　要大力宣传搞好水土保持和草原保护工作在我国生态建设中的重要意义，增强全社会保持水土、保护草原的意识。宣传生态修复在防治水土流失、保护草原、改善生态环境等方面的重要地位和作用，注重发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力恢复植被，保护草原，防治水土流失。要切实转变生态建设中重工程建设轻保护的观念，自觉转变不合理的生产方式，促进人与自然和谐发展。

　　七、切实加强部门配合与协作

　　各级水利、农牧部门要把人工治理同自然修复有机结合起来，按照各自职能分工加强协作,形成相互配合、互为支撑、共同发展的格局。在草原区，要加强以围栏和牧区水利为重点的草原基础设施建设，依据当地水资源的承载能力，合理开发利用水资源，建设节水灌溉饲草饲料地、人工灌溉草场，增加牧草供给能力。水利部门负责实施的小流域综合治理、节水灌溉饲草料地和牧区人畜饮水等工程，在项目安排与布局上要与农牧部门负责实施的草场围栏、饲草饲料地、人工草地、改良草地建设、舍饲养畜等项目相结合，为大面积实施围栏封育和划区轮牧创造条件。在南方土石山区和西北黄土高原等区域，基本农田建设、生态移民、小水电代燃料、农村沼气、小型水利水保等工程实施要与实施水土保持生态修复的区域有机地结合起来，切实解决好群众生产生活实际问题，为生态自我修复创造条件，促进经济社会与环境保护的协调发展。

水利部
农业部
2004年9月4日