财政部 中国人民银行


财政部、人民银行关于印发《中央财政国库集中支付会计对账办法》的通知

财库〔2011〕180号


党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央企业，各代理银行：
　　为加强财政资金管理，规范中央财政资金国库集中支付会计对账行为，确保财政资金支付安全，财政部、中国人民银行制定了《中央财政国库集中支付会计对账办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向财政部、中国人民银行反映。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财 政 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人民银行
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年十二月二十九日



中央财政国库集中支付会计对账办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强财政资金管理，规范中央财政国库集中支付会计对账行为，确保财政资金支付安全，根据《财政部关于印发〈财政总预算会计制度〉的通知》（财预字〔1997〕287号）、《财政部关于印发〈财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法〉的通知》（财库〔2001〕54号）、《财政部 中国人民银行关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法〉的通知》（财库〔2002〕28号）、《中国人民银行 财政部关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法〉的通知》（银发〔2002〕216号）及相关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于中央财政直接支付资金和授权支付资金的会计对账。
　　第三条　本办法适用于下列六方会计对账主体：
　　（一）国库集中支付代理银行基层经办行（以下简称基层经办行）；
　　（二）实行国库集中支付的基层预算单位（以下简称基层预算单位）；
　　（三）实行国库集中支付的一级预算单位（以下简称一级预算单位）；
　　（四）国库集中支付代理银行总行（以下简称代理银行总行）；
　　（五）中国人民银行；
　　（六）财政部。
　　第四条　对账使用纸质对账单。具备条件的，可通过计算机网络系统进行电子对账。
　　实行纸质对账的，对账双方应建立对账单交换渠道，对账单接收方应向对账单发出方准确提供通讯地址或双方商定其他联系方式。
　　实行电子对账的，应通过加密、核验等手段，确保对账数据、对账回执等电子信息的安全性。
　　合法的电子对账单与纸质对账单具有同等法律效力。
　　第五条　对账单发出方加盖对账印章。对账完毕，对账单接收方在对账回执上加盖对账印章，同时签署对账结果、对账人及复核人。
　　各级预算单位的对账印章为单位财务专用章。各级代理银行的对账印章为代理银行对账专用章。
　　电子印章应符合《中华人民共和国电子签名法》有关规定。
　　第六条　对账单接收方在正常时间内未收到纸质或电子对账单的，应及时与对账单发出方联系。
　　第七条　对账各方金额数字精确到角分。
　　第八条　对账不符时，各方应及时沟通，共同核查，分清责任，按照“谁的差错谁更正”的原则，在发现差错的当期及时更正。
　　代理银行不得办理无正当理由、无正当依据的更正。代理银行更正结果应于当期反馈相关对账单位。
　　第九条　对账采取定期和不定期相结合的方式进行。除本办法规定的定期对账外，有关单位根据需要可随时对账，相关对账单位应积极配合。

第二章　基层经办行与基层预算单位对账

　　第十条　基层经办行与基层预算单位之间按月对账。
　　第十一条　基层经办行于每月终了后2个工作日内，向所代理的各基层预算单位发出《××银行 基层预算单位财政授权支付会计对账单》（附表1）、《××银行 基层预算单位财政授权支付会计明细对账单》（附表2）及电子数据。依据对账需要，上述两表可相应增减对账内容。
　　第十二条　基层预算单位于每月终了后4个工作日内反馈基层经办行。

第三章　预算单位上下级、代理银行上下级对账

　　第十三条　各级基层预算单位于每月终了后5个工作日内将其与基层经办行对账结果、异常及更正情况逐级汇总上报至一级预算单位。
　　第十四条　预算单位上下级之间对账办法由各一级预算单位自行制定。
　　第十五条　各基层经办行于每月终了后5个工作日内将其与基层预算单位对账结果、异常及更正情况逐级汇总上报至代理银行总行。
　　第十六条　代理银行上下级之间对账办法由各代理银行总行自行制定。

第四章　代理银行总行与一级预算单位对账

　　第十七条　代理银行总行与一级预算单位之间按月对账。
　　第十八条　代理银行总行于每月终了后7个工作日内，向一级预算单位发出《××银行 财政国库集中支付月报表》（附表3）、《××银行 财政国库集中支付明细月报表》（附表4）及电子数据。
　　第十九条　一级预算单位应将代理银行总行月报表与本部门及下属各级基层预算单位的国库集中支付情况进行核对。
　　第二十条　一级预算单位于每月终了后10个工作日内反馈代理银行总行。

第五章　代理银行总行与财政部对账

　　第二十一条　代理银行总行与财政部之间按月对账。
　　第二十二条　每月终了后1个工作日内，各代理银行总行向财政部报送《财政国库集中支付月报表》（附表5）及电子数据，财政部对相应数据进行核对。
　　第二十三条　各代理银行总行于每月终了后15个工作日内，将其当月与一级预算单位、下属基层经办行与基层预算单位之间的对账结果、异常及更正情况书面报送财政部国库司。

第六章　财政部与一级预算单位对账

　　第二十四条　财政部与一级预算单位之间按季对账（具体为第二、三、四季度）。
　　第二十五条　季度终了后5个工作日内，财政部国库司向各一级预算单位发出纸质《财政国库集中支付预算单位会计对账单》（附表6）及基层预算单位支付明细电子数据。
　　已与财政部国库管理外围平台联网的一级预算单位，可从该平台下载其下属基层预算单位支付明细的电子数据；未与该平台联网的，由一级预算单位到财政部国库司复制相关电子数据。
　　第二十六条　一级预算单位于季度终了后15个工作日内，将对账回执以及本部门及下属各级基层预算单位与代理银行之间的季度对账结果、异常及更正情况书面报送财政部国库司。

第七章　代理银行总行与中国人民银行对账

　　第二十七条　代理银行总行与中国人民银行之间按月对账。
　　第二十八条　具体对账方式按中国人民银行有关规定执行。

第八章　中国人民银行与财政部对账

　　第二十九条　中国人民银行与财政部之间按日、月、年对账。
　　第三十条　中国人民银行国库局按日、月、年向财政部报送《中央总金库库存表》及电子数据，核对中央总金库库存余额。

第九章　管理与监督

　　第三十一条　财政部统一管理与监督中央财政国库集中支付会计对账工作，对预算单位内部、代理银行内部和预算单位与代理银行之间的对账情况实施检查。
　　第三十二条　中国人民银行负责代理银行国库集中支付清算业务对账管理与监督工作。
　　第三十三条　一级预算单位负责本部门及下属基层预算单位对账管理工作。
　　第三十四条　代理银行总行负责总行及下属基层经办行对账管理工作。
　　第三十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究其责任：
　　（一）不按规定的时间及要求发出对账单；
　　（二）伪造、变更或提供虚假对账单；
　　（三）不按规定核对和反馈对账信息或反馈虚假对账信息；
　　（四）对账中发现问题不及时核查原因并予以更正；
　　（五）不配合相关单位核查和解决对账中发现的问题；
　　（六）对账过程中，违反保密规定和信息安全规定。
　　有上述所列行为之一的有关人员，造成财政资金重大损失、构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；尚未构成犯罪的，视情节轻重，予以通报，相关责任人由其所在单位给予行政处分或处以罚款。
　　有上述所列行为之一的预算单位，视情节轻重，予以通报，并适用《财政违法行为处罚处分条例》。
　　有上述所列行为之一的代理银行，视情节轻重，予以通报，并适用《中央财政国库集中支付银行代理业务综合考评暂行办法》。

第十章　附　　则

　　第三十六条　本办法由财政部会同中国人民银行负责解释。
　　第三十七条　本办法自2012年1月1日起实施。
　　附表：1．《××银行 基层预算单位财政授权支付会计对账单》（略，详情请登录
　　　　　　　财政部网站）
　　　　　2．《××银行 基层预算单位财政授权支付会计明细对账单》（略，详情请
　　　　　　　登录财政部网站）
　　　　　3．《××银行 财政国库集中支付月报表》（略，详情请登录财政部网站）
　　　　　4．《××银行 财政国库集中支付明细月报表》（略，详情请登录财政部网
　　　　　　　站）
　　　　　5．《财政国库集中支付月报表》（略，详情请登录财政部网站）
　　　　　6．《财政国库集中支付预算单位会计对账单》（略，详情请登录财政部网
　　　　　　　站）
http://www.gov.cn/gongbao/content/2012/content_2152436.htm








谈司法警察工作存在的不足和应理顺的关系

王树生 马振刚


内容摘要：司法警察是人民法院的一支重要司法力量，对各项审判工作的顺利开展起着重要的保障作用。随着审判形势的发展，各项审判对司法警察工作提出了越来越高的要求。本文结合现代审判对司法警察的高标准需求和现实中司法警察工作存在的不足，阐述了充分发挥司法警察作用应理顺的关系。
关键词：司法警察，问题和不足，改革构想

人民法院《组织法》规定，司法警察是人民法院的一支重要司法力量，也是人民法院机构设置不可缺少的重要组成部分，担负着执行特定的司法任务。该法条规定，准确定义了司法警察的工作性质，工作任务和职责范围，从而确定了司法警察在人民法院审判工作中的地位和作用。人民法院司法警察自成立以来，一直在维护法律尊严和保证审判活动顺利进行等方面发挥着重要作用，尤其是自《人民法院司法警察暂行条例》颁布实施以来，各级人民法院为开创司法警察工作新局面进行了大胆探索，取得了很大成绩。但是，长期以来，由于多方面因素的制约，对司法警察的管理混淆不清，对司法警察的职责看法不一等不良现象仍然存在。最高人民法院《人民法院五年改革纲要》法院改革的目标中，对司法警察实行编队单例管理等问题作出了明确规定，为司法警察建设指明了方向。只有充分认识司法警察工作存在的问题，明确其下一步的发展方向，理顺各种关系，司法警察工作才能健康发展，为各项审判提供有力保障。

一、现代化审判对司法警察工作提出了高标准需要
随着依法治国进程的加快和司法改革的逐步深入，各项审判工作对起基本保障作用的司法警察提出了越来越高的要求。司法警察面临的问题，是随着人民法院审判制度改革进程的深化而出现的，这些问题的解决预示着司法警察工作的未来和前景。随着形势的发展，司法警察要更好地服务于审判活动，必须符合以下要求：
1、司法警察职权明确化。这是司法警察依法履行公务的要求，我们要清楚地看到，这是一支占法院干部总数12%的大队伍，我们不能无视他的存在和发展。因此必须对司法警察职责、职权进一步明细化，从立法上解决法警在履行职务过程中的职权问题。如司法调查取证权、执行现场中的处置权等。
2、队伍建设规范化。首先要完善司法警察的编队管理，确立规范的垂直领导体制，确立上级法院对下级法院司法警察的领导，形成最高法院—高级法院—中级法院—基层法院法警队伍的警力网状布局。做到互相协调互为补充，提高法警在一个地区的整体作战能力。其次是建立司法警察的高等教育体制，形成自成体系的教育培训系统，解决法警长期以来没有固定的培训基地、无法得到正规教育培训的问题。
3、司法警察警务活动效能化。这是法院审判工作对法警的必然要求，同时也是进一步加强法警工作的前提。只有实现效能化，才能真正做到以一当十，以少胜多，才能确保不贻误战机。实现警务活动的效能化，要求对整个法警队伍实行科学、严格地管理，切实严明纪律，做到一切行动听指挥。
4、理论研究系统化。法警是一支年轻的具有独特功能的队伍，对其性质、地位、职能以及如何更好地发挥其作用必须不断加强理论研究，而目前法院系统对这一课题的研究还相当滞后，理论探讨与司法实践严重断档，致使法警的职权一直囿于值庭、押解、执行死刑、机关安全保卫的圈子里，而且对这些问题 也没有很好地的研究，即使有所涉摄也缺少应有的深度。面对迅猛发展的新形式，我们必须开阔视野，紧密联系法警 工作的现状加快研究步伐，尽快在理论研究上取得新的突破、为新形式下法警队伍的建设拓宽道路。
二、司法警察工作存在的不足
（一）司法警察执法体制不规范
明确司法警察在执法过程中的职权是职权法定主意的体现。目前法警工作领域在不断拓宽，过去主要是服务于刑事审判，现在民事执行工作往往也需要法警协助执行，但法警在执法过程中的职权法律规定尚显不足，具体体现在：
一是法警的地位、作用不明确。根据条例规定，司法警察在法官的指挥下履行职权，表明法警在司法中的作用是辅助的性质，仅能执行指令而不能作出指令，但法警在参与民事执行工作中的从属地位不应影响其发挥作用，其工作范围可以适当扩大。二是法警职权和警察权的规定不明确。《暂行条例》具体规定了司法警察具有8项职权，但实为8项工作内容而非职权。司法警察作为一支警察队伍，在司法过程中拥有哪些警察权却无从规定。由于规定不明确，致使法警在司法过程中的处置手段也不明确，显得无所适从。特别是在协助执行过程中表现得尤为明显，有时由于法官不在场，法警在没有得到法官指令的情况下不能自行采取措施，这样就出现了法官到处忙法警看热闹的情况。
（二）司法警察队伍管理体制不理顺
根据《条例》规定，对司法警察队伍应实行编队管理和双重领导的管理体制。但目前多数法院，尤其是基层法院的法警还未实行编队，大部分法警分散于各个庭室，没有进行集中培训和管理；有些法院虽已编队，但固定法警少，兼职法警多。有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但司法警察的管理还是由所在法院实行块块管理，没有落实双重领导体制。司法警察队伍的这种管理状况反映出司法警察作为法院内设机构在法院的地位还比较低，对法警工作仍不够重视。同时，司法警察在法院晋升的机会较少，审判部门去不了，非审判部门很难去，造成整个队伍思想上不稳定。
理顺法警的管理体制，必需从贯彻《条例》入手，对司法警察进行规范的编队管理，改变各个法院分散管理的局面。在编队过程中，上级法院要大胆纠正下级法院的不规范管理行为；下级法院司法警察领导干部的调配使用，要征得上级法院司法警察领导的同意，使上级法院对下级法院司法警察工作的垂直领导能行之有效；上级法院对下级法院司法警察队伍状况、素质状况等有比较全面的了解，以利于上级法院的统筹安排和宏观管理。同时对司法警察的警务活动要实行调警令制度。
（三）司法警察用人体制不理想
自从各级法院法警队成立以来，加大了对聘用制法警的录用,但采取的方法不尽相同，对此，也没有统一的规定。有的法院将司机改为法警；有的法院将勤杂人员当法警使用；使司法警察层次参差不齐，缺乏基本的文化、业务素质。这些做法都是为了凑人数，应付检查，而没有提高到为审判工作服务的角度来认识。很多人曾经认为，法警就是看大门，押押犯人，只要身体好，有无文化、素质高低无关紧要。据近几年来的法院大量的信息及新闻报道表明，在刑事开庭时人犯逃脱、自伤、自残的事件时有发生，责任人虽然受到了相应的处罚，人民法院的声誉也受到了影响。经分析认为，主要原因除个别干警素质低、责任心不强外，还存在以下几个方面因素：一是现有在编法警年龄老化，知识层次已不能满足工作的需要；二是法院系统进人渠道受到组织人事部门的限制，不能及时从社会上补充新鲜血液；三是现有以工代警人员得不到组织人事部门的承认，影响了他们工作的积极性。
2002年11月，山东省高级人民法院霍力民副院长作了《转变用人观念，改革用警机制，以军事化管理为手段全面推动我省法警工作快速发展》的重要讲话，指出了长期影响司法警察工作发展和队伍素质提高的三个突出问题：一是法警队伍只出不进，人员越来越少，年龄越来越大；二是法警队伍结构不合理，整体素质相对较低，难以提高执法水平；三是现有法警队伍分散管理模式不适应工作的需要。近几年来，针对发现的问题，各地法院都进行了一些有益的探索，基本都采用了招聘制的方式，对法院的工作起到了一定的促进作用。但也相应的出现了不少的弊端，一是复退士兵的年龄相对较大，能够在职的时间相对较短，刚刚熟悉法警业务就面临解聘问题；二是招聘人员绝大多数是农村复退军人，文化素质相对较低，很难适应司法警察执法活动的需要。即使有部分城镇兵员，也大都存在临时观念，知道不可能成为正式法警，而给管理工作带来难度；三是一部分家长抱着让法院给“看孩子”的思想，认为青少年刚走向社会，对前途认知较差，在法院临时工作一两年，让法院帮着教育管理不会出现差错或产生各种各样的思想，但在大部分在暗地里另谋出入，条件一旦成熟就一走了之。
三、改善司法警察工作应理顺的关系
根据以上对现代化审判对司法警察工作提出的高标准要求和司法警察工作存在的不足的分析，笔者认为要更好地发挥司法警察职能作用，必须理顺以下几个方面的关系：
一是转变用人观念，解决执法权问题。过去，曾经有人多次提过聘用法警不是正式干警，如何行使执法权的问题。其实与现实工作并不矛盾。法警队伍都设有领导和在编正式法警，规定外出执行公务必须有在编正式法警带队，聘用法警只是协助正式法警进行工作，做到兵中有官，以官带兵，就可以合理解决聘用法警执法权的问题。
二是改革用警机制，推行军事化管理。在目前人事制度下要解决这个问题，就必须实行法警聘用制度。现在的诸多大中专院校毕业生已经开始了自谋职业，这部分人员已经学到了部分法律知识，只要稍加培训，就可成为法警队伍的中坚力量，且年龄相对较小，对表现较好的，可以考虑长期聘用，以解决警力不足、编制缺乏和人员流动性差的问题，真正实现法警队伍的专业化、年轻化、知识化；实行军事化编队管理，能够大幅度提高法警队伍的整体素质，实现队伍的快速反应，提高执法水平。
三是实行优胜劣汰，处理好用人关系。完善用人制度包括疏通司法警察的进口和出口，对在岗司法警察进行优化管理，保持司法警察的活力和战斗力。目前进口上存在的问题主要是进人无固定渠道，造成法警的来源复杂，进来的人员素质不高。因此，应注意吸纳部队转业人员中的优秀分子和大中传院校毕业生，从根本上解决进口问题。
对在岗法警进行科学管理，首先要从内部建立起良好的机制，积极、稳妥地推进聘用制司法警察制度。聘用制司法警察是指人民法院和法警签订聘用合同，期限一般一至五年，聘用期间法警和法院其他人员的待遇相同，期满经考核合格的可以续聘，否则则按国家有关规定解除合同。随着国家人事制度改革的深入和社会保障、保险制度的相继建立，在人民法院内部推行聘用制法警的条件已基本成熟，聘用制法警捧的不是铁饭碗，工作有压力，对法警有激励作用，而且这也是理顺法警出口、解决老龄化问题的重要途径。根据优胜劣汰的原则，每年进行一次调整，好的留用，差的淘汰，这样既能保留骨干保持工作的连续性，又不断充实新鲜血液，使法警队伍永远保持生机和活力。充足的人才市场，给我们提供了良好的机会。
四是实行编队管理，发挥职能作用。人民法院司法警察，是隶属于人民法院直接领导和管理的一支准武装性质的司法力量，要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须有过硬的素质、严明的纪律。要改变过去那种松散式管理的传统模式，以军事化管理为标准，强调纪律观念、整体观念，实行“警营化”管理采取集中管理，集中训练，集体吃住的工作模式，培养他们良好的纪律作风和顽强的工作作风，使他们养成服从命令听从指挥的良好习惯。

（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院法警大队 邮编：257500 电话：0546－2582388）