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辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第88号


　　《鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法》业经一九九八年八月三十一日市政府第十二届二十六次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　鞍山市预算外收入罚没收入收缴管理暂行办法
　　　　　　　　　　　　 （１９９８年９月８日）

第一章　总则





　　第一条　为加强对预算外收入和罚没收入的管理，规范收费、罚没行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、省政府《转发省财政厅〈关于辽宁省取消预算外收入部门过渡帐户有关财务问题的规定〉的通知》、《鞍山市预算外资金管理条例》等有关法律、法规及规章的规定，制定本办法。


　　第二条　凡我市具有组织预算外收入和罚没收入职能的各级国家机关、法律法规授权的组织、依法受行政机关委托的事业单位和社会团体（以下简称执收执罚单位）均应执行本办法。
　　实行垂直领导的部门和单位，其主管部门另有规定的，按其规定执行。


　　第三条　预算外收入和罚没收入是国家财政性资金，由政府调控，财政部门管理。任何机关、组织和个人不得以任何形式截留、挪用、私分或变相私分。


　　第四条　各执收执罚单位依据有关法律、法规和规章收取的预算外收入、罚没收入实行收缴分离、罚缴分离的管理制度。


　　第五条　市、县（市）、区财政部门是预算外收入和罚没收入收缴管理的行政主管部门。收费征收管理机构是预算外收入和罚没收入收缴管理的具体实施部门。
第二章　收缴的范围和办法





　　第六条　本办法所称预算外收入包括：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭政府职权筹集的资金等；
　　（二）按照国家规定的审批程序批准的项目和标准，向企事业单位和个人收取、提取的各种行政事业性收费、基金收入；
　　（三）行政主管部门从所属单位集中的上缴资金；
　　（四）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；
　　（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，包括以政府名义获得的各种捐赠资金、房租收入等。
　　本办法所称罚没收入包括：执罚单位依法实施处罚的罚款，没收的违法所得、非法物品和赃物的折价收入。


　　第七条　预算外收入、罚没收入实行财政统一管理，单位执收执罚，委托银行收款，资金缴存财政的管理办法。


　　第八条　预算外收入、罚没收入采取直接缴款和代理缴款两种征收方式。
　　（一）直接缴款是指各级收费征收管理机构将直接征收的有关预算外资金收入、罚没收入缴入同级财政资金专户，或由执收执罚单位开据《预算外收入缴款通知单》、《罚没缴款通知单》，缴款义务人持据在规定的缴款期限内到收费征收管理机构指定的银行代收点缴款。
　　（二）代理缴款是指由执收执罚单位代缴款义务人到银行代收点缴款。


　　第九条　预算外收入、罚没收入原则上实行直接缴款，特殊情况需实行代理缴款的，由执收执罚单位提出申请，报同级财政部门批准。


　　第十条　各执收执罚单位的原预算外收入、罚没收入过渡帐户一律撤销，对擅自继续保留或另立帐户的，视同“小金库”严肃处理。


　　第十一条　预算外收入罚没收入的缴款义务人，须自觉地接受执收执罚单位的管理和监督，按规定履行其缴款义务。


　　第十二条　对办理同一事项，多家收费的，应逐步实行由一家收取。


　　第十三条　依法没收的非法物品、赃物及抵费的物品，由财政部门会同有关单位拍卖，所得收入直接上缴财政。


　　第十四条　在确保依法收费的前提下，财政部门可对执收单位实行必要的鼓励政策。


　　第十五条　收费征收管理机构可根据银行代收点的预算外收入、罚没收入金额和业务量等，拨给其一定比例的代收手续费，具体标准由财政部门确定。


　　第十六条　对各种预算外收入一般不予减免，特殊情况确需减免的，由当事人提出申请，经执收单位和财政部门审核后，报市、县（市）、区政府批准。

第三章　银行代收点的设立和管理





　　第十七条　市、县（市）、区收费征收管理机构根据本地实际情况，确定若干个商业银行作为预算外收入、罚没收入的代收机构。在该代收机构下属的分支机构设立银行代收点。收费征收管理机构按有关规定，同代收机构签订代收协议。


　　第十八条　银行代收点的设立与取消由各代收机构提出申请，报同级收费征收管理机构和人民银行审定。


　　第十九条　银行代收点按照便民缴款、布局合理的原则设置。


　　第二十条　经确定的银行代收点，由同级收费征收管理机构挂牌，未挂牌的银行网点不得开展预算外收入、罚没收入的代收款业务。


　　第二十一条　经确定的银行代收点，要设专柜负责代理收款业务，设有明显标志，并在营业时间、服务设施和缴款手续等方面为缴款人提供方便。

第四章　资金的归集与清缴





　　第二十二条　收费征收管理机构在各代收机构设立财政资金专户，归集预算外收入、罚没收入资金。


　　第二十三条　银行代收点必须于次日上午将代收款项连同有关票据及日报表解缴到其相应代收机构的财政资金专户。


　　第二十四条　代收机构要督促其所属银行代收点及时解缴代收款项，并保证财政部门对预算外收入、罚没收入的调度和使用。


　　第二十五条　各执收执罚单位和各银行代收点不得以任何理由拖欠、坐支代收资金。

第五章　票据管理





　　第二十六条　收取预算外收入、罚没收入，除上级财政部门另有规定外，一律使用省财政厅统一印制或监制的票据。


　　第二十七条　各级收费征收管理机构负责本级预算外收入、罚没收入票据的发放、管理。


　　第二十八条　各执收执罚单位开具的预算外收入和罚没收入票据，无收款单位及收款人盖章的无效。


　　第二十九条　各执收执罚单位须到同级收费征收管理机构办理《预算外收入、罚没收入票据领购簿》，并据此到收费征收管理机构领购有关票据。


　　第三十条　各执收执罚单位要指派专人负责票据管理，建立健全票据使用管理制度，对已使用过的票据要及时清缴。

第六章　部门职责





　　第三十一条　收费征收管理机构负责预算外收入、罚没收入的收缴管理和监督检查；印制、发放和管理预算外收入、罚没收入票据；核算预算外收入、罚没收入；对执收执罚单位、代收机构的预算外收入、罚没收入进行稽查与核对。


　　第三十二条　各执收执罚单位应根据有关法律、法规的规定，严格执收执罚；按预算外收入、罚没收入项目、标准、性质及金额，准确填开有关预算外收入票据和罚没票据；督促缴款义务人及时缴纳款项，并凭缴款回执及时办理有关手续；建立辅助帐，核算、核对预算外收入、罚没收入的收缴情况；填报有关报表。


　　第三十三条　代收机构负责办理收款业务，及时归集和上解所收款项，并按收费征收管理机构的要求编报《预算外收入罚没收入日报表》。


　　第三十四条　收费征收管理机构、代收机构和执收执罚单位要定期核对帐目，做到帐帐相符，帐实相符。


　　第三十五条　各级政府监察、审计、物价等部门依据各自职责对预算外收入、罚没收入收缴管理的情况实施监督检查，确保其有序进行。

第七章　奖励与处罚





　　第三十六条　任何单位和个人均有权对执收执罚单位违反本办法的行为进行监督举报。收费征收管理机构查实后，根据举报情况给予适当奖励，同时为举报人保密。
　　（一）检举揭发执收执罚单位不使用本办法规定的收款票据或不开具规定的收款票据收取预算外收入、罚没收入的，给予举报人以一定奖励。
　　（二）检举应实行直接缴款，而执收执罚单位自行收取或擅自收取、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入及私设“小金库”的，按其金额的５％奖励给举报者。
　　以上每项奖励金额最高不得超过２万元。


　　第三十七条　各级政府财政、审计、监察、法制部门依据管理职权对违反本办法的单位和个人，分别给予查处。
　　（一）有下列行为之一的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《鞍山市预算外资金管理条例》、《鞍山市罚款没收财物管理条例》、《鞍山市基金管理条例》等法规、规章的规定给予处罚：
　　１、规定应实行直接缴款而执收执罚单位自行收取的；
　　２、截留、挪用、转移预算外收入和罚没收入或私设“小金库”的；
　　３、执收执罚单位乱收乱罚，擅自减免预算外收入和罚没收入的；
　　４、擅自印制预算外收入、罚没收入票据的；
　　５、贪污、私分预算外收入和罚没收入的；
　　６、其他违反法律、法规和规章的行为。
　　（二）不使用本办法规定的票据或不给票据收取预算外收入、罚没收入的，按查实金额由收费征收管理机构全额收缴，并处以查实金额１至２倍的罚款，对直接责任人依照有关规定进行处罚。
　　（三）执收执罚单位开具预算外收入、罚没收入票据而不收款的，责令其用单位自有资金或经费补缴。
　　（四）相对人逾期缴纳预算外收入的，由银行代收点按每日３‰加收滞纳金，逾期缴纳罚款的，按每日３％加收滞纳金。对拒绝缴款的，收费征收管理机构可通知其开户银行从其经费支出户划拨，或抵减其单位预算拨款并依照有关规定对单位负责人和直接责任人予以处罚。


　　第三十八条　对违反本规定情节严重，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，交由公安机关处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究直接责任人刑事责任。


　　第三十九条　当事人对收取预算外收入、罚没收入有异议的，应先在规定期限内足额缴纳，然后再凭预算外收入、罚没收入交款票据和罚没决定书依法申请行政复议或提起诉讼。
　　当事人申请行政复议和提起诉讼期间，处罚决定正常执行。当事人逾期不申请复议或提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十条　对预算外收入、罚没收入因具体行政行为被依法变更或撤销退还款项的，由做出变更或撤销原决定的国家机关或组织，将变更或撤销具体行政行为的决定书送达同级财政部门审核后，下达《预算外收入罚没收入退款通知书》，由收费征收管理机构退款。

第八章　附则




　　第四十一条　本办法应用中的具体问题由市法制办财政局负责解释。


　　第四十二条　本办法自公布之日起施行。