国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见
国家体改委
国家体改委关于加快国有小企业改革的若干意见
（１９９６年６月２０日）
党的十四大特别是十四届三中全会以来，各地按照中央关于国有企业改革的基
本方针，在深化国有小企业改革方面进行了积极有益的探索，取得了一定的成效。
为了适应本世纪末初步建立社会主义市场经济体制的需要，加快国有小企业改革步
伐，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景
目标的建议》以及《关于国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标
纲要》的精神，现提出如下意见。
一、国有小企业是我国国民经济的重要组成部分，是地方财政收入的主要来源，
在促进经济发展、繁荣市场、为民服务、提供就业机会、保证社会稳定等方面发
挥着重要的作用。进一步放开放活国有小企业是深化国有企业改革的重要内容，是
实施国有企业战略性改组的重要措施，对于从整体上搞活国有经济具有重要意义。
二、对于国有小企业，各地可以区别不同情况，加快改革和改组的步伐。特别
是县属企业，可以更加放开一些，小企业改革要因地制宜，大胆探索，采取多种形
式、多种途径，使企业具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的能力，成
为适应社会主义市场经济要求的法人实体和市场竞争主体。国有小企业改革，要坚
持公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针。改革工作要以“三个有利于”
作为判断是非得失的标准。
三、国有小企业的改革，要紧紧围绕中央提出的“经济体制从计划经济体制向
社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变”的方针，把深
化企业改革同企业改组、技术改造和加强企业管理有机地结合起来，促进企业的发
展和提高经济增长的质量。
四、国有小企业的改革要着眼于搞活整个国有经济，同经济结构调整相结合，
从盘活存量资产入手，推动国有资产的重组。小企业改制要做好国有资产的界定和
评估，认真加强管理，切实防止国有资产流失。同时，要妥善处理好原企业的债权
债务，严格防止债务责任落空。要妥善做好原企业职工的安置工作，保持社会的稳
定。
五、国有小企业改革形式的选择，要根据企业的具体情况，借鉴各地的成功经
验，不拘一格，大胆实践。
六、要积极推动企业联合，按照生产社会化和资源优化配置的原则，实现优势
互补，形成规模经济，提高企业在市场中的竞争能力。要鼓励小企业以多种方式参
加大型企业集团，形成和壮大经济实力。也要支持地方小企业的联合，通过组成新
的企业集团，调整资产负债结构，改善和促进生产的发展。
七、加强实施企业兼并，通过优势企业兼并困难企业，达到壮大优势企业，盘
活困难企业存量资产的目的。鼓励优势企业跨地区、跨行业、跨所有制地对国有小
企业进行兼并。兼并可以根据实际情况，通过购买、划拨、控股、折股等多种方式
进行。
对于长期亏损的被兼并企业，所欠债务的本息处理，可以根据实际情况提出解
决办法，经银行核查批准后实施，以鼓励优势企业兼并劣势企业。
八、积极稳妥地推行股份合作制。股份合作制是国有小企业改革的一种重要形
式，是社会主义市场经济中的公有制性质的企业制度。股份合作制企业，职工全员
入股，既是出资者，又是劳动者，共同出资，共同劳动，共担风险，实行劳动合作
与资本合作相结合，按劳分配与按资分配相结合。
股份合作制企业的经营管理者购买本企业股份时，可以多于其他职工股东，但
要注意控制股份多寡的比例，防止职工之间拥有的股份数量过分悬殊。
九、国有小企业可以实行租赁。租赁的资产可以是企业的全部资产，也可以是
部分资产。承租者可以是法人，也可以是自然人。承租者的选定，应当具有一定的
社会性，但本企业的职工可以优先。要防止压价租赁。承租者必须缴纳一定的风险
抵押金。
十、国有小企业可以实行承包经营。要通过招标的办法产生承包者。承包者要
有一定的财产作为抵押。要签订承包合同，明确双方的权利和责任，确定合理的承
包考核指标
十一、国有小企业可以出售。国有企业产权的出售或转让，需由企业国有资产
的出资人决定，必须按照国家的有关规定办理。
国有产权的出售由转让双方协议进行。出售要按照公开、公平、公正的原则进
行，有条件的可以实行市场竞价。市场竞价时，应当以评估机构的评估值为参考价
格。
国有产权出售的对象可以是法人或自然人，在同等条件下，本企业职工可以优
先购买。出售方式可以一次性出售，也可以部分出售或分期出售。购买资金要按期
缴足，分期付款的购买者要承担相当同期银行贷款的利息。出售和转让产权应经政
府指定部门批准，向国有资产管理部门办理手续。
十二、对于长期亏损、资不抵债且扭亏无望的企业，依据《破产法》实施破产
处理。破产时要妥善安置好原企业的职工和离退休人员。对原企业依法取得的土地
使用权，应当以拍卖或者招标方式依法转让，转让所得应首先用于破产企业职工的
安置和离退休人员的社会保障。
十三、改制的企业，要在资产评估的基础上清理债权和债务。对原企业未弥补
亏损、坏帐、各种财产损失等，可以参照国家的有关规定，经政府有关部门批准后，
通过冲销企业公积金、资本金和银行呆帐准备金、坏帐准备金作一次性的处理。
十四、企业的非经营性资产，应当剥离。剥离出来的非经营性资产，可以转交
给政府管理，也可以继续留由原企业管理。
十五、企业所享有的国有土地使用权，在改制时，应当区分不同情况，采取多
种方式依法处置，并向县级以上人民政府土地管理部门申请变更土地登记。
十六、对于资不抵债的企业进行改制，资产债务的差额部分，可以由当地政府
视情况采取所得税返还、减让土地使用税费等方式解决。
十七、企业改制后，职工一律实行劳动合同制，取消原企业职工的固定身份。
劳动合同中，要按照国家的有关法律和法规，明确职工与企业的合法权利和义务。
十八、企业改制时要妥善解决离退休人员的社会保障问题。企业缴纳养老、医
疗保险费确有困难的，经当地政府有关部门批准，其不足部分可以从原企业产权的
出售或转让收入中作一次性扣除。企业和职工实行双向选择，可以采取停薪留职，
自谋职业的方式；经劳动部门批准后，也可采取提前退休、退职、退养等方式。
企业改革中分离出来的职工，当地政府应当采取转业培训、介绍就业、生产自
救、劳务输出等措施，做好帮助职工重新就业的服务工作。
十九、国有小企业改革，要注意转变企业的经营方式，加大技术进步的力度，
提高企业的经营管理水平，加速企业经济增长方式的转变。
二十、国有小企业在改制后，要严格按照《企业财务通则》和《企业会计准则》
的要求建立财务会计管理制度。
二十一、企业改革中出售国有产权的收入，要实施专项管理，原则上应当用于
国有经济的再投入，不得用于经常性财政支出，更不能用于消费性支出。
二十二、各级政府要切实加强对国有小企业改革的领导，切忌一哄而起，防止
一刀切和只推行一种模式的简单做法。要认真研究解决实践中出现的问题，制定出
切合实际的改革措施。各级政府为推动国有小企业改革已经制定的措施，实践证明
是正确的、有效的，就要坚持下去，逐步推广；不够完善的应当在实践过程中不断
加以完善。
各地经济体制改革部门要认真做好国有小企业改革试点的指导工作，加强同财
政、税收、银行、国有资产管理、土地管理和行业主管部门的工作协调，注意发挥
各部门的积极性。
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国红十字会法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国红十字会法》办法
第一条 依据《中华人民共和国红十字会法》和有关法律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 县级以上红十字会是中国红十字会的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，依法取得社会团体法人资格，依照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》和本办法，独立自主地开展工作。
街道、乡(镇)、机关、团体、企事业单位，可以根据需要，依照《中国红十字会章程》建立红十字基层组织，在上级红十字会的指导下开展人道主义工作。
公民和组织承认《中国红十字会章程》并缴纳会费的，可以申请加入红十字会，成为红十字会会员。
第三条 红十字会开展人道主义救助工作，应当遵守有关法律、法规的规定。
红十字会应当根据国家和本地区经济社会发展的需要，不断拓展红十字事业。
第四条 县级以上人民政府应当对红十字会给予支持和资助，其职责是：
(一)将红十字事业列入本地经济社会发展规划；
(二)建立健全红十字会组织，独立设置工作机构，配备专职工作人员；
(三)将红十字会的日常经费列入本级财政预算；
(四)对红十字会的活动进行监督；
(五)支持红十字会创办以人道主义为宗旨的社会福利事业，建立备灾救灾物资存储场所；
(六)协调有关部门做好人道主义宣传、募捐、救助工作；
(七)发动、组织公民和组织开展救助、救济、救护工作；
(八)查处违反红十字法律、法规的行为；
(九)支持红十字会开展其他人道主义工作。
第五条 政府有关部门应当在职责范围内为红十字会开展工作提供条件和便利。
财政、税务部门应当依照国家有关规定，对向红十字会捐赠物资的企事业单位、社会团体和个人，给予享受在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额扣除的优惠待遇。
海关、出入境检验检疫部门对境外捐赠的救灾物资应当优先办理入境手续。
基层红十字会所在单位应当从人员、经费、场所、交通工具等方面对基层红十字会开展工作给予支持。
第六条 具有法人资格的红十字会兴办与其宗旨相符的社会福利事业，县级以上人民政府及其有关部门应当给予国家规定的税、费减免优惠待遇。
在自然灾害和突发事件中，执行救助、救济、救护任务并佩带红十字标志的人员和标有红十字标志的物资及其运输车辆有优先通行的权利，车辆免缴通行费。
依法标有红十字标志的公务用车，经交通行政部门核定，免缴养路费、过路费、过桥费和高速公路通行费等费用。
第七条 县级以上红十字会应当根据本地区的经济社会发展水平，针对不同的灾情和救助对象，制定相应的救助方案和社会救助预案。
第八条 县级以上红十字会应当开展下列备灾工作：
(一)做好救助物资的募集与储备；
(二)建立相对稳定的红十字志愿者队伍；
(三)建立与灾情多发地区政府及有关部门的经常性联系协调制度；
(四)建立各类救助对象数据库；
(五)指导检查下级红十字会和基层红十字会的备灾工作；
(六)向国内外红十字组织介绍本地区经济、社会、民族等状况，争取人道主义援助；
(七)符合人道主义精神的其他备灾工作。
第九条 红十字会应当开展健康常识、救护知识和防病知识的普及教育，为农村、学校、工厂、社区等单位培训卫生救护人员。
红十字会开展初级卫生救护和防病知识宣传、培训工作，组织群众参加现场救护，有关单位应当予以配合并给予必要的物质支持。
第十条 各级红十字会应当参与、推动无偿献血工作。
县级以上红十字会应当开展骨髓、器官、遗体、皮肤、角膜捐献的动员、宣传工作和有关资料数据的储存、检索工作。
第十一条 教育行政部门、中小学校应当配合县级以上红十字会，开展对中小学生人道主义精神、促进和平进步事业等内容的教育，组织青少年开展帮抚孤寡老人、残疾人等需要救助的人员的社会救助活动。
对中小学生进行人道主义精神、促进和平进步事业等内容的教育，开展红十字青少年活动，应当制定计划和规划。
第十二条 红十字会应当采取多种形式，宣传红十字会法律、法规和人道主义精神。
报刊、广播、电视、网站等新闻媒体应当开展经常性的红十字事业公益性宣传、报道。
第十三条 自治区红十字会根据独立、平等、互相尊重的原则，发展同香港、澳门、台湾地区红十字会以及外国地方红十字会和红新月会的友好合作关系。
第十四条 县级以上红十字会应当按照应急性募捐和经常性募捐相结合的原则，开展下列人道主义募捐活动：
(一)为各类自然灾害、突发公共卫生事件、突发公共安全事件、重大疫情募集款物；
(二)在城市公共场所经批准设立固定或者流动站点，开展经常性的募捐活动；
(三)组织义演、义赛、义卖等其他募捐活动。
红十字会开展人道主义募捐活动受法律保护。
第十五条 有条件的县级以上红十字会依照国家有关规定，可以设立红十字救助基金或者基金会，接受和管理境内外组织和个人向红十字会的捐赠，用于发展红十字事业。
第十六条 红十字会接受的捐赠款物，必须用于社会救助和公益事业。
红十字会发放捐赠款物时，应当尊重捐赠者的意愿，并向捐赠者通报捐赠款物的发放情况。对不适合救助对象需要的捐赠物资，征得捐赠者同意，并报上一级红十字会批准，可以变卖或者义卖，变卖、义卖所得款项仍用于原救助对象。
救灾救助工作结束后剩余的款物，在征得捐赠者同意并经上一级红十字会批准后，可以用于灾区恢复重建或者转为备灾款物。
第十七条 红十字会接受的款物及红十字会的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、截留和挪用。
第十八条 县级以上人民政府财政、审计、监察部门，应当对红十字会接受捐赠款物和经费使用、发放情况进行监督检查。
红十字会应当建立健全对接受的捐赠款物的监督检查制度。
第十九条 禁止滥用红十字标志。对滥用红十字标志的，依照《中华人民共和国红十字标志使用办法》的有关规定处理。
第二十条 县级以上人民政府或者红十字会应当对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
第二十一条 任何组织和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。
在自然灾害和突发事件中阻碍红十字会工作人员依法履行职责，违反治安管理处罚规定的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 红十字会的工作人员在社会救助工作中，徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，或者贪污、截留、挪用救灾款物的，按有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2004年11月1日起施行。