国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知
国务院办公厅 国家经贸委
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知
国办发〔２００１〕９０号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、中央企业工委、国家计委、财政部、劳动保障部、外经贸部、
人民银行、外汇局《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》已经
国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十一月十七日
关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见
国家经贸委 中央企业工委 国家计委 财政部
劳动保障部 外经贸部 人民银行 外汇局
（二○○一年九月十日）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称
《“十五”计划纲要》）提出，要“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主
业突出、核心能力强的大公司和企业集团”，这是一项对我国经济发展具有重大
战略意义的工作。为了做好这项工作，现就发展一批具有较强国际竞争力的大公
司和企业集团（以下统称企业集团）的有关问题，提出以下意见：
一、工作原则
（一）有利于经济结构调整和产业升级。根据《“十五”计划纲要》明确的
产业发展方向，在国民经济的关键领域和重点行业，根据专业化分工协作和规模
经济的要求，择优、重点发展一批资金、技术密集型企业集团，成为优化行业和
企业组织结构，带动产业升级的主导力量。
（二）以企业为主体，市场为导向。要按照市场经济规律发展企业集团，充
分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持政企分开，避免行政干预，不搞
“拉郎配”；政府要转换职能，为企业集团发展创造公平竞争的外部环境；企业
集团要健全和完善作为市场竞争主体的各项功能。
（三）立足体制创新和机制创新。深化改革，建立现代企业制度，把体制创
新和机制创新作为增强企业集团竞争能力的基础。把逐步分离企业办社会职能，
分流富余人员，作为政府支持企业集团提高国际竞争力的工作重点。
（四）提高企业集团核心竞争力。要把提高核心竞争力作为企业集团重组、
精干主业、分离辅业、管理创新、技术创新与技术改造的重要目标，立足于把企
业集团做优、做强，避免盲目扩张和过度多元化。
（五）逐步符合国际通行规则。企业集团及其上市公司的管理体制和运行机
制要逐步符合国际通行规则。政府制订有关政策和办事程序应参照国际通行规则
进行规范，为我国企业集团与国外跨国公司的竞争，创造公平的外部环境和条件。
二、工作目标
“十五”期间，这项工作的目标是，通过引导企业集团积极参与国内外市场
竞争，努力发展一批具备以下特征的重点大型企业集团：技术创新能力强，主业
突出，拥有知名品牌和自主知识产权；市场开拓能力强，有健全的营销网络，拥
有持续的市场占有率；经营管理能力强，有适应国际化经营的优秀管理人才队伍
和现代化管理手段；劳动生产率、净资产收益率等主要经济指标达到国际同行业
先进水平；规模经济效益好，具有持续的盈利能力和抗御风险能力。
三、工作内容和要求
为实现上述工作目标，近期应重点做好以下工作：
（一）企业集团要加快改革和发展的步伐，提高国际竞争力。
１．建立现代企业制度。按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中
型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）的通知》（国办发〔２０
００〕６４号，以下简称《基本规范》）的要求，加快建立现代企业制度的步伐，
完善公司治理结构，建立健全科学的决策程序，落实可追溯的决策责任制度，建
立产权管理制度，保证资产的安全和增值。
２．加强和完善战略管理。企业集团要制订和不断完善发展战略，建立发展
战略研究和管理机构，强化在重大决策、投融资、财务监控、产权管理、技术创
新、技术改造、人力资源开发等方面的功能，实施企业集团发展战略。
３．提高技术创新能力。企业集团要建立技术开发中心，提高研究开发费用
在企业销售收入中的比重。建立有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制，
以市场为导向开发新技术、新产业，提高科研开发成果的转化率。积极引进国外
先进技术或与国外拥有先进技术的企业合作，尽快缩小与国外先进企业在技术水
平上的差距。
４．提高市场营销能力。企业集团应高度重视市场营销能力的培育和增强，
建立适合本企业特点的营销网络和售后服务体系，积极开拓国际国内市场，不断
提高主导产品的市场份额。要加大市场营销投入的力度，提高营销人员的素质，
完善营销组织结构，积极采用现代营销手段，并建立健全适合营销队伍特点的管
理、考核和激励制度。
５．推进内部改革。按照国家经贸委、人事部、劳动保障部《关于深化国有
企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔２００１〕２３０
号），推进三项制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进能出、管理人员能
上能下、收入能增能减的机制。完善内部激励机制，加大对企业集团核心技术开
发、管理创新及市场开拓等领域有突出贡献和起关键作用的人才的激励力度，拉
开分配差距，实行更为灵活的收入分配制度。
６．加强企业管理。企业集团要按照《基本规范》的要求，加强成本管理、
质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理工作，并建立科学、规范的内
部管理制度。要加强资金和财务管理，实现资金的集中管理，加强内部审计监督。
要采用现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，提高管理效率和
管理水平。
７．突出主业，做好企业集团内部重组和分离分流工作。按照提高企业集团
核心竞争力的原则，精干主业，分离辅业和社会职能，集中力量发展核心业务。
要积极稳妥地做好富余人员的下岗分流工作。明晰管理层次、缩短管理链条，母
子公司管理层级应控制在三层以内。理顺产权关系，优化内部组织结构，根据自
身特点和发展需要，实行事业部制、分公司制或以产权为纽带的母子公司体制。
做好存量资产的重组和优化配置，不断提高资产质量。
（二）政府有关部门要为提高企业集团国际竞争力创造公平竞争的环境和必
要的条件。
１．实行授权经营。对具备条件的企业集团国有资产实行授权经营。通过授
权经营，明确和规范政府与企业集团的关系，建立国有资产经营责任制度，使企
业集团成为投融资、结构调整和技术创新的主体。政府通过派出监事会，对企业
集团的财务活动及企业集团负责人的经营管理行为进行监督，对企业集团负责人
的经营管理业绩进行评价，并提出奖惩、任免建议。鼓励企业集团探索对经营管
理人员的激励约束机制。
２．支持企业集团上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团整体或主营
业务在境内外资本市场发行股票，借助资本市场的规则和竞争压力，规范经营行
为，增加决策的透明度，切实转换经营机制。对具备偿债能力的企业集团，可在
国家批准的额度内，发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。
３．改革项目审批办法和支持技术创新。选择一批大型的重点骨干企业集团，
其中长期总体发展规划，经国务院或有关部门批准后，除国家另有规定或规划变
更外，其具体投资项目不再审批，由企业集团按规划分步实施，报国务院有关部
门备案。鼓励具备条件的企业集团进行技术创新试点。以上具体办法和方案，由
国家经贸委会同国家计委商有关部门研究提出，报国务院审定。
４．改革工资总额管理方法。对已按照《中华人民共和国公司法》进行规范
化股份制改造、法人治理结构比较健全的企业集团，经国家有关主管部门批准，
有关部门不再审批企业集团工资总额，由企业集团参照当地政府颁布的工资指导
线和社会平均工资，根据经济效益自主决定工资分配，建立和完善企业激励和约
束机制。
５．支持分离分流。对历史负担比较重的企业集团，在分离办社会职能、分
流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面，各级政府要给予支持。对授权经
营的企业集团，根据国家制定的统一政策，经国家有关部门批准，可用企业集团
辅业国有资产的变现收入，支付分离分流的成本。对产品无市场、资不抵债、扭
亏无望的子企业，依法实施兼并破产。
６．鼓励开发国际市场和跨国经营。对具备发展前景好、建立现代企业制度、
信用等级较高、开拓国际市场成效显著等条件的企业集团，在授信额度、出口信
用保险、境外投资和外汇管理方面，通过简化手续、提高效率等方式给予支持。
７．充分利用国际国内两种人才资源。要营造吸引人才、用好人才的良好环
境，建立健全经营管理人才、技术人才的激励、约束机制。加快企业经营者市场
配置的改革步伐，拓宽人才引进的渠道，支持企业集团充分利用国际国内两种人
才资源，吸引具有国际经营能力和技术开发能力的优秀人才在我国企业集团担任
各类重要管理职务。
８．建立政府有关部门与企业集团定期沟通渠道。国务院有关部门定期召集
会议，听取有关企业集团的情况汇报，研究企业集团在市场竞争中取得的经验、
成效和遇到的问题。国家拟出台的支持企业发展的重要政策措施，可在企业集团
中先行试点。
四、组织实施
（一）国家经贸委会同有关部门，根据国家“十五”时期经济发展计划和产
业政策，在国务院确定的试点企业集团的基础上，选择一批竞争力较强的企业集
团，按照上述工作原则和措施要求，指导这些企业集团研究制订提高国际竞争力
的具体方案（以下简称方案）。
（二）制订方案应立足于对照国际同行业先进企业，认真查找差距，提出通
过努力应达到的目标，具体内容应包括：企业集团内外环境分析、比较优势分析、
竞争对手分析；企业集团发展的阶段性目标、中长期目标；实现目标的具体措施
以及政策建议。国家经贸委要会同有关部门组织专家对方案进行论证、评估。
（三）方案经有关部门审核并报国务院批准后，按国家有关规定，由企业集
团负责组织实施。国务院有关部门要围绕上述工作原则和措施要求，为企业集团
提高国际竞争力创造相应的条件。对企业集团实施方案中涉及的有关政策问题，
由国家经贸委会同有关方面进行协调，必要时报国务院决定。同时，国家经贸委
要了解各企业集团方案的实施情况，定期将情况汇总报告国务院。
广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令
第70号
《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》已经2011年11月3日自治区第十一届人民政府第94次常务会议审议通过，现予发布，自2012年1月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一一年十一月九日
广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法
第一条 为了加强政府投资建设项目审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区的政府投资建设项目，均应当接受审计机关的审计监督。
前款所称政府投资建设项目，是指政府全额投资和以政府投资为主的建设项目（以下简称建设项目）。主要包括：
（一）全部使用财政预算资金、政府专项建设资金（基金）、政府筹措的资金以及其他财政性资金占项目总投资比例50%以上的建设项目，或者不足50%但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目；
（二）政府以项目或者土地等资源融资，或者在市政设施配套、基础设施配套等方面依法给予政策优惠和接受国际组织、外国政府、组织、企业、公民捐赠并委托政府部门实施管理的公益性建设项目；
（三）政府接受使用社会资金的重点基础设施、社会公共工程项目。
法律、法规、规章和自治区规定的其他政府投资建设项目。
第三条 审计机关依照法律、法规、规章规定的职权和程序，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
政府有关部门应当依照各自的职责，做好对建设项目的审计监督工作。
第四条 审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，确定建设项目年度审计工作重点，编制年度审计项目计划，征求财政等部门意见后报本级人民政府批准，有计划地对建设项目进行审计监督。
第五条 审计机关、财政部门和政府投资项目相关主管部门应当建立政府投资项目审计工作的信息共享和协作配合机制。
已经本级人民政府批准列入审计机关审计计划的建设项目，项目主管部门和建设单位不再聘请社会审计机构审计。
第六条 建设项目的建设单位（含代建单位，下同）及其主管部门的内部审计机构，应当加强对本单位和本系统建设项目的内部审计监督。
内部审计机构或者具有建设项目审计资质的社会审计机构对建设项目进行审计，应当接受审计机关的监督检查。
第七条 审计机关根据需要，可以聘请具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员协助审计工作。
社会审计机构和专业知识人员的聘请、监督及管理办法由自治区审计机关按照国家和自治区的有关规定另行制定。
第八条 审计机关应当按照建设项目的投资主体和项目建设单位的财政财务隶属关系、资产权属关系、国有资产监督管理关系和项目立项管理级次确定审计管辖范围。
单个投资主体的建设项目，由对投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计；两个以上投资主体的建设项目，由对主要投资主体有审计管辖权的审计机关进行审计；投资比例相等的建设项目，由建设项目所在地的审计机关审计；对审计管辖范围不明确的建设项目，由上级审计机关指定管辖。
上级审计机关可以将其审计管辖范围内的建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关审计管辖范围内的建设项目。
第九条 审计机关依法对所管辖的建设项目总预算或者概算的执行情况、年度预算执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算实施审计监督。
审计机关对建设项目进行审计时，可以直接对建设单位实施审计，也可以对直接有关的勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。
第十条 对投资较大、建设周期较长或者关系国计民生的重大建设项目实行全程监督、跟踪审计。
第十一条 建设项目预算（概算）执行情况审计的主要内容：
（一）投资和概算执行情况及概算调整的合法性、真实性；设计内容变更和变更程序的真实性、合理性；
（二）合同中与建设资金相关条款内容及合同履行情况的真实性、合法性；
（三）成本的真实性、合法性；与建设项目相关的其他财务收支核算的真实性、合法性；
（四）资金到账的真实性和资金管理、使用的合法性；建设项目资金与其他资金分别建账、独立核算的真实性；
（五）设备、材料等物资采购和管理情况的真实性；
（六）勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位资质等级和取费标准的真实性；
（七）资金支付数额与施工进度是否符合合同规定；
（八）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十二条 列入审计机关审计计划的项目，有关部门可以将审计机关已经作出的审计结论作为调整预算（概算）的依据。
第十三条 竣工决算审计，包括对建设项目的财务收支审计和工程价款结算的审计。
建设单位应当在编制项目竣工决算3个月前书面告知审计机关。
审计机关对下达竣工决算审计通知书的建设项目，应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限的，应当报审计机关主要负责人批准。
第十四条 竣工决算审计的主要内容：
（一）建设项目竣工决算报表和财务决算说明书；
（二）建设项目投资及概算执行情况，重点审计资金到位和项目实际完成总投资情况；
（三）工程价款结算、实际完成投资的真实性、合法性以及工程造价控制的有效性；
（四）建设项目的建筑安装工程费用核算、设备及工具、器具购置费用核算、工程建设其他费用的列支内容和分摊、其他投资列支的真实性、完整性；
（五）建设项目交付使用的固定资产、流动资金、铺底资金、无形资产、递延资产的真实性、完整性；
（六）建设项目的结余资金及尾工工程的真实性，重点审计是否留足投资，有无虚列尾工工程等情况；
（七）建设项目应交税费、基建收入、包干结余的核算、分配、上缴、留成情况；
（八）从建设工期、工程造价、投资回收期和贷款偿还能力等方面分析测算，评价建设项目的经济效益、社会效益和环境效益；
（九）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十五条 列入审计计划项目的下列事项，应当以审计机关已经作出的建设项目竣工决算审计结论为依据：
（一）建设单位编制项目竣工决算报告；
（二）财政部门批复建设项目财务决算；
（三）工程合同各方结算工程价款；
（四）国有资产管理部门办理国有资产产权登记。
第十六条 审计机关依法实施审计监督时，有权采取下列措施：
（一）要求与建设项目投资活动有关的单位报送相关文件资料、财务资料，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档；
（二）检查被审计单位的有关会计凭证、账簿、报表及有关合同、预（概）算、工程结算、竣工决算、工程监理和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统；
（三）就审计事项的有关问题向相关单位和个人调查取证；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第十七条 建设项目建设、勘察、设计、施工、监理、检测、咨询、供货等单位，对审计机关送达的工程概（预）算书、工程结算书审计核对稿，应当及时组织核对，并在10个工作日内书面反馈审计机关；逾期不反馈即视为无异议。
第十八条 审计机关对建设项目审计时，可以根据需要对项目可行性、项目管理、成本控制、投资效果进行评价。
审计机关在全过程跟踪审计中，可以根据需要及项目进度、具体审计事项进展情况，分阶段、分事项提出审计结论性文书。
第十九条 审计机关根据对建设项目审计的结果，依法作出的审计决定，建设、施工和其他与建设项目相关的单位应当执行。
第二十条 被审计单位及其有关人员在建设项目中有违法、违规行为，属于审计机关职权范围内的，由审计机关依法进行处理；对不属于审计机关职权范围内的，移送有关机关处理。
第二十一条 被审计单位及其有关人员违反本办法规定，未按照要求提供有关资料，或者提供的资料不及时、不真实、不完整的，由审计机关责令改正、通报批评。
第二十二条 本办法自2012年1月1日起施行。2001年8月1日起施行的《广西壮族自治区国家建设项目审计办法》同时废止。