沈阳市机动车停车场管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市机动车停车场管理办法
沈阳市政府令第20号
《沈阳市机动车停车场管理办法》业经2010年11月24日市人民政府第44次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
市长：陈海波
二○一○年十二月一日
沈阳市机动车停车场管理办法
第一章 总则
第一条为了加强机动车停车场的管理，规范车辆停放，保障城市道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区内机动车停车场(以下简称停车场)的规划、建设、经营、使用和管理，适用本办法。
公共交通道路客运、货运停车场的规划、建设和管理，不适用本办法。
第三条本办法所称停车场，是指供机动车停放的露天或者室内场所。包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
公共停车场是指根据规划独立建设、为公共建筑配套建设以及通过临时占地等方式设置的机动车停放场所。
专用停车场是指供本单位、本居民住宅区机动车停放的场所。
道路停车泊位是指依法在城市道路上施划设置的机动车停车泊位。
第四条市公安机关是停车场的主管部门，负责本办法组织实施。
发展改革、规划、城乡建设、城建、工商、税务、物价、质监和人防等行政管理部门，应当在各自职责范围内，做好停车场管理工作。
第五条市公安机关应当会同有关部门制定智能化停车场建设标准，组织停车引导系统等公共停车信息系统的建设，应用智能化、信息化等手段管理停车场。
第六条市、区人民政府应当将由政府投资建设的公共停车场项目，纳入本级政府年度财政预算和投资计划。
第二章 停车场规划与建设
第七条公共停车场建设应当遵循节约和集约利用土地的原则，充分利用地下空间和立体空间建设停车场。公共停车场建设应当合理配置并与城市交通体系建设相衔接。
规划和建设公共停车场时，应当适应电动汽车等新能源汽车普及和推广的需要，建设或者预留充电等相关设施。
第八条市城乡规划主管部门应当根据城市总体规划、城市道路交通专项规划和城市建设发展的需要，会同发展改革、公安、城乡建设等行政管理部门，编制停车场专项规划和建设项目停车设施配建标准，报市人民政府批准后实施。
市城乡建设主管部门应当根据停车场专项规划，编制公共停车场近期建设规划及公共停车场年度建设计划，报市人民政府批准后实施。
停车场专项规划确定的停车场用地，未经法定程序调整，不得改变用途。
第九条停车场的设计方案，应当符合国家和本市停车场的设置标准和设计规范。
停车场设置标准和设计规范，由市城乡规划主管部门会同市公安机关制定。
第十条市城乡规划主管部门在审查公共停车场和大（中）型建筑配建、增建停车场的规划设计方案时，应当征得公安机关同意。
第十一条建设停车场应当根据需要配套建设照明、通讯、排水、通风、消防、技术防范等设施，并按照停车场设置标准和设计规范的规定，设置完善的标志、标线及交通安全设施。
建设停车场，应当为残疾人自用车停放提供便利条件。
第十二条停车场建设项目竣工后，市公安机关应当参加建设单位组织的工程验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
第十三条新建公共建筑、居民住宅区和商业街（区）、大（中）型建筑应当按照停车场的设置标准和设计规范，配套建设停车场。配套建设的停车场应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
停车场建设应当按照批准的设计方案施工，保证工程质量。
对于建筑规模超过2万平方米的大型公共建筑项目及超过5万平方米的居住类项目，建设单位应当进行建筑项目交通影响评价的专项研究，确定停车配建要求。
第十四条下列公共建筑未按照国家和本市停车场的设置标准和设计规范配套建设停车场的，应当在改建、扩建时按照规划同时补建：
（一）火车站、机场以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、学校、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
停车场因客观条件限制无法补建的，应当择地另建或者采取其他措施予以补救，停车泊位的数量不得低于配建标准。
第十五条任何单位和个人不得将规划确定的公共停车场、专用停车场挪作他用或者擅自停止使用，不得擅自改变规划确定的公共停车泊位、专用停车泊位的数量。
建筑物改变功能的，已配建停车场不得挪作他用；停车场达不到改变功能后标准的，应当按照标准配建。
第十六条鼓励单位和个人投资建设公共停车场。
第三章 公共停车场管理
第十七条政府投资建设的公共停车场应当通过经营权招标、拍卖的方式确定经营者，所得收入按照国家、省、市有关规定进行管理，用于城市基础设施建设。
第十八条公共停车场向社会公众提供有偿服务的，经营者应当依法办理工商、税务、物价等手续，并在办理后10 日内，向公安机关备案。
向公安机关备案内容包括：停车场名称、土地使用权证明、交通组织图则、停车场平面图、开放泊位数量、开放服务时间、收费方式和标准、服务和投诉电话等。
公共停车场经营者变更登记事项或者歇业的，应当按照规定向工商、税务部门办理相关手续，自变更、歇业之日起10日内向社会公告，并向公安机关备案。
第十九条公共停车场的经营者应当遵守下列规定：
（一）制定车辆停放、安全保卫、消防等管理制度；
（二）在停车场出入口的显著位置设置统一的停车场标志，标明停车泊位数量、收费标准和监督电话；
（三）在停车场显著位置公示管理制度、营业执照和收费许可证、收费标准；
（四）保持停车场内交通标志和标线的清晰、准确、醒目、完好，按照规范配置监控、照明、消防等设施，保证其正常运行；
（五）配有相应的工作人员，引导车辆进出和停放，维护停车秩序。
第四章 专用停车场管理
第二十条专用停车场在满足本单位、本居民住宅区停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务；向社会提供经营性停车服务的，按照本办法第十八条的规定办理相关手续，遵守本办法第十九条的规定。
居民住宅区内属于业主共有的停车场，经业主大会决定，可以向社会提供经营性停车服务。
第二十一条居民住宅区的停车场不能满足停车需求时，经业主大会决定，在不影响道路安全和畅通、不占用绿地以及消防通道的情况下，可以在住宅区内公共道路或者其他场地设置停车泊位；仍不能满足停车需求的，由公安机关会同市政设施主管部门，在居民住宅区周边支路及小街（巷）施划停车泊位，其收费标准由市价格主管部门确定。
第二十二条专用停车场应当配备相应的工作人员，指挥车辆有序进出和停放，维护停车秩序，做好停车场防火、防盗等安全防范工作。
第二十三条居民住宅区内的专用停车场按照物业管理的规定进行管理。对社会提供经营性停车服务的，应当执行价格管理的规定，实行明码标价，公示服务内容、收费标准、收费依据以及监督电话等。
第五章 道路停车泊位管理
第二十四条市公安机关应当会同市政设施主管部门,施划设置道路停车泊位。
施划设置道路停车泊位应当符合下列要求：
(一)不影响行人、车辆的通行；
(二)符合区域道路停车总量控制要求；
(三)与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应。
第二十五条下列区域不得施划设置道路停车泊位：
（一）法律、法规规定禁止临时停车的地点；
（二）市区主干道和城市快速路；
（三）已建成能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径二百米内；
（四）消防通道、盲人专用通道；
（五）其他不宜施划设置的路段。
第二十六条有下列情形之一的，公安机关应当对道路停车泊位予以撤销：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行的；
（二）道路周边的公共停车场已经能够满足停车需求的；
（三）因城市基础设施建设或者其他公共项目建设需要的；
（四）其他需要撤销的情形。
道路停车泊位撤销后，公安机关应当及时恢复道路通行，设置相应的道路交通设施。
第二十七条市公安机关定期对城市道路施划设置停车泊位路段的交通状况进行评估，根据道路交通状况、周边停车需求情况，对道路停车泊位进行及时调整，并向社会公布。
第二十八条道路停车泊位可以采用招标、拍卖的方式确定经营者，由公安机关与经营者签订道路停车泊位有偿使用合同，并依法办理工商、税务、物价等手续，经营者缴纳的国有资源有偿使用费纳入非税收入管理，实行收支两条线，用于道路交通基础设施建设和管理。具体由公安机关组织实施。
第二十九条道路停车泊位停车费收取标准，应当根据区域及地段繁华程度，按照同一区域地上停车高于地下停车、路内停车高于路外停车价格的原则，采取按时或者按次方式计收。采取计时收费的，可以实行累进计费的方法。收费标准由市价格主管部门制定。
第三十条公安机关应当将道路停车泊位的数量、设置地点、使用时间、停车种类、收费标准、投诉电话等事项向社会公布。
取得道路停车泊位经营权的经营者，应当遵守有关管理规范和制度，实行规范化管理，提高服务水平。
第三十一条任何单位和个人不得擅自占用道路设置停车场或者擅自施划、撤销停车泊位；不得阻碍或者设置障碍影响停车泊位的使用。
第三十二条超高、超宽、超长的车辆不得使用道路停车泊位；装载易燃、易爆、易污染、有放射性等危险物品的车辆不得使用道路停车泊位；军车、执行任务的警车、消防车、救护车、工程抢险车在道路停车泊位临时停放，免收费用。
第六章 法律责任
第三十三条违反本办法第十三条、第十四条规定，未配建停车场、配建停车场达不到标准，或者未按照规定补建的，由城市管理行政执法部门责令限期补建；逾期不补建或者确实无法补建的，应当按照规划配建标准所需停车场建设工程造价征收停车场建设补偿费，可以并处建设工程造价百分之十的罚款。
第三十四条违反本办法第十五条规定，将规划确定的公共停车场、专用停车场挪作他用或者停止使用，或者擅自改变规划确定的公共停车泊位、专用停车泊位数量的，由公安机关责令限期改正；逾期未改正的，按照挪作他用或者停止使用的停车泊位数量，每个泊位处1000元罚款。
第三十五条违反本办法第十八条、第三十一条规定，擅自设立停车场的，由公安机关或者有关部门责令限期撤除，逾期未撤除的，处5000元以上2万元以下罚款；擅自施划或者撤销停车泊位，阻碍或者设置障碍影响停车泊位使用的，由公安机关责令改正，并按照泊位数量，每个泊位处200元罚款。
第三十六条违反本办法第十九条规定的，由公安机关责令改正；逾期未改正的，处1000元罚款；情节严重的，处2000元罚款。
第三十七条 违反本办法规定构成治安管理处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚 ；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条公安、规划、城乡建设等行政主管部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分。
第七章 附则
第三十九条新民市、辽中县、法库县、康平县机动车停车场管理，参照本办法执行。
第四十条本办法自2011年1月1日起施行。《沈阳市停车场管理办法》（沈政令［2006］第54号）同时废止。
关于印发《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕13号
关于印发《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》的通知
现将《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》印发给你们，请认真贯彻落实。各地要结合自身实际，认真制定实施方案，继续深入扎实地搞好煤矿安全生产专项整治工作，并切实抓出成效。
二○○四年四月二十七日
2004年深化煤矿安全生产专项整治方案
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）要求，继续推进煤矿安全生产专项整治，现提出2004年深化煤矿安全专项整治方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，全面实施《安全生产法》；坚持以人为本和统筹经济、社会协调发展原则，以科学发展观，推进煤矿安全专项整治向规范化、经常化、制度化转变；坚持标本兼治，重在治本，着力改善煤矿安全生产条件，加强安全管理，提高全员素质，实现煤矿安全生产形势的稳定好转。
二、整治的原则
1.坚持以人为本，依法整治的原则。努力改善煤矿安全生产状况，创造良好的劳动环境，切实维护和保障职工的切身利益。依法推进煤矿安全专项整治向规范化、经常化、制度化转变，致力于构建煤矿安全生产长效机制。
2.坚持突出重点，讲求实效原则。从实际出发，着力解决前一阶段整治工作中存在的薄弱环节和影响本地区煤矿安全的突出问题，确定分阶段整治的内容、重点整治地区和重点监控矿点，有针对性地采取措施，加大整治力度，实现重点突破，全面推进，确保取得实效。
3.坚持标本兼治，重在治本的原则。落实企业安全主体责任，强化企业安全生产基础工作，全面推进安全质量标准化建设，规范企业安全生产行为，提高整体素质和综合防范能力。
4.坚持管住源头，严格市场准入原则。建立安全生产行政许可制度，全面实施《安全生产许可证条例》，提高办矿准入门槛，防止不具备安全生产条件的煤矿进入生产领域。
三、整治的目标
1.全面完成煤矿安全生产年度控制目标。与2003年相比，全国煤矿事故死亡人数、特大事故起数分别下降4%以上和10%，百万吨死亡率下降7.5%以上。
2.整顿和规范安全生产秩序。依法取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，基本遏制非法、违法开采。煤矿建设项目安全设施设计“三同时”达到100%，有效控制低水平重复建设。
3.继续实行煤矿安全程度评估。生产矿井评估率达到100%，安全程度评估为A、B类的矿井的比例在2003年基础上提高十个百分点，全面提升有安全保障的生产能力。
4.提高矿井安全装备水平。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯监测监控系统安装使用率达到80%；矿井生产工作面瓦斯传感器、瓦斯断电仪和掘进工作面两闭锁装置安装使用率达到100%。小型煤矿采用壁式等正规采煤方法的矿井达到矿井总数的70%以上。
5.全面推进矿井安全质量标准化建设。制定和落实规划，明确目标，讲求实效，稳步推进；大中型煤矿安全质量标准化达标率达到50%以上，小型煤矿安全质量标准化达标率达到20%。
四、整治的重点
1.依法取缔、关闭非法开采和不具备安全生产条件的各类煤矿。
一是被关闭后擅自恢复生产和以各种名义非法私开的矿井；
二是安全程度评估为D类，经停产整顿仍不具备安全生产条件的矿井；
三是达不到安全生产许可证颁证条件的矿井；
四是地方人民政府明令关闭的矿井。
2.依法整顿存在重大事故隐患的矿井。对存在重大事故隐患及安全程度评估为C类的矿井，一律停产整顿，要提出明确的整改要求，限期整改，消除隐患。
3.落实对受瓦斯、水害等灾害威胁严重矿井的整治。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井全面装备瓦斯监测监控系统，提高瓦斯抽放能力，遏制超能力生产；开展水害勘察工作，提高探、排水装备能力。
4.落实企业安全主体责任和各项安全保障措施。建立、完善责任制和各项规章制度，严格执行煤矿建设项目安全设施设计“三同时”，监督煤矿依法加大安全投入、参加工伤保险， 缴纳安全生产风险抵押金。
五、深化整治的主要措施
1.加强组织领导，落实部门责任，确保深化整治工作取得实效。按照《决定》和国务院安委会办公室《关于继续深化安全生产专项整治工作的通知》（安委办字〔2004〕10号）要求，各地要切实加强对煤矿深化安全生产专项整治工作的领导，把整治工作作为一项经常化、规范化、制度化工作坚持不懈地抓下去；结合本地实际，制定整治规划和工作方案，确定分阶段整治的重点和目标，针对薄弱环节和突出问题，制定切实可行的措施；完善并落实各部门在整治工作中的责任制，强化各级地方政府特别是县、乡两级政府的责任，确保整治工作取得实效。
2.坚持依法整治，强化源头管理，落实企业安全主体责任。深化整治工作必须严格执行有关法律法规，坚持依法行政，依法取缔关闭非法开采、死灰复燃和不具备安全生产条件的煤矿，依法查处影响煤矿安全的违法违规行为。落实重大事故隐患的整改措施，对历次安全检查和监察执法中所查处的煤矿实施分级监控，监督整改落实；对不认真整改或拒绝整改的矿井，依法严惩。全面实施安全生产许可制度，进一步提高煤矿企业安全水平，把住安全准入关，从源头上禁止不具备安全生产条件的煤矿进入市场。强化煤矿企业安全生产主体地位，进一步明确安全生产责任，把专项整治与落实企业安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立自我约束机制结合起来，不断加强和改进安全管理，改善安全生产条件，提高抗灾能力。
3.强化监督监察，加大事故隐患整改力度。各级煤矿安全监察机构要认真履行职责，加大对重点地区、重点矿井的监察力度，继续抓好国有大矿重点监控对象和小型煤矿事故多发地区的监察执法工作，组织开展专项监察执法活动，及时向地方人民政府和相关国有煤矿企业提出监察执法意见，促进煤矿安全专项整治工作的深化，确保煤矿安全生产年度控制指标的实现。各地要进一步强化对煤矿企业安全生产的监督管理，借鉴山西晋城市瓦斯集中监控、河南平顶山市“三委派”等有效监管的成功经验，把专项整治与落实《决定》提出的各项政策措施相结合，与安全程度评估相结合，与推进安全质量标准化建设相结合。把重大事故隐患整改作为整治的重点内容之一，制定整改措施，落实分级监控责任，适时组织开展联合执法和监督检查活动，确保整改到位。
4.加强安全基础工作，提高矿井抗灾能力。安全质量标准化建设既是专项整治的继续和深入，也是加强“双基”工作的基础，各地要把煤矿安全质量标准化建设作为深化整治的重要内容，抓紧抓好，抓出成效。国有煤矿要在原有基础上按照新标准继续提升完善，小型煤矿要在建设样板县、样板乡镇、样板矿的基础上，以典型引路，分级推进。同时要继续推进煤矿安全程度评估工作，实施动态管理。
5.依靠科技进步，全面落实瓦斯防治“十二字”方针。要把防止煤矿重、特大瓦斯事故作为深化整治的重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”工作整治作为重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针。依靠科技进步，加快技术改造步伐，加大“一通三防”方面的安全投入，上装备，上水平。对重点监控的45个国有重点煤矿，小煤矿集中、高瓦斯和煤与瓦斯突出的重点地区，凡“十二字”方针不落实、矿井通风系统不合理、灾害防治措施不到位、超通风能力生产的矿井必须停产整顿，并重点监控，限期达标。
6.严肃查处事故，严格责任追究。严格执行国务院第302号令，落实事故责任追究的法律制度，对各类重、特大事故的查处都要坚持“四不放过”的原则，对事故责任者以及负有领导责任的各级干部，一定要严格责任追究。特别是对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的要依法严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。按照国务院办公厅有关文件要求，凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重、特大事故的，要按照国务院第302号令和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任；自2003年7月1日起，凡县（市）发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，要对县、乡政府主要领导给予行政处分。
7.充分发挥新闻舆论监督作用。以宣传贯彻《决定》和《安全生产许可证条例》为契机，利用各种形式，宣传深化煤矿安全生产专项整治的重要意义，发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，形成全社会重视安全生产的良好氛围。各地煤炭管理、煤矿安全监管部门和各级煤矿安全监察机构要注重宣传在煤矿安全生产工作和深化整治工作中的先进典型与经验，对媒体曝光和群众举报的煤矿违法违规行为，要认真核查，严肃处理。对严重忽视安全生产而导致重、特大事故发生的典型案例要公开曝光。