对于未成年犯教育改造的对策

劳教系02普本班 金占余
（中央司法警官学院 河北保定 071000）


[内容摘要]：本文通过对未成年犯犯罪情况的调查和了解，掌握了未成年犯的的基本情况，在分析犯罪原因的基础上提出了相应的预防对策，并且最终确立了对未成年犯教育改造的对策。
[关键词]：未成年犯 教育改造 对策

随着社会的发展，未成年人犯罪问题日益严峻，已经成为社会各界普遍关注和令人担忧的焦点问题。青少年是祖国的未来,同时也是祖国的希望，因而我们很有必要对未成年人犯罪问题进行调查，探究其违法犯罪的原因，建立一套科学合理的教育改造对策，以求帮助未成年犯罪人员矫正恶习，树立正确的世界观和人生观。
　　一、未成年犯的基本情况
　 （一）违法性。
所谓未成年犯是指已触急我国刑律，受到刑罚处罚的已满14周岁但不满18周岁的人。其违法行为的产生既有主观因素，又有客观因素。就主观因素而言，主要是思想认识上的偏差，个体需要与满足需要手段上的认识错误等；就客观而言主要有家庭因素，学校因素，社会因素等。
（二）犯罪年龄低龄化，在校生犯罪率有所增加。
据有关部门内部资料显示:2001年上海检察机关提起公诉的14周岁以上，不满16周岁的未成年犯罪嫌疑人有122名，同比2000年增长了65.5%，占未成年犯罪总数的11.3%。随着低龄化犯罪的增加，在校学生犯罪也出现上升。2001年未成年人犯罪中，在校生有252名，其绝对数同比增长27.9%。
（三）类型多样化，手段成人化。
传统的未成年人犯罪类型主要围绕“财、霸、性”，近年来出现了新情况：1.一般成人实施贩毒犯罪，未成年人也有较多参与；2.一般由男性实施的案件，一些女性未成年人也开始涉足；3.青少年犯罪团伙数量惊人增长，未成年人不仅卷入其中，而且成为某些犯罪团伙的核心人物；4.出现了个别模仿社会作案的犯罪现象。
(四)家庭教育不力。
从未成年犯犯罪人员的家庭来看:有的家庭父母离异或一方死亡，子女享受不到家庭的温暖，心理和生理上产生了偏差，有的父母本身文化素质就低，又缺乏教育子女的有效方法，而动辄打骂训斥；有的父母忙于工作，无暇顾及孩子而对其放任自流，有的父母双双下岗、经济拮据，疲于奔波再就业而疏于管教；“寄居型”家庭的孩子，父母管不到，亲戚管不了。而另一些独生子女的家庭，对孩子极端溺爱，生活上无微不至的照顾，思想品德却得不到重视。
(五)文化水平低。
从文化程度来看:未成年犯罪人员文化程度普遍偏低，且辍学、流学、退学的现象很常见。据笔者实习期间调查江苏某少管所的100名未成年犯罪人员来看，大部分未成年犯罪人员只有小学或初中文化水平。其中文盲和小学的占29%，初中的占64%，初中以上学历的寥寥无几。从这个角度来看，少年犯罪，学校有不可推卸的责任。因而学校要贯彻义务教育和素质教育，同时也要对青少年加强法制教育，确保每一位青少年都完成义务教育，使其将来对社会做出更大的贡献。
二、少年教养人员犯罪的原因
当前社会上仍有“黄、黑、灰、白”的四色污染，这对于青少年犯罪的预防工作是个不可小觑的社会问题。如果追寻每位未成年犯罪人员的犯罪历史和初始不良行为的形成，几乎都受过不良风气和黄赌毒现象的影响，这虽构不成导致青少年违法犯罪的直接原因，但却是重要原因。
（一）青少年防范违法犯罪的意识和能力相当薄弱。
目前，青少年的法制教育不够完善，实效性比较差，在一定程度上导致了部分青少年法律意识和自我保护能力的缺失。许多未成年人对一些必备的法律知识知之甚少，甚至近乎法盲。这样，心理、生理尚未成熟，而可塑性极强的青少年便会被黄色文化所吸引，甚至沉醉其中。当这种黄色文化对其消极影响一段时间后，他们对社会的认知程度将会产生严重的偏差，对“真、善、美”和“假、丑、恶”的区分界限日益模糊，误认为黄色文化中所表现的内容就是当今社会的客观表现。长此以往，青少年的心理将严重畸变，理想会严重扭曲，纯洁的心灵将被毒化，价值取向也会陷入不能自拔的误区，精神空间被狭隘、片面、颓废所充斥，超前消费和追求感官刺激的欲望日益增加。当他们的欲望难以得到满足时，而自己又不能用理智去调节，低级的生理需求和物质需求便会成为其追求的先期目标，从而无视社会公德和法律规范，铤而走险进行违法犯罪活动。
（二）当今社会的腐败现象给青少年产生了消极的影响。
某些拥有党政、经济等权力的腐败家长，对子女的违法犯罪行为包庇、纵容，严重妨碍了下一代的健康成长，使其成为子女犯罪的诱因。而部分腐败官员热衷于公款消费、以权谋私、贪污受贿和走后门拉关系，在日常生活中与一般人形成了鲜明的反差。这种现象的存在，对辨别能力和抵抗能力较弱的青少年来说，会具有不可低估的反面影响，甚至还会引导青少年认为权比法大，随之产生亵渎法律的心理，导致其在违法犯罪后得不到有效的教育改造。社会生活中还具有很多种诱发青少年违法犯罪的不良因素，诸如黑社会性质的恶势力及毒品的白色毒害也会深刻影响着青少年的取向。总之，充斥社会各个角落的“四色污染”，手段或隐蔽或刺激，让人防不胜防。他们利用青少年好奇心重，冒险性强，喜欢刺激追逐玩乐的心理，对其频频进行反面渗透，最终促使青少年走上违法犯罪的道路。
（三）社会中的畸变因素也是造成青少年犯罪重要原因。
离异、单亲家庭、特困户及无居所流浪人口子女群体是站在犯罪边缘的高危群体。该群体大都心理处于亚健康状态，缺乏物质生活保障或精神的正面引导，加之个别地区和部门的相关工作表面一套，背后一套，不落实相关国家政策，严重制约了预防青少年犯罪长效机制的建立实施。针对以上情况，笔者认为：预防青少年犯罪是一项实践性很强的工作，要求真务实，工作的着力点在基层，工作的结果体现在实效。要狠抓落实，更重要的是把制度工作措施落到制度层面，解决工作的长远发展问题。
三、未成年人犯罪的预防对策
（一）加强青少年的道德教育。
所谓道德，是指人们关于善于恶，正义与非正义，光荣与耻辱，公正与偏私等观念、原则和规范的总和。道德和法制是制约人们行为和调整人们关系的两大社会规范。法制对人们的约束，具有强制性和外在性，是一种“他律”；道德对人们的约束，具有自觉性和内在性，是一种“自律”。对于未成年人来说，道德的作用更为明显，道德教育对于人品的养成起着决定性作用。道德观念强，思想品德好的人，很少违法犯罪，这已经是不争的事实。而在小学、中学阶段形成不良道德习惯的学生，走上违法犯罪道路的可能性远比品德良好的学生走上违法犯罪道路的可能性大。“合抱之木，生于毫木。九层之台，起于垒土。千里之堤，溃于蚁穴。”未成年人的道德教育，对他们的一生都会产生深远的影响。加强未成年人的道德教育，是预防他们违法犯罪的根本措施。
对未成年人进行道德教育，首先要提高家长和教师自身的道德修养和道德水平。一个家长影响着自己的后代，一个教师影响着一群学生。模仿是未成年人的天性，所谓身教重于言传，空洞的说教是没有感染力的，所以家长和教师要切实加强自身的道德修养，提高道德水平。加强对未成年人的道德教育，既是培养一代“四有”新人和实现社会风气根本好转的需要，也是预防未成年人违法犯罪的根本措施和基础工程。
（二）加强法制教育。
只有学法、懂法，才能有效地避免违法犯罪，这是一个显而易见的道理。未成年人是国家和社会的希望和未来，把他们培养成有道德、有文化、守纪律、懂法律的一代新人，是建设富强、民主、文明的社会主义国家需要。从相反的一个方面来说，目前未成年人犯罪问题仍然日益严重，而不知法、不懂法，缺乏最起码的法律知识和法律观念，是导致其犯罪的一个重要原因，因此对未成年人进行法制教育很有必要。
（三）加强理想教育。
未成年人天真烂漫、乐观向上，对未来充满美好的憧憬，用他们丰富的想象力勾画着美好的蓝图。但是，未成年人在设计自己的理想时，往往出现一些缺陷。例如：缺乏理想或理想脱离实际，理想不稳定，低层次的理想充斥其内等等。同时有一些未成年人自卑心理很严重，因为自卑，他们总认为理想与他们无缘，感到自己提出的理想无法实现，从来不敢奢谈理想，以免遭到别人的耻笑。有一些未成年人则相反，他们有很高的自我评价，理想偏离实际，脱离了客观现实。对于这些情况，教育工作者应当有针对性地进行个别理想教育，让未成年人勇于树立理想，确立奋斗目标，激发其自信心。同时，要指导未成年人根据自己的实际情况树立理想，让理想根植于现实的土壤中。有些未成年人树立的理想，只是停留在生活理想和职业理想的层次上。至于如何塑造完美人格很少意识到。对未来的社会制度和政治结构,则考虑的更少。针对这种情况,教育工作者应当加强个别指导,对其理想的合理成分予以充分的肯定,对其不足之处予以细心的剖析,抓住适当时机,指导他们提高理想层次。由于未成年人的世界观、人生观、价值观正处于形成阶段，他们对自我的认识能力较差，对社会的需求则考虑的更少。因此他们对理想的设计往往带有浓厚的随意性和情绪色彩，易于受到暗示或兴趣发生转移时出现变化。针对这种情况教育工作者应督促未成年人坚持自己的奋斗目标，在遇到挫折时不要退缩，而应持之以恒，锲而不舍。
四、未成年犯教育改造的对策
（一）坚持教育为主，惩罚为辅原则。
《中华人民共和国未成年保护法》第38条规定：“对违法犯罪的未成年，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。”《中华人民共和国监狱法》第78条也规定：“对未成年犯执行的刑罚应当以教育改造为主。未成年犯的劳动，应当符合未成年人的特点，以学习文化和生产技能为主。”这些法律规定为教育改造未成年犯提出了基本要求，即坚持教育为主、惩罚为辅的原则。针对不同的案件和不同的未成年人犯罪采取区别对待的方法，将教育、挽救和惩罚相结合，争取教育、挽救多数，严厉打击少数情节特别严重的犯罪行为。
（二）对未成年犯进行文化知识教育。
文化知识水平是构成个人精神文明的重要素质。对未成年犯进行文化知识教育，提高其文化水平，改变其智力结构，不仅是教育改造他们的需要，更是一次“立足眼前、着眼未来”的基础教育，对于提高未成年犯的文化素质具有重要意义。
未成年犯尽管触犯了刑法，受到了刑罚的处罚，但他们仍属于普及九年制义务教育的对象。《中华人民共和国教育法》第39条规定：“国家、社会、家庭、学校及其他教育机构应当为有违法犯罪行为的未成年人接受教育创造条件。”因而未成年犯管教所要进一步提高对未成年犯进行文化教育的重要性和必要性的认识，努力改造当前未成年犯文化教育时间少、开课少、师资匮乏以及重视生产劳动，忽视文化知识学习等现象。同时突出文化知识教育的主体性：（1）教育活动突出参与性。课堂以未成年犯学员为主体，把未成年犯学员看成是知识的主动探求者。教员的主要作用是教学活动的衔接、点拔和关键释疑。（2）课堂情境突出开放性。解放未成年犯学员的双手、大脑和空间。让他们多想一想，多做一做，多动一动。（3）认知活动突出主体性。引导未成年犯学员互教互学，成立4-6人的学习小组，开展工作或学习，缓解学习困难，增强学习信心，提高学习效果。
（三）对未成年犯进行职业技术教育。
由于未成年犯绝大多数正处于学龄阶段，尚未参与社会工作，基本上没有职业经历，其职业技能状况较成年犯更是一片空白，因而必须加强对他们进行职业技术教育，使他们学会一定的生产技能，给刑满回归社会后的就业谋生创造条件。由于职业技术教育是培养未成年犯的一技之长，使他们成为社会有用之材的有效途径，也是预防和减少重新犯罪的主要手段。因此，未成年犯的职业技术要着眼于实际，面向社会。首先要改变现在技术教育上岗培训的错误做法。根据罪犯的学历、刑期、捕前职业，开设多门类、多专业的技术培训；其次，开展刑释前的就业指导，同时根据他们所学专业和技术水平，向劳务市场和用人单位推荐，力争使他们刑释后很快就业。
（四）加强未成年犯的思想教育。
未成年犯正处于世界观和人生观的形成阶段，因而在对未成年犯思想教育过程中，要对 其进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，同时加强法制道德教育，使他们树立正确的世界观和人生观，养成良好的社会公德和个人品德。通过对未成年犯进行法律援助，解决其自身存在的法律问题，引导他们深刻认识自己的犯罪行为给国家、社会、人民、家庭及其个人所造成的危害，以激发其认罪、悔罪接受改造的自觉性和主动性。充分调动各方面社会力量投入到未成年犯的教育改造过程中，在对其社会帮教的同时，加强对他们进行思想教育。积极改善未成年犯与自己家人的关系，加强亲情教育，发挥家庭对他们的感召力，避免其产生孤独感和被遗弃感，增强他们重新做人的信心。


参考文献：
湖北省襄阳市人民政府


关于印发《襄阳市市级财政专项资金管理办法》的通知

襄阳政发〔2012〕25号



各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
　　《襄阳市市级财政专项资金管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇一二年七月二十七日



襄阳市市级财政专项资金管理办法



第一章　总　　则



　　第一条　为规范市级财政专项资金管理,提高资金使用效益，促进“四个襄阳”建设，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为推进某一事业发展或完成特定工作任务，经市人民代表大会批准市级财政预算计划安排的，在一定时期内具有专门用途的资金。
　　第三条　专项资金的设立、调整、撤销、审核批准程序、执行、绩效评价和监督适用于本办法。经国家、省批准设立、纳入政府性基金预算的专项资金以及中央、省级财政专项补助资金，市级财政安排的与上级财政配套的专项资金，适用于本办法。国家、省另有规定的，从其规定。
　　市级各单位部门预算中用于自身发展的项目资金，按照市级部门预算管理制度执行，不适用办法。
　　第四条　专项资金设立、使用和管理必须符合相关政策规定，遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价的原则。
　　第五条　任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为进行投诉、举报。



第二章　管理职责


　　第六条　财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
　　（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同业务管理部门建立健全专项资金具体管理办法；
　　（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批；
　　（三）汇总、梳理专项资金目录，报市政府审议后确定；
　　（四）组织专项资金支出预算的编制和执行；
　　（五）组织开展专项资金绩效目标管理和绩效评价的实施；
　　（六）监督管理专项资金支出活动；
　　（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第七条　业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：
　　（一）配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理办法，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；
　　（二）根据市政府确定的专项资金目录，提出专项资金预算建议数；
　　（三）执行已经批复的年度专项资金预算，监督管理专项资金的使用；
　　（四）按照绩效目标管理要求对专项资金实施过程进行自评价；
　　（五）加强专项资金的财务管理和会计核算，合理安排预算执行进度，按规定向财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；
　　（六）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　第八条　审计和监察部门应当按照各自职责对专项资金的收支管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为做出处理。



第三章　设立、调整和撤销

　　第九条　专项资金应当按法律、法规、规章或者市有关规定设立，符合国家、省、市产业政策、经济社会发展目标和公共财政投入方向，重点保障政府提供公共产品和公共服务的需求。不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金，相同类型专项资金不得重复设立。
　　第十条　设立专项资金应当经市政府常务会议研究、由市政府批准。申请设立专项资金程序为：
　　（一）由业务主管部门向市政府提出申请，并对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标做出说明，经市分管市领导批示后，由财政部门提出初审意见。对于设立的专项资金未明确业务主管部门的，由财政部门直接上报市政府。对于涉及多个业务主管部门的，由财政部门牵头会同各业务主管部门上报市政府。
　　（二）财政部门接批复后对专项资金进行初审，并会同业务主管部门，结合市级当年财力许可和经济社会发展需要，重点对专项资金的设立依据、资金规模、使用范围和绩效目标等进行可行性论证，必要时，可以通过组织听证等方式听取公众意见。
　　（三）财政部门对专项资金初审后，应做出“设立、暂缓设立和不设立”的建议，并将初审意见报市政府审定，提交市政府常务会议研究。
　　（四）经市政府常务会议研究后，财政部门按照市政府常务会议审议结果办理相关手续。对同意设立的专项资金，由市政府批准发文。
　　第十一条　中央、省财政专项资金要求市财政安排配套资金的，由业务主管部门向财政部门提出书面申请，并提供要求配套的文件，经财政部门审核后，报市政府审批。
　　第十二条　专项资金批准设立后，业务主管部门应当会同财政部门制定具体管理办法。管理办法应当包括专项资金的用途、绩效评价、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。各部门要对专项资金实行专账管理，专账核算。
　　第十三条　专项资金执行期限一般不得超过3年，法律、法规及市政府另有规定的，从其规定。专项资金执行期限届满后，不再纳入下一年度专项资金目录。
　　第十四条　专项资金执行期限满后需要延期的，应当在执行期限满的前一年编制年度预算草案之前重新申请设立。
　　第十五条　任何单位和个人应该按规定使用专项资金，未经批准，不得变更和调整项目内容。确需变更和调整项目内容的，应该按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。
　　第十六条　专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同业务主管部门，或者由财政部门直接报请市政府调整或者撤销专项资金。
　　（一）客观情况发生变化、使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；
　　（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；
　　（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的；
　　（四）其他需要调整或者撤销专项资金的情形。
　　第十七条　撤销或者调整支出预算形成的专项资金结余，财政部门应当及时收回。
　　第十八条　专项资金执行期限届满后二个月内，由业务主管部门会同财政部门完成专项资金清算工作。
　　第十九条　财政部门每年应当对专项资金的设立、调整、撤销、归并和整合情况进行梳理，并将梳理结果报市政府审核，由市政府确定下一年度专项资金目录。



第四章　预算编制


　　第二十条　专项资金纳入政府年度预算管理。市政府确定的年度专项资金目录应当作为编制年度预算草案的重要依据。
　　第二十一条　专项资金使用计划的编制原则：坚持“严格预算、专款专用、突出重点、注重绩效、留有余地、自求平衡”的原则，科学规范地编制计划，要集中财力办大事，注重发挥专项资金的引导和杠杆作用。
　　第二十二条　专项资金使用计划的编制流程：每年年初，市人大通过市级财政预算计划后一个月内，由市本级财政部门会同专项资金业务主管部门提出专项资金使用计划，经市政府分管领导、常务副市长审核后，报市长审批。
　　第二十三条　专项资金使用计划编制的要求：
　　（一）按照全市国民经济发展总体计划的要求，突出重点，专款专用。
　　（二）统筹安排，留有余地。
　　（三）编制项目和投入计划明细，明确各项目和投入计划应完成的工作量和应达到的效果，以确保资金使用效益，并利于审计监督和绩效考核。
　　（四）严格控制使用范围。对覆盖全市的，应兼顾平衡；对只用于市直本级的，要突出重点，集中使用；功能交叉的产业专项资金，要注重整合，项目单位不得重复申报，财政和专项资金使用部门不得重复安排。
　　（五）统筹规划，增强预见性、全局性以及预算的严肃性，不得超预算编制。
　　（六）应明确项目单位和项目内容，除特殊情况外，不得将专项资金预留在业务主管部门进行二次分配。对暂不能编制到具体项目的，应根据预算控制数按项目类别编报。
　　第二十四条　专项资金实行项目库滚动管理。财政部门会同业务主管部门对申报的项目进行审核、整理、筛选、录入。实施项目库动态管理模式，形成“建成一批、去除一批、充实一批”的良性循环机制。
　　第二十五条　市级财政预算安排的专项资金，当年无特殊原因仍未实施的，由财政部门收回专项资金，经批准后统筹调整用于其他方面支出。
　　第二十六条　专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。属行政事业单位的资产，同时录入市级行政事业单位国有资产管理信息系统。



第五章　预算执行

　　第二十七条　专项资金的拨付按照财政国库管理规定办理。财政部门应当根据用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续，不得无故滞留、拖延。上级专项资金需市级配套的项目，按照上级有关规定拨付。
　　第二十八条　业务主管部门应当按照批复的专项资金支出预算，编制专项资金项目使用计划，使用计划的编制及审批程序为：
　　（一）业务主管部门需在每年3月31日之前编制专项资金的详细使用计划报送市财政部门，具体内容包括专项资金实施内容、起止时间、用款单位、分步实施计划、资金额度等，经财政部门初审后并提出意见反馈给业务主管部门；
　　（二）经业务主管部门修改后并会同财政部门将专项资金使用计划报送市分管领导，由市分管领导对专项资金使用计划做出批示；
　　（三）财政部门会同业务主管部门按照市分管领导的批示修正专项资金使用计划，经常务副市长审核后，报市长审批；
　　（四）专项资金使用计划经市长审批后，由财政部门会同业务主管部门以正式文件形式下达，同时抄送审计部门；
　　（五）经市政府批准的专项资金使用计划，由专项资金主管部门或资金使用单位，根据工作进展情况向市政府提出资金使用申请，经市政府分管领导审批后由市财政局拨款。
　　第二十九条　专项资金的主管部门要建立健全内控制度，坚持资金跟着项目走，保证专款专用，严禁挤占、挪用、截留等行为的发生。用款单位应对专项资金实行专门核算，严格执行预算，按照批准的使用计划和内容组织实施。
　　第三十条　对于专项资金支出预算涉及基本建设投资的，应当按照基本建设程序办理。涉及政府采购项目的，应该依法实施政府采购。涉及支持企业的专项资金，由业务主管部门在政府网站予以公示，增加透明度。
　　第三十一条　专项资金一般应采取直接支付方式，减少中间环节，直接发放到用款单位。对补助明确、用途单一的专项资金，可实行“报账制”等方式，确保资金安全，提高拨付效率。
　　第三十二条　探索研究对新兴产业、科技、农业、服务业、文化产业等专项资金试行“拨改投”、“拨改保”、“拨改奖”等新型模式，发挥专项资金引导的杠杆撬动、放大作用，用少量的政府投入，吸引和聚集各部门和社会各方面的资金，形成合力，提高资金使用效率和管理水平。
　　第三十三条　专项资金预留部分的拨付，由专项资金计划执行单位提出申请，经市政府分管领导审核后，由市财政局拨款。对专项资金使用计划执行中发生的计划外支出，应在预留资金中调剂列支；预留资金不足的，可调整原计划，调减的项目在次年优先安排。
　　第三十四条　加强专项资金结余结转管理。市级财政专项资金原则上当年安排、当年使用、结余不结转，以便尽快发挥资金效益。经研究确需结转的年终结余资金，纳入下年度专项资金计划统筹安排。



第六章　绩效评价



　　第三十五条　建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。
　　第三十六条　财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，指导和检查各业务主管部门开展专项资金绩效自评价工作，对专项资金绩效实施评价和再评价。各业务主管部门对本部门管理的专项资金绩效实施自评价。
　　第三十七条　财政部门应当会同业务主管部门制定专项资金绩效评价办法。评价办法需包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工程程序等主要内容。组织实施时可聘请社会中介机构、专家或相关专业人员成立评价工作组。
　　第三十八条　财政部门在专项资金执行期内开展绩效跟踪，组织开展年度绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果，按照财政预算信息公开有关规定在一定范围内公开。
　　第三十九条　专项资金绩效评价报告应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。
　　第四十条　预算年度结束后，有关单位应根据财政部门编制年度决算的要求，及时将专项资金收支情况按预算科目编列财务决算报表向市政府及财政部门报告，并抄送审计、监察部门。



第七章　监督管理



　　第四十一条　建立专项资金监督检查制度，主动接受人大、政协的监督，对专项资金开展全过程的监督管理。财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责，对专项资金使用管理进行监督。
　　第四十二条　监察部门应当加强对专项资金管理活动的监察工作，受理专项资金管理活动投诉、举报，对违反法律、法规、规章的单位和个人进行查处。
　　第四十三条　审计部门应当加强专项资金的审计工作，对专项资金的使用效益进行审计，对发现问题提出整改意见；在专项资金存续期限届满后或被撤销后，对专项资金的整体收支管理活动进行审计。
　　第四十四条　业务主管部门应当健全内部监督机制，对专项资金的执行情况和使用情况开展日常检查，对项目进行验收，组织绩效自评；落实相关部门的整改意见，纠正专项资金使用的违法违规行为。
　　第四十五条　财政、监察、审计和业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通，涉及专项资金的财政检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告或决定，应当相互抄送，作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。



第八章　法律责任



　　第四十六条　违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。
　　第四十七条　违反本办法第十条、第十三条规定，未经批准，由部门（单位）擅自设立或者擅自延长专项资金执行期的，由财政部门报市政府批准后，撤销该专项资金，收回相关资金。
　　第四十八条　违反本办法有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整相关会计账目，追回相关财政资金，限期退回违法所得；情节严重的，在一至三年内禁止申报该项目资金的使用项目。
　　（一）违反第十五条规定，未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；
　　（二）违反二十四条规定的，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的。
　　第四十九条　对专项资金形成国有资产未按规定纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，并对相关单位进行通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违规违法行为的，由相关部门依法进行查处。



第九章　附　　则



　　第五十一条　本办法由市财政局负责解释。
　　第五十二条　本办法自发布之日起执行，《襄樊市市级财政专项资金管理办法》（襄樊政发[2004]15号）同时废止。