关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》的通知
新闻出版总署 教育部 国家计委
新闻出版总署、教育部、国家计委关于印发《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》的通知
（2001年10月25日）
新出联[2001]22号
为加强对中小学教学用书的管理，切实减轻学生家长的经济负担，进一步深化教材出版发行体制改革，根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，新闻出版总署、教育部、国家计委制订了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，经报请国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关问题通知如下：
一、中小学教材出版、发行招标投标试点工作，要按照“积极稳妥”的方针和“先试点，后推开”的原则，在积累试点经验的基础上，逐步推开。经研究决定，中小学教材出版、发行招标投标试点工作从2002年开始先在安徽省、福建省、重庆市进行。从2003年开始，各省、自治区、直辖市都要进行面向本地区的招标投标试点工作。从2004年起，中小学教材的出版、发行招标投标面向全国进行。
二、中小学教材出版、发行招标投标试点工作，必须保证春秋两季在规定的时间内完成中小学教材的出版、发行任务，确保“课前到书，人手一册”。
三、中小学教材出版、发行招标投标试点工作以省、自治区、直辖市为单位，由省、自治区、直辖市人民政府负责，省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门组织实施。
四、新闻出版行政部门要认真做好出版、发行投标单位的资质认定工作，保证每个招标项目都有足够的投标人参与竞争。任何单位和个人不得以任何理由阻碍具有出版、发行投标资质的单位参与出版、发行投标竞争。
五、 试点地区要根据《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，结合本地区的实际，制定具体实施方案。各有关部门和单位都要从全局出发，加强领导，通力合作，积极稳妥地推进试点工作；要认真总结试点经验，及时研究解决招标投标试点工作中出现的问题，确保中小学教材出版、发行体制改革顺利进行。
六、试点地区在试点阶段对少数未列入出版、发行招标投标试点项目的中小学教材，其出版、发行工作仍按原有方式进行；全国其他非试点地区的中小学教材出版、发行工作，在未进行招标投标试点工作之前，仍按现行管理办法执行。
中小学教材出版招标投标试点实施办法
第一章 总则
第一条 根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的精神，为建立规范的中小学教材出版招标投标机制，保证教材出版招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。
第三条 中小学教材出版必须保证“课前到书，人手一册”。中小学教材出版招标投标应积极稳妥地推进。
第四条 中小学教材的出版招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向本地区进行。
第五条 参加中小学教材出版招标的投标人的资质由国务院新闻出版行政部门确认。
第六条 中小学教材出版招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式干涉中小学教材出版招标投标活动。
第二章 招标
第七条 招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府，由省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。
第八条 招标项目是试点省、自治区、直辖市区域内使用的中小学教材的出版权。
中标人出版中小学教材的期限原则上不少于两学年。
纳入招标项目的中小学教材，分小学段和初中段；一个招标项目可以是单学科的，也可以是多学科的。
第九条 招标项目所涉及的中小学教材著作权问题，由招标人依据《中华人民共和国著作权法》的有关规定办理。原出版单位对招标项目所投入的合理费用，经招标人审定后，写入招标文件，由中标人进行补偿。
第十条 试点地区的省级教育行政部门，须在每年10月31日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》；须在每年4月30日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》。
第十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应当包括：对招标出版的教材的时间要求、技术要求、质量要求、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款和违约责任。
招标人须在招标文件中注明：投标人的报价不得高于政府价格主管部门核定的零售价格；投标人在中标后30日内向招标人缴纳履约保证金；履约保证金在合同履行完毕后返还。履约保证金不得高于招标项目金额的千分之五。
第十二条 招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：国务院新闻出版行政部门核发的中小学教材出版资质文件，国务院新闻出版行政部门核发的年检合格文件，工商行政管理部门颁发的营业执照，税务部门核发的纳税登记证，开户银行帐号，审计部门出具的近3年财务及经营状况等情况的审计报告，本办法第十九条所规定的内容。
第十三条 试点地区的中小学教材出版招标采用邀请招标的方式，也可采用公开招标的方式。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请有中小学教材出版资质的出版单位投标。招标人所邀请的投标人不得少于3家。
采用公开招标的方式，招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布公告，同时还可以在其他媒体上加发公告。
第十四条 投标邀请书或招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目中教材的确切名称和使用范围，招标实施地点和时间，获取招标文件的办法等事项。
第十五条 招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
第十六条 招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间，自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第十七条 招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，有关 内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容，不得违反经国务院新闻出版行政部门核批同意的基本原则。
第三章 投标
第十八条 投标人是经国务院新闻出版行政部门确认的具有中小学教材出版资质的响应招标、参加投标竞争的出版单位。
第十九条 投标人须具备所招标项目的实施能力，并符合下列条件：
（一）具有所招标项目必需的高水平的专业编辑人员；（二）具有所招标项目必需的全部经费；（三）3年内无新闻出版方面的行政处罚记录；（四）有良好的社会信誉。
第二十条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。
第二十一条 投标人应当按时将投标文件提交招标人。
第二十二条 投标人如果少于3个，招标人应当重新招标。
第二十三条 投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的权益。
投标人不得与招标工作人员相互串通投标；禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标与中标
第二十四条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。开标时，由投标人推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认符合有关规定后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格以及其他各项内容。开标过程应当记录，并存档备查。
第二十五条 评标由招标人组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和出版、教育、价格、技术等方面的专家组成，成员人数为单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家应具有高级专业技术职务或同等专业水平。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，就投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人不得超过3个，并标明排列顺序。中标候选人由评标委员会委员以无记名投票方式产生。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
第二十六条 招标人应当保证评标工作在严格保密的情况下进行。
第二十七条 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
第二十八条 评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标；招标人应当依照本办法重新招标。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标人员不得对外透露有关评标的情况。
第三十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，均应当承担法律责任。
第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十二条 招标人要将中标结果通知其他投标人以及招标项目所涉及的中小学教材原出版单位。
第三十三条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向国务院新闻出版行政部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得以任何方式向他人转让或分包中标项目。
第五章 管理与监督
第三十五条 国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门负责对教材出版招标投标活动的过程进行监督。
第三十六条 招标人须将招标项目及根据本办法制定的实施方案，报国务院新闻出版行政部门，经国务院新闻出版行政部门商国务院教育行政部门、国务院价格主管部门审核批准后实施。审批时间不得超过自收文之日起15日。
第三十七条 国务院新闻出版行政部门对招标人所报的招标项目，根据实际需要和教材使用者的要求，商国务院教育行政部门后，可以进行调整。
第三十八条 招标投标过程中有违反本办法条款行为的，由国务院新闻出版行政部门责令其改正，或暂停其招标投标活动，或宣布中标结果无效。
第三十九条 如招标投标活动在预定的期限内不能完成，为保证中小学教材课前到书，由国务院新闻出版行政部门指定参加投标的出版单位出版招标项目所涉及的中小学教材。
第四十条 在招标投标工作中如出现下列情况，按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，由国务院新闻出版行政部门会同国务院教育行政部门、价格主管部门与有关部门进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的有关情况；（二）招标工作人员向他人透露标底；（三）投标人相互串通制定投标对策，排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的权益；（四）投标人与招标工作人员相互串通投标；（五）投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标；（六）投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；（七）评标委员会成员收受投标人好处，参与评标人员对外透露有关评标的情况；（八）招标人与中标人不按照招标文件签订合同；（九）中标人不履行合同；（十）中标人放弃中标项目，或者以任何方式向他人转让或分包中标项目；（十一）《中华人民共和国招标投标法》规定的其他违法行为。
第六章 附则
第四十一条 投标人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门投诉。接受投诉的部门要根据本部门职责，对投诉内容进行审查并给予明确的答复或转交有关部门处理。
第四十二条 招标费用由招标人承担。
第四十三条 未列入招标项目的中小学教材，仍按原出版方式进行。高中教材、特殊教育教材、少数民族文字版教材、省（自治区、直辖市）外出版社直供教材暂不纳入招标项目范围。
第四十四条 本办法由国务院新闻出版行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
中小学教材发行招标投标试点实施办法
第一章 总则
第一条 根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）的精神，为建立规范的中小学教材发行招标投标机制，保证教材发行招标投标试点工作有序进行，依据《中华人民共和国招标投标法》和《出版管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学教材是指列入国务院和省、自治区、直辖市教育行政部门审定颁发的《中小学教学用书目录》中的学生课本和教师用书。
第三条 中小学教材的发行必须保证“课前到书，人手一册”。中小学教材发行招标投标应积极稳妥地推进。
第四条 中小学教材的发行招标投标试点以省、自治区、直辖市为单位，面向本地区进行。
第五条 参加中小学教材发行招标的投标人的资质由国务院新闻出版行政部门确认。
第六条 中小学教材发行招标投标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以任何形式干涉中小学教材发行招标投标活动。
第二章 招标
第七条招标人是依据本办法进行试点的省、自治区、直辖市人民政府，由省级新闻出版行政部门会同教育行政部门和价格主管部门具体组织实施。
第八条 招标项目是试点省、自治区、直辖市区域内使用的中小学教材全部品种的总发行权。本办法所称总发行权是指承担中小学教材征订、储备、配送、调剂、添货、零售和结算。投标取得中小学教材总发行权的有效期限原则上不少于两学年。
第九条 试点地区的省级教育行政部门，须在每年10月31日前公布本地区第二年秋季《中小学教学用书目录》，须在每年4月30日前公布本地区第二年春季《中小学教学用书目录》。
第十条 招标人须根据招标项目对投标人提供的有关资信证明文件和业绩情况进行审查。具体包括：国务院或省级新闻出版行政部门核发的书刊经营许可证；国务院或省级新闻出版行政部门核发的年检合格文件；工商行政管理部门颁发的营业执照；税务部门核发的纳税登记证；有关部门出具的验资证明；审计部门出具的近3年财务及经营状况等情况的审计报告；本办法第十九条所规定的内容。
招标人对符合本办法规定的资质条件的投标人进行审查，报国务院新闻出版行政部门确认。
第十一条 招标人应当根据中小学教材发行的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括：招标项目所规定的中小学教材的品种及其发行范围；中小学教材发行的时间要求、质量要求和服务标准；投标文件的基本要求和投标报价清单；投标截止日期和投标地点；开标日期和地点；评标程序、标准和方法；投标有效期；中标人所提交履约保证金的收取、管理、扣罚和返还的具体方案；拟签订合同主要条款等所有实质性要求和条件。
第十二条 招标人在招标文件中应当注明以下要求：
（一）投标人的报价不得高于国家规定的发行费用标准，也不得低于教材发行成本，否则视为废标。
（二）中小学教材发行实行信用预订，原则上不得向学校预收书款。因故确需预收书款的，须经省级新闻出版行政部门和教育行政部门审核同意后报省级人民政府批准。
（三）保证开学前送书到学校。由于不可抗力而不能送书到校的，应补偿学校自行取书而支出的费用。（四）帮助学校做好教材的补订和调剂工作，并按一定比例备货，保证教材主要品种的常年供应。
（五）中标人应按中小学教材发行合同总金额的千分之五分春、秋两季向招标人提交履约保证金。履约保证金在履行完合同并经验收合格后返还给中标人。
第十三条 试点省、自治区、直辖市区域内的中小学教材发行招标采用邀请招标或公开招标的方式。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请有中小学教材发行资质的发行单位投标。招标人所邀请的投标人不得少于3家。采用公开招标的方式，招标人必须依法在国务院价格主管部门和国务院新闻出版行政部门指定的报刊上发布公告，同时还可在其他媒体上加发公告。
第十四条 投标邀请书或招标公告应当载明招标人的名称、地址、获取招标文件的办法和本办法第十条规定的其他有关事项。
第十五条 招标工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况。
第十六条 招标人应当给予投标人编制投标文件的合理时间。自招标文件发出之日至投标人提交投标文件截止之日，不得少于20日。
第十七条 招标人须将招标文件报国务院新闻出版行政部门备案后发售。招标人对已发出的招标文件需进行必要的澄清或修改的，有关内容作为招标文件的组成部分，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。澄清或修改的内容，不得违反经国务院新闻出版行政部门核批同意的基本原则。
第三章 投标
第十八条 投标人是响应中小学教材发行招标、参加投标竞争的主营书刊发行的独立法人单位。
第十九条 投标人应当具备下列资质条件：
（一）经国务院新闻出版行政部门确认的中华人民共和国境内的国有书刊发行单位或国有控股书刊发行单位；（二）能够严格遵守国家有关出版发行的法律、法规和有关规定，有良好的社会信誉，年检合格，近3年内未受到新闻出版方面的行政处罚；（三）有3年以上书刊发行经验，在发行工作中有良好的业绩，连续3年没有亏损记录；（四）注册资金原则上1000万元以上，具有中小学教材征订、储备运输、调剂、零售及结算能力，有配套的发行网络；（五）有健全的组织机构、管理规章制度和与承担中小学教材发行工作相适应的业务人员。
第二十条 投标人应当按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并载明完成招标项目的保障措施。
第二十一条 投标人应当按时将投标文件提交招标人，招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。
第二十二条 投标人如果少于3个，招标人应当重新招标。
第二十三条 投标人不得相互串通制定投标对策，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。
投标人不得与招标工作人员相互串通投标，禁止投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿，谋取中标。
投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 第四章开标、评标和中标
第二十四条 开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点为招标文件中确定的地点。
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标对象包括招标文件要求提交投标文件截止时间前收到的所有投标文件。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。开标过程应当记录，并存档备查。
第二十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
评标委员会由招标人的代表和技术、经济方面的专家组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会的专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级专业技术职务或者具有同等专业水平。
与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底。完成评标后向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 ，在招标人与中标人签订合同后抄送给相关教材出版单位。
第二十六条 中标人的投标应当能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
第二十七条 评标委员会经评审认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标人应当依照本办法重新招标。
第二十八条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格和投标方案等实质性内容进行谈判。
第二十九条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，不得私下接触投标人或收受投标人的任何好处，对所提出的评审意见承担个人责任。参与评标的人员不得对外透露有关评标的情况。
第三十条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标项目，应当承担相应法律责任。
第三十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。
第三十二条 招标人应当自确定中标人之日起15日内，向国务院新闻出版行政部门提交招标投标情况的书面报告。
第三十三条 中标人应当认真履行合同，完成中标项目。
中标人通过投标所获得的中小学教材总发行权的有效范围只限中标的区域内，不得以任何形式跨区域供应。
中标人不得以任何方式向他人转让或分包中标项目。
第三十四条 未参加投标的单位及未中标的投标人，不得从事中小学教材的发行工作。出版单位不得向其供应教材。
第三十五条 当季中小学教材发行工作完成之后，中标人应向招标人书面报告发行情况。招标人应对中标人的发行情况进行考核和评估，对于按照合同约定，及时足量保证教材供应的，招标人应督促用书单位及时向中标人支付书款。
第五章 管理与监督
第三十六条 国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门负责对教材发行招标投标活动的全过程进行监督。
第三十七条 中小学教材发行招标投标试点省、自治区、直辖市根据本办法制定实施方案，经国务院新闻出版行政部门审核批准后实施。审批时间不得超过自收文之日起15日。
第三十八条 国务院新闻出版行政部门可以要求招标人如实报告中小学教材发行招标、投标、中标及中标人履约的情况。
第三十九条 招标投标过程中有违反本办法条款行为的，由国务院新闻出版行政部门责令其改正，或暂停其招标投标活动，或宣布中标结果无效。
第四十条 中标结果因违反本办法被确认无效后，由国务院新闻出版行政部门责成招标人依据本办法重新招标。在规定的教材征订时间开始之前来不及进行新一轮招标投标的，由招标人从其余投标人中确定发行单位，并向国务院新闻出版行政部门备案。
第四十一条 在招标投标工作中，有下列情况的，由国务院新闻出版行政部门会同国务院教育行政部门、价格主管部门与有关部门依照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；
（二）招标工作人员向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的其他有关情况的；（三）招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；（四）在评标委员会依法推荐的中标人以外确定中标人的；（五）投标人相互串通投标报价，或者与招标工作人员相互串通，影响公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益的；（六）投标人向招标工作人员或者评标委员会成员行贿的；（七）投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的；（八）评标委员会成员收受投标人好处，向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐以及其他有关情况的；（九）中标人将中标项目转让给他人或分包中标项目的；（十）招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件签订合同，或者招标人、中标人签订背离合同实质性内容的协议的；（十一）《中华人民共和国招标投标法》规定的其他违法行为。
第四十二条 没有获得教材总发行权的单位和个人从事教材发行的，依照《出版管理条例》和《出版物市场管理暂行规定》予以处理。
第六章 附则
第四十三条 招标费用由招标人承担。
第四十四条 投标人认为招标投标活动不符合本办法规定的，有权向国务院新闻出版行政部门、教育行政部门、价格主管部门投诉。接受投诉的部门要根据本部门职责对投诉内容进行审查并给予明确答复或转交相关部门处理。
第四十五条 本办法由国务院新闻出版行政部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定
中国民用航空总局
制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定
民航总局
第一章 总 则
第一条 为了维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障航空运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律、行政法规，制定本规
定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织。
第三条 凡从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织，均应当遵守国家的法律、法规和民航总局的规章，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，开展公平竞争，确保飞行安全、争取正常飞行、提供优质服务。
第四条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）统一负责全国民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。民航总局有关职能部门，按职责分工，加强对民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。
民用航空地区管理局（以下简称“民航地区管理局”）负责本地区不正当竞争行为的监督检查。
第五条 民航总局和民航地区管理局机关工作人员不得支持、包庇不正当竞争行为。
鼓励、支持、保护一切组织和个人对民用航空运输市场的不正当竞争行为进行社会监督。
第二章 不正当竞争行为
第六条 航空运输企业在经营活动中，不得采取下列不正当行为从事经营：
（一）违反国家和民航总局有关国内航空运价管理规定，擅自提高或压低航空运价；
（二）采用财物或其他手段进行贿赂，或违反民航总局有关销售代理手续费规定的最高限额，或给予对方单位或个人回扣，私设销售代理以及其他不正当促销手段销售其客票、吨位；
（三）为了销售本企业的客票、吨位，阻止或限制销售代理人代理销售其他航空运输企业的客票、吨位，或未经主管部门批准擅自将销售代理人划归本企业直属的客货运输销售分支机构；
（四）限制旅客、货主自由选择承运人，以排斥其他航空运输企业。但国家另有规定者，从其规定；
（五）利用本企业控制的计算机应用系统管理手段或通信网络控制手段，限制其他航空运输企业或销售代理人的正常运营；
（六）以高于民航总局规定的有关服务收费标准或者采用财物或其他手段进行贿赂，获得航空运输保障单位的服务；
（七）收买竞争对手的职员或代理人，损害竞争对手利益。
第七条 机场在航空运输生产保障活动中，不得采取下列不正当行为，损害其他企业合法权益：
（一）以本机场销售、值机、飞机配载代理或者其他理由，不正当限制航空运输企业的飞机起降或拒不签订提供其职责范围内的保障服务协议；
（二）对未与本单位签订委托地面服务代理协议的航空运输企业采取排斥、歧视性措施；
（三）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害旅客、货主和用户的权益；
（四）利用优势地位，在签订的机场委托地面服务或其他有关代理协议中，违背平等、互利、协商一致的原则，把不公平的条款强加给对方；
（五）采用财物或其他手段进行贿赂，扩大本身业务，排挤其他竞争对手；
（六）在机场有关服务项目或商业场所经营招标活动中，与投标者相互串通，故意提高或压低标价。
第八条 销售代理人应当严格履行与航空运输企业签订的销售代理协议，在代理经营活动中，不得采取下列不正当行为：
（一）超越航空运输企业委托的代理权限，侵害其他航空运输企业、销售代理人的合法权益；
（二）采用财物贿赂或者在票外、帐外给予对方单位或个人回扣，以及其他不正当促销手段招徕客货；
（三）以虚订的手段控制座位，从事客运销售，损害航空运输企业和其他销售代理人的利益；
（四）向委托的航空运输企业索取或收受违反民航总局规定的代理手续费。
第九条 民用航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机和其他从事航空运输生产服务的企业，以及空中交通管制单位，都应当围绕航空运输生产，搞好各项保障和服务工作，不得采取下列不正当行为：
（一）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害用户权益；
（二）采用不正当手段，索取、收受财物或其他贿赂；
（三）以不正当理由制约、限制或者拒绝提供其职责范围内的保障和服务；
（四）对航空运输企业采取歧视性或者差别待遇；
（五）空中交通管理、航空油料等保障部门不得从事包机运输业务。
第十条 本规定规定的上述各类企业以联合或其合作方式，从事本规定所列举的不正当行为，按本规定的有关规定处罚。
第三章 监督检查
第十一条 民航总局和地区管理局按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条的规定，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权。
第十二条 在民航总局和地区管理局有关职能部门监督检查不正当竞争行为时，被检查的企业（单位）和有关当事人，应当如实提供有关情况和资料，不得谎报或隐瞒不报。
第十三条 对不正当竞争行为，任何单位和个人都可以向民航总局和地区管理局投诉或举报，任何人不得阻拦或截留。民航总局或地区管理局接到投诉或举报及时组织调查和处理后，应将调查和处理结果向举报人或投诉人通告，并根据举报人或投诉人要求为其保守秘密。
第四章 罚 则
第十四条 违反本规定第六条第（一）项、第七条第（三）项、第九条第（一）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。情节严重的，给予停飞部分航线直至吊销经营许可证的处罚。
第十五条 违反本规定第六条第（二）、（六）、（七）项、第七条第（五）项和第九条第（二）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任
。
第十六条 违反本规定第六条第（三）、（四）、（五）、第七条第（一）、（二）、（四）项，第九条第（三）、（四）、（五）项规定的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条的规定，给予警告，责令其停止违法行为，没收违法所得，并根据情节轻重，处以5万元
以上、20万元以下的罚款。
第十七条 违反本规定第七条第（六）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十七条的规定，其中标无效，并根据情节轻重，处以1万元以上、20万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定第八条所列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、第二十三条的规定，责令停止违法行为，没收非法所得，赔偿对方经济损失，并根据情节轻重，给予通报、警告、停业整顿，并处以1万元以上、20万元以下的罚款，直至吊销销售
代理人经营许可证。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 国外航空公司在华设立的商务办事机构在中国境内从事民用航空运输销售活动，凡违背中国法律、法规和本规定的，民航总局将根据其情节轻重，给予警告、责令限期改正、罚款，直至吊销经营许可证的处罚。
第二十条 当事人对民航总局或地区管理局作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起的十五天内向有关主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五天内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条 民航总局和地区管理局负责监督检查不正当竞争行为的职能部门和工作人员滥用职权、玩忽职守，或徇私舞弊，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
关于《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》的说明
近年来，我国航空运输事业发展迅速，航空公司、销售代理人、机场、省（市、区）局、航站、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输、销售和保障企业（单位），无论从规模还是从数量上都有很大的发展，而且在其属性、管理体制和组织形式等方面，也呈
现出多元化的局面，给我国民航事业的发展带来了生机和活力。但与此同时由于我国航空运输市场还未完全纳入法制化、规范化管理的轨道，不少企业（单位）法制观念淡薄，在航空运输生产经营和保障服务活动中采取不正当竞争手段排斥竞争对手，损害其他企业、旅客、货主的利益，也
损害了民航的整体利益，使得民用航空运输市场出现了一定的混乱现象，有些问题还相当严重和突出，影响了全行业的健康发展。因此制定有关规定，培育航空运输市场，规范和引导航空市场主体行为，已成当务之急。
一九九四年九月十四日民航总局以文件的形式印发了《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》，对规范航空运输市场起到了一定作用。执行一段时间之后，从一九九五年三月开始研究对《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》进行修订，并将修改稿提交一九九五年四月下旬召开的全国
民航改革和企业管理工作会议进行了讨论和修改，制定了《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》（以下简称“规定”）。
该《规定》共六章二十二条，主要就民用航空运输市场行为主体的不正当竞争行为作出限制性规定。《规定》的发布实施必将对维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障民用航空运输市场的健康发
展，加强对市场的宏观调控发挥积极的作用。现将有关问题说明如下：
一、关于制定的依据
《规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律法规的规定，结合民用航空运输市场的实际制定的。由于航空运输市场主体行为表现形式多种多样，本规定仅就不同企业的典型不正当行为以列举的方式加以规定。今后随着航空运输
市场的不断发育和完善，将逐步加以修订和完善。
二、关于适用范围
《规定》第二条明确规定适用于中华人民共和国境内从事航空运输经营活动的法人和其他经济组织。第二十条也专门对国外航空公司在华设立的在中国境内从事航空运输销售活动的商务办事机构列入了适用范围，并对其违法经营活动的处罚作出了规定。
三、关于不正当竞争行为的主体分类和表现形式
按照企业分类和职能的不同，《规定》将不正当竞争行为的主体划分为四种：一是航空运输企业；二是机场、民航省（市、区）局和航站；三是运输销售代理企业；四是民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及其他航空运输生产服务的企业（单位）。
根据不同主体，该《规定》以列举的形式将不正当竞争行为表现形式分为四个方面共二十二项。其中航空运输企业七项（第六条），机场六项（第七条），销售代理人四项（第八条），民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及航空运输生产服务的企业（单
位）五项（第九条）。这样划分和列举的好处，一是便于各有关企业（单位）自律、自查、自纠，根据本身的情况制定相应的措施；二是明确不同主体的行为规范，有利于社会监督；三是便于民航总局和地区管理局进行监督检查。
四、关于不正当竞争行为的监督检查
《规定》明确，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权的是民航总局和民航地区管理局。总局和各地区管理局有关职能部门按规定行使监督检查权时，被检查的企业（单位）和有关当事人有如实提供有关情况和资料的义务。同时，为了加强对不正当竞争行为的监督检查，
方便工作，在总则中也明确了由总局有关职能部门按职责分工，具体行使查处不正当竞争行为的职能。
五、关于罚则
《规定》比较明确和详细地规定了处罚措施，分为两大部分，第一部分是针对不正当竞争行为主体（第十四至第十九条），与《规定》第二章列举的不正当竞争行为相对应，处罚措施主要是经济处罚，项目有警告、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、处以1万元以上2
0万元以下罚款、停飞部分航线、吊销经营许可证等。对于机场、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输保障和服务单位，以及空中交通管制单位以不正当理由拒绝提供其职责范围内的保障和服务，给有关企业（单位）造成经济损失的，应赔偿经济损失（第十六
条）。销售代理人违反规定，给对方造成经济损失的，也要赔偿（第十七条）。这样规定，主要是从各自的经营性质、职责和在经营活动中所处的位置来考虑的，以利明确职责，各司其职，共同维护航空运输市场公平竞争的环境。第二部分（第二十一条）是针对从事监督检查工作的职能部
门和工作人员的，处罚措施为行政处分和刑事处罚。目的在于避免职能部门和有关工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊。
六、关于复议制度
《规定》明确了复议程序（第二十条），即当事人对处罚决定不服的，可向有关机关申请复议，对复议决定书不服的可向人民法院起诉；也可向人民法院直接起诉。这样规定一是与国家的有关法律相一致，二是为了约束监督检查机关和人员，严格执法，做到依法行政。
1996年2月27日