黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市公物处理实行公开拍卖的规定》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《佳木斯市公物处理实行公开拍卖的规定》印发给你们，望认真贯彻执行。

二０００年八月八日


佳木斯市公物处理实行公开拍卖的规定

　　第一条 为规范公物处理行为，加强廉政建设，防止国有资产流失，杜绝公物处理中的腐败现象，根据《中华人民共和国拍卖法》和国务院办公厅《关于公物处理实行公开拍卖的通知》（国办发[1992]48号），以及省政府办公厅黑政办发[1993]37号文件精神，结合我市实际情况制定本规定。
　　第二条 佳木斯市公物处理拍卖业务由市政府指定的拍卖定点单位承办。
　　第三条 实行公开拍卖处理的公物必须是国家法律、法规允许流通的商品，具体是指：
　　（一）执法机关罚没物品、依法追回的赃物；
　　（二）机场、码头、车站、邮政等单位的无主货物；
　　（三）税务、金融单位收回的抵税、抵贷物品和各收费单位收回的抵费物品（包括车辆、房产、土地）；
　　（四）国家机关、事业单位、社会团体和国有企业（国有企业破产）按有关规定需要处理的资产物品及需要变卖的其他公物（包括无形资产）。
　　第四条 以下公物处理，在行政主管部门依照有关规定审批后，也应实行公开拍卖。 　　（一）政府批准的国有企业产权转让和处理整体产权或股权（部分国有产权）；
　　（二）土地“五荒”（荒山、荒地、荒坡、荒草、荒水）的使用权。
　　第五条 罚没物品中的违禁品和假冒商品，对人体有害的物品按国家规定交由专管部门处理，不得使其流入市场。
　　第六条 各司法机关、行政执法机关及国家经济管理部门罚没的物品、依法追回应上交国库的赃物及各收费部门收回的以物抵费物品等（包括车辆、房产、土地），按国家和省政府规定，一律上交同级财政部门，由财政部门委托拍卖。
　　第七条 委托人委托拍卖物品或财产权，须对拍卖品进行资产评估、价格评估、土地评估的，应到国有资产管理部门办理评估立项手续，评估结果须经国有资产管理部门确认，同时应与拍卖人签订书面委托合同，使用工商行政管理部门统一监制的委托合同文本。拍卖人应将委托拍卖合同报送工商行政管理部门签证，并在拍卖前发布拍卖公告，方可进行拍卖。 凡经公开拍卖的房屋必须手续齐全，方可到产权部门办理登记手续。 　　第八条 对依法追回不属于上缴国库并且价格不明或价格难以确定的物品（国有资产、土地除外），依据国计办[1997]808号文件和国计价费[1996]2654号文件由办案单位委托所在地价格部门设立的价格事务所进行价格评估后，方可拍卖。
　　第九条 企事业单位国有资产（土地资产、房产）拍卖前，必须委托具有评估资质的中介机构进行评估。
　　第十条 凡公开拍卖的已落户的机动车辆，必须手续齐全有效（执法机关扣押车辆应持必要的有关手续）。未经拍卖落户的车辆必须具有有效的发票和合格证。进口汽车及国家规定的合资车辆（一车一证车），必须到省公安厅车辆管理所认证后进行拍卖。
　　第十一条 拍卖成交后，拍卖人与买受人须将确认书报送工商行政管理部门备案，经有关单位和部门审查后，买受单位或个人持有关法律文书及相关手续办理房屋产权、土地使用权交易审批手续及车辆转籍落户补发牌照等手续。并由买受单位或个人按成交价依法缴纳各种税费。
　　第十二条 公物拍卖所得，扣除相应的拍卖费用后，属抵税收回的应缴纳税款，属银行抵贷收回应偿还贷款，属应缴财政国库和财政专户的，分别缴入同级财政国库或专户，并由委托人、拍卖人办理相关手续。
　　第十三条 党政机关、司法机关、企事业单位不得以任何方式对公物自行处理。擅自变卖处理的，除追究有关人员的责任外，由财政部门收回变卖处理公物的全部款额，并按国务院关于违反财经纪律的有关规定进行处理；对在擅自变卖和处理中损公肥私的，由纪检监察机关予以查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 本规定由市财政局负责应用解释，自发布之日起施行。
冒用他人信用卡信息资料网上消费支付行为的认定
彭德才

一　案情回放
中国法院网曾对发生在上海的如下案例进行过报道：
喜爱上网的餐厅服务员邬某在上网购物的过程中发现，购物网站只须确认客户的信用卡号码与身份证号码即可完成交易。邬某利用其在餐厅当服务员的便利条件，在替顾客用信用卡结帐之机，偷偷记下了两名被害人的长城信用卡和牡丹信用卡号码，以及他们的身份证号。嗣后，邬某便开始以两名被害人的名义频频光顾购物网站，先后购买了价值人民币40000余元的物品。当被害人收到银行寄来的对帐单时，方才发觉来历不明的巨额消费。警方很快便将邬某抓获归案。
二　观点争议
如邬某的行为怎样定性，大致有如下几种不同观点：
第一种观点认为，邬某的行为构成信用卡诈骗罪。理由是其以非法占有为目的冒用他人信用卡，符合信用卡诈骗罪的犯罪构成。
第二种观点认为，邬某的行为构成窃取他人信用卡信息资料罪，而不成立信用卡诈骗罪。认为不构成信用卡诈骗罪的理由是信用卡诈骗罪作为一类诈骗犯罪，必须符合诈骗犯罪的逻辑构造，即犯罪行为人实施欺骗行为→相对人因为犯罪行为人的欺骗行为产生错误认识→相对人因为自身错误认识而做出某行为→犯罪行为人因为相对人的行为认识而获得一定的财物。可见要成立诈骗类犯罪，前提之一便是受骗方有意志自由，否则便不可能受骗，也就不能成立诈骗罪。而在本案中，邬某通过计算机网络实施犯罪行为，确认、核对信用卡帐号及持卡人身份证号码的都是计算机信息系统，计算机虽然具有人工智能，但其仍脱离不了“物”的范畴，没有意志自由，因此不符合诈骗犯罪的逻辑构造，自然就不能成立信用卡诈骗罪。但是，邬某有窃取他人信用卡信息资料的行为，符合刑法修正案（五）所规定的窃取他人信用卡信息资料罪。
第三种观点认为，邬某的构成窃取他人信用卡信息资料罪与诈骗罪的牵连犯，依一重罪即诈骗罪处断。
三　评析
笔者赞同第三种观点。
首先，邬某的行为不成立信用卡诈骗罪。根据刑法规定，信用卡诈骗罪的行为方式有如下四种：（１），使用伪造信用卡或使用以虚假的身份证明骗领的信用卡，（２），使用作废的信用卡，（３），冒用他人的信用卡，（４），恶意透支。可见，信用卡诈骗罪的犯罪工具是信用卡本身，可能是伪造的信用卡、骗领的信用卡、作废的信用卡、他人的信用卡、自己真实有效的信用卡，但不管怎样，均是信用卡这一实物。2004 年 12 月 29 日全国人民代表大会常务委员会通过的《关于有关信用卡规定的解释》中对信用卡的解释是：“刑法规定的信用卡，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转帐结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。”而信用卡帐号、密码、持卡人的资料等作为一种无形的信息资料，虽然是以信用卡为物质载体，但它毕竟不同于信用卡本身，根据罪行法定的原则，对冒用他人信用卡信息资料的犯罪行为，根据现行立法，不能认定为信用卡诈骗罪。
其次，邬某的行为触犯了窃取他人信用卡信息资料罪。窃取他人信用卡信息资料罪是刑法修正案（五）新规定的犯罪，刑法修正案（五）第一条第二款规定：“窃取、收买或者非法提供他人信用卡信息资料的，依照前款规定处罚（即依照妨害信用卡管理罪处罚，作者按）。”本案中邬某利用替顾客使用信用卡结账的便利条件，秘密获取他人信用卡帐号的行为，符合窃取他人信用卡信息资料罪的犯罪构成。
第三，邬某的行为同时触犯诈骗罪。其一，邬某实施了虚构事实、隐瞒真相的行为，信用卡具有专属性，专属于持卡人本人使用，为了证明持卡人的身份，在使用信用卡时，持卡人需要出示自己的身份证或是输入信用卡交易密码，本案中，邬某通过计算机网络输入真实持卡人的帐号和身份证号码，假冒了持卡人的身份。其二，计算机信息系统是按一定的程序来运作的，程序的设置是人的意志的体现，所以预先设置的程序是“人的意识心理的代行物”，邬某的行为导致程序误认，实质是等于使在线支付平台程序设计者陷于错误认识，计算机在线支付平台系统确认邬某提供的帐号及身份证号码的行为，实际上也是代替程序设计者完成的确认行为，计算机在线支付平台的设计者的本意是只给合法持卡人在线消费支付，邬某冒用他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份，实质是对程序设计者的欺骗。可见，邬某以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相骗取财物的行为，符合诈骗罪的犯罪构成。
综上所述，邬某实施的窃取他人信用卡帐号及冒用持卡人的身份使用窃取来的信用卡帐号在线消费支付的行为同时触犯了窃取他人信用卡信息资料罪及诈骗罪，属于刑法中规定的牵连犯，在处断上应从一重罪处罚。比较两者相应的法定刑，诈骗罪是重罪。因此，笔者认为，对邬某的行为以诈骗罪处断较为恰当。