广东省珠海市人民政府


印发珠海市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

珠府办〔2004〕60号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

珠海市人民政府办公室
二○○四年十一月七日

珠海市人口和计划生育局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据省机构编制委员会批准的《珠海市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕24号），市计划生育局更名为市人口和计划生育局。市人口和计划生育局是主管人口与计划生育工作的市人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）继续承担原市计划生育局的职责。
（二）加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究，推动人口和计划生育工作的综合治理，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
（三）增加制定人口发展规划和政策、协调有关部门做好出生人口性别比治理工作。
（四）承担人口与计划生育目标管理责任制考核的有关组织协调工作，为全面实现小康社会创造良好的人口环境。
（五）参与制定妇幼卫生保健和提高人口素质的发展规划、政策措施和技术标准，促进生殖健康产业的发展等职责。

二、主要职责
根据以上职能调整，市人口和计划生育局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关人口和计划生育工作的方针、政策、法规和《广东省人口与计划生育条例》等有关配套法规；拟定人口和计划生育有关的地方性法规规章、办法和实施细则，推动人口与计划生育工作的综合治理；协调有关部门做好出生人口性别比的治理工作。
（二）加强人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。
（三）根据省下达的人口控制目标，会同有关部门编制人口发展的中长期规划和年度计划；拟订人口与计划生育事业发展计划；负责有关人口和计划生育的统计、信息化建设与管理工作，参与全市人口统计数据的分析和人口变动抽样调查工作。
（四）承担人口与计划生育目标管理责任制的考核及相关的组织协调工作。
（五）管理、指导和协调流动人口计划生育工作。
（六）制定人口与计划生育宣传教育工作规划，组织开展人口和计划生育宣传教育工作。
（七）制定人口和计划生育系统干部建设和教育培训规划，并组织实施。
（八）制订计划生育应用科学研究的规划，组织实施国家、部委级、省级和市级的计划生育科研课题。
（九）指导管理计划生育技术服务工作；检查和指导计划生育服务网络的管理和建设；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划与规范，促进生殖健康发展；协同有关部门做好优生优育服务工作；围绕提高出生人口素质，制定相关政策措施并抓好落实；执行国家和省有关避孕药具管理的规定，编制计划生育药具分配计划，对计划生育技术和药具的使用与发放进行指导和监督。
（十）协同有关部门编制省和市财政拨付的计划生育经费和基本建设支出预、决算；管理、监督社会抚养费的使用；定期审计各项经费的使用。
（十一）会同有关部门做好计划生育和有关人口工作的对外交流与合作；联系人口和计划生育社会团体工作。
（十二）承办市人民政府和上级部门交办的其他事项。

三、内设机构
根据上述职责，市人口和计划生育局设4个职能科（室）：
（一）办公室
组织协调人口和计划生育重大问题的调查研究和综合分析，为领导决策提供依据；负责市委、市政府有关人口和计划生育工作重要决定落实情况的督查；负责文秘、档案、政务信息、计划总结、保密保卫、接待和后勤保障等工作；负责重要会议的组织协调和重要文件、报告的起草工作；协助局领导组织机关工作，督促检查机关工作制度的执行；负责机关党务、纪检监察、人事、劳动工资、计划生育、离退休人员管理、社会保险、工会、共青团和妇女工作；会同有关部门编制省和市拨付的计划生育经费和基本建设支出的预、决算及计划生育药具经费分配计划；会同有关部门指导、监督社会抚养费和行政事业性收费实行“收支两条线”的管理；负责机关和监督直属单位财务管理工作；负责计划生育合格村（居）委会的检查评比工作；负责村（居）委会专职计划生育指导员聘用资格审批的有关工作。
（二）规划科技科
贯彻执行全省人口规划，协同有关部门编制全市人口计划；组织对人口规模、趋势、素质、结构等人口和计划生育重大问题的研究；拟定全市人口和计划生育事业发展计划；拟订并组织实施人口与计划生育目标管理责任制，并负责日常检查工作；负责有关人口和计划生育的统计、信息化建设与管理工作；参与人口统计数据的分析和人口变动抽样调查工作；综合管理全市计划生育技术服务工作；负责申报市级计划生育科研项目，负责计划生育科技成果、新技术和新药具的鉴定、评审和推广应用，负责技术服务网络建设和管理；负责《计划生育技术服务机构执业许可证》、《计划生育技术服务人员合格证》的有关管理工作；围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务规划和规范，促进生殖健康发展；协同有关部门做好优生优育服务工作；组织对独生子女病残儿的医学鉴定；指导节育手术并发症的预防、鉴定和治疗，检查督促《常用计划生育技术常规》的落实；对全市避孕药具的管理、使用、发放进行指导和监督；管理计划生育科技档案，负责培训全市计划生育科技人员；负责珠海市计划生育技术服务专家委员会办公室的日常工作。
（三）宣传教育科
落实人口和计划生育宣传教育工作规划；指导各地开展全民性的人口与计划生育宣传教育；指导计划生育宣传教育阵地和社区生育文化建设；协同宣传新闻文化等单位开展人口与计划生育的宣传报道；规范对人口与计划生育宣传品的管理；负责计划生育专业教育和培训工作。
（四）监督管理科
组织落实《广东省人口与计划生育条例》、《广东省流动人口计划生育管理办法》；拟订我市计划生育地方性政策、法规，并组织实施和检查监督；协同有关部门查处违反人口和计划生育政策法规的重大案件和恶性案件；协调有关部门制定有利于全市人口和计划生育工作的社会经济政策，建立、完善人口和计划生育的奖励与社会保障制度，组织、协调、指导人口和计划生育的综合治理工作；协调有关部门做好出生人口性别比的治理工作；负责人口和计划生育行政复议工作；指导基层计划生育行政执法工作；受理群众有关计划生育的来电、来信、来访；管理、监督和指导流动人口计划生育工作。

四、人员编制
市人口和计划生育局机关行政编制21名。其中局长1名，副局长2名，科长（主任）4名，副科长（副主任）4名。后勤服务人员事业编制2名。




论物权法定主义
杨玉熹
　
目录
引言
物权法定主义的内容及原因
物权法定主义的内容
物权法定主义的原因
物权法定主义的现实原因
2、物权法定主义的理论原因
物权法定主义的演变：对物权法定主义的合理性与局限性的剖析
对物权法定主义的合理性的一个总结
维护法律的稳定性
维护交易安全、减少交易费用
体系化中的合理性
物权法定主义的局限性
物权法定主义的缓解与克服
现有民法学说对物权法定主义的检讨
对物权法定主义僵化的克服
对物权法定主义的理论总结：法学观念和技术上的检讨
物权和债权：财产权利的两分法及其检讨
国家主义的法律观及其检讨
形式主义的方法论及其检讨
美国《统一商法典》制度安排的启示
物权法定主义与我国立法
我国财产权法律制度的现状
立法
民法学说
我国财产权法律制度的利弊分析
立法技术方面
立法权力分配
财产权法律制度的内在构造
结论：法律的稳定性与灵活性
　
引言
　
物权法定主义原则，系大陆法国家物权法的基本原则之一。现代物权法的结构，也是建立在物权法定等几项基本原则之上。物权法定主义原则，在物权法领域居于重要的地位。
物权法定的基本内容，是物权的种类和内容须由法律规定，当事人不得任意创设法律规定以外的物权。物权法定对物权的种类和内容起到了限制作用。
物权法定的产生，有其深刻的社会经济动因。物权法定对物权种类和内容的限制，稳定了社会经济关系，减少了交易成本，保障了交易安全。但是，随着社会的不断发展，物权法定主义也暴露出越来越严重的弊端，其给物权法带来的僵化损害了社会经济发展的活力。因而物权法定主义僵化性的缓和便作为一个问题在采行物权法定主义的国家提了出来。
如果我们从世界范围内来考察就会发现：物权法定主义并不是大陆法系国家的普遍现象，而是采行德国模式民法立法的国家所独有的现象。这表明，物权法定主义及其问题的产生有着深刻的理论根源。
在我国，并不存在一个单独的物权法体系，现行法律中也没有关于“物权法定”的规范。但与此相对应，民法学说上则将物权法作为一个独立的法律部门加以研究，物权法定作为一项传统的民法理论，也被民法学说所普遍接受。

　
目前，我国正在大力推进社会主义市场经济法制建设，物权法的起草也越来越受到大家的关注。物权法当中，物权法定主义的取舍是一个重要的问题，因为它不仅关系到对现有物权种类的梳理，而且是一个与民法立法模式以及基本的民法观念相关的问题。
本文拟从物权法定主义的内容出发，探讨其制度起源的原因，剖析其制度安排的合理性与局限性，并对其所隐含的法律观念进行检讨，以为目前的中国立法提供一个背景性的观照。
　
物权法定主义的内容和原因
（一）物权法定主义的内容
物权法定主义的一般含义，是指当事人不得任意创设民法和其他法律规定以外的物权。物权法定主义，从世界范围来考察，是民法法系所特有的现象，而且就其存在而言，也是存在于民法典的编制体例之中，而且是存在单独的物权编的情况下，存在物权通则的情况下，物权法定才作为物权法的一项基本原则而显现出来。