海南省人民政府办公厅


海南省生猪屠宰行政执法和行政执法监督暂行实施办法
海南省人民政府办公厅




第一条 为更好地开展我省生猪屠宰行政执法和行政执法监督工作，根据国务院发布的《生猪屠宰管理条例》和国家国内贸易局发布的《生猪屠宰行政处罚程序规定》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省、市、县、自治县人民政府商品流通行政主管部门负责本行政区域内的生猪屠宰行政执法工作；政府法制部门和商品流通行政主管部门的内设法制机构负责本行政区域内的生猪屠宰行政执法监督工作。
第三条 生猪屠宰行政执法人员由商品流通行政主管部门中具体负责生猪屠宰管理工作机构的公务员担任；行政执法监督人员由政府法制部门和商品流通行政主管部门内设的法制、监督机构的公务员担任。
第四条 生猪屠宰行政执法人员或行政执法监督人员履行职责，必须持有行政执法证或行政执法监督证。
省政府法制部门负责行政执法监督证的发放管理工作，省商品流通行政主管部门负责生猪屠宰行政执法证的发放管理工作。
第五条 生猪屠宰行政执法人员和行政执法监督人员应当具备以下条件：
（一）拥护共产党的领导，坚持党的基本路线，正确贯彻执行党和国家的方针政策；
（二）具有良好的职业道德和一定的生猪屠宰业务知识；
（三）熟悉生猪屠宰管理法规、规章及相关法律、法规、规章，并经专门培训，取得合格证书。
第六条 生猪屠宰行政执法证和行政执法监督证的发放程序：
市、县、自治县人民政府商品流通行政主管部门和法制机构分别对生猪屠宰行政执法和行政执法监督人员的资格初审后填报审批表，报省商品流通行政主管部门和省法制部门审查，符合条件的由省商品流通行政主管部门和省法制部门分别发给行政执法证和行政执法监督证。
生猪屠宰行政执法证和行政执法监督证及审批表由省商品流通行政主管部门和省法制部门统一印制，行政执法证和行政执法监督证要加盖省商品流通行政主管部门和省法制部门印章。
第七条 生猪屠宰行政执法职责范围：
行政执法人员在本辖区内对以下行为行使《生猪屠宰管理条例》规定的检查职权，并依法处理：
（一）未经定点，擅自屠宰生猪的；
（二）定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或经肉品品质检验不合格的生猪产品的；
（三）定点屠宰厂（场）对经肉品品质检验不合格的生猪产品未按国家有关规定处理的；
（四）定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或注入其他物质的；
（五）其他违反《生猪屠宰管理条例》规定的行为。
第八条 生猪屠宰行政执法监督的内容：
（一）国家有关生猪屠宰法律、法规、规章的执行情况；
（二）生猪屠宰行政执法机构履行法定职责及对违法行为的查处情况；
（三）生猪屠宰行政执法机构行政执法人员执法主体资格的合法性；
（四）生猪屠宰执法机构具体执法程序的合法性和适当性；
（五）行政复议、行政赔偿的情况；
（六）生猪屠宰行政执法争议问题的协调情况；
（七）生猪屠宰行政执法队伍建设及行政执法证件的管理使用情况；
（八）对违法行政执法行为进行查处；
（九）其他应当依法监督的事项。
第九条 生猪屠宰行政执法监督的方式：
（一）开展生猪屠宰行政执法检查；
（二）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（三）对重大疑难案件组织调查，协调监督有关机关处理；
（四）重大行政处罚案件直接向所在市、县、自治县生猪屠宰行政执法监督机构备案；
（五）实行执法和执法监督情况报告制度，市、县、自治县生猪屠宰执法机构和行政执法监督机构每半年向省商品流通行政主管部门和省法制部门书面报告执法及执法监督情况一次；
（六）法律法规规定的其他监督方式。
第十条 实行生猪屠宰行政执法和行政执法监督持证上岗制度。行政执法人员和行政执法监督人员在执行职务时应当出示行政执法证或行政执法监督证。实施具体的行政处罚时，行政执法人员不能少于2人。
第十一条 省商品流通行政主管部门和省法制部门每两年对生猪屠宰行政执法证和生猪屠宰行政执法监督证审验一次。审验合格者给予换发新证；审验不合格者取消其行政执法和行政执法监督资格，收缴其相应证件。
第十二条 生猪屠宰行政执法和行政执法监督机构，在行使行政执法和行政执法监督职权时，应当使用统一格式的法律文书。
法律文书由省商品流通行政主管部门和省法制部门按国家商品流通行政主管部门制定的统一格式制作。
第十三条 生猪屠宰执法人员和执法监督人员有下列情形之一的，取消其行政执法或行政执法监督资格，收缴其相应证件：
（一）调离行政执法或行政执法监督岗位的；
（二）在行政执法或行政执法监督工作中，严重不负责任，玩忽职守，造成重大失误的；
（三）徇私枉法，利用职权谋取私利或其家属子女利用其职务便利获取不正当利益的；
（四）接受被管理者或被监督人员的吃请、购物或其他服务，情节严重的；
（五）不按规定持证上岗，经多次教育，仍不改正的；
（六）不能胜任行政执法和行政执法监督工作又难于在短期内得到提高的；
（七）其他不适合从事行政执法和行政执法监督的情况。
生猪屠宰行政执法或行政执法监督人员资格的取消和证件的收缴，由市、县、自治县商品流通行政主管部门和法制机构提出意见，报省商品流通行政主管部门和省法制部门批准。
第十四条 生猪屠宰行政执法机构及执法人员和执法监督人员有下列行为之一的，由有关监督部门责令其改正，并按干部管理权限对机构负责人及直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）实施行政处罚没有法律依据的；
（二）擅自改变行政处罚的种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）违反规定使用罚没单据的；
（五）截留、私分、贪污、挪用罚没款物的；
（六）利用职权索取收受他人财物的；
（七）以罚代刑、徇私舞弊、包庇纵容违法行为的；
（八）滥用行政执法监督权，干预行政执法机构的执法活动，造成严重后果的；
（九）玩忽职守，监督不力，给执法监督工作造成严重影响的；
（十）利用职权谋取私利或进行其他违法活动的；
（十一）其他违法失职行为。
第十五条 生猪屠宰行政执法机构及其人员的违法行为，给公民、法人或其他组织造成人身伤害或财产损失的，应当依法予以赔偿。
第十六条 严禁伪造、转借、涂改、买卖执法证和执法监督证。执法监督人员一经发现上述行为，立即收缴证件，并根据其情节追究有关人员的责任。
第十七条 为保证对生猪屠宰执法工作的有效监督，各级商品流通行政主管部门应当设立生猪屠宰执法监督举报电话，并向社会公开。
第十八条 本办法由省商品流通行政主管部门和省法制部门解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



1999年3月16日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府关于汕头经济特区临时用地管理规定

汕头市人民政府第7号


　　《汕头经济特区临时用地管理规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长：周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　一九九六年十二月三十一日

汕头经济特区临时用地管理规定



　　第一条　为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。



　　第三条　凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。



　　第四条　市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。



　　第五条　用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。



　　第六条　临时用地应符合下列要求：



　　（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。



　　（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。



　　（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。



　　（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。



　　（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。



　　（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。



　　第七条　用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：



　　（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：



　　1、临时用地申请书。



　　2、土地权属单位意见。



　　3、临时用地位置地形图。



　　4、属租赁行为的必须提供租赁合同。



　　5、城市规划管理部门同意的证明。



　　6、从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明。



　　7、国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。



　　（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划等。



　　（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。



　　（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。



　　第八条　市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。



　　第九条　抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。



　　第十条　用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。



　　国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；



　　集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。



　　第十一条　经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时用地使用费总额3％的临时用地管理费。



　　市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。



　　第十二条　临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：



　　（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占用临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平方米15元以下的罚款；



　　（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；



　　（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定处以非法所得20％的罚款；



　　（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。



　　第十三条　用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。



　　第十四条　当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。



　　第十五条　在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日三个月内，依据本规定重新办理或补办理临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。



　　第十七条　各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。



　　第十八条　本规定自发布之日起施行。