河北省人民政府


河北省实施《军人优抚优待条例》办法


(2009年1月14日河北省人民政府第26次常务会议通过 2009年1月16日河北省人民政府令〔2009〕第2号公布 自2009年3月1日起施行)




第一章总则

第一条为保证国务院、中央军委《军人抚恤优待条例》的贯彻实施，结合本省实际，制定本办法。

第二条中国人民解放军现役军人(以下简称现役军人)、服现役或者退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属以及依照国家规定应当享受抚恤优待的其他人员，是本办法规定的抚恤优待对象，依照国家和本省有关规定享受抚恤优待。

第三条县级以上人民政府应当加强对军人抚恤优待工作的领导，及时协调解决军人抚恤优待工作中出现的问题，保障由本级财政负担的军人抚恤优待所需经费，保证抚恤优待标准不低于国家和本省规定的标准、抚恤优待对象的生活水平不低于当地居民的平均生活水平。

第四条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的军人抚恤优待工作。

县级以上人民政府财政、劳动和社会保障、卫生、人事、建设等行政主管部门和相关管理单位应当按规定的职责，做好有关的军人抚恤优待工作。

有关社会团体、企业事业单位及其他组织和个人应当依法履行各自的军人抚恤优待义务。

第五条全社会应当尊重和关怀抚恤优待对象。

县级以上人民政府及其有关部门和有关社会团体应当组织开展多种形式的拥军优属活动。

广播、电视等新闻媒体应当配合开展拥军优属宣传活动，并免费播发拥军优属公益广告。

第六条鼓励单位和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。捐赠款物由县级以上人民政府民政部门依法接收、管理，并专项用于军人抚恤优待事业。

第二章死亡抚恤

第七条现役军人死亡被批准为烈士、被确认为因公牺牲或者病故的，收到军队通知书的县级人民政府民政部门应当分别填写《中华人民共和国烈士证明书》、《中华人民共和国军人因公牺牲证明书》或者《中华人民共和国军人病故证明书》(以下简称证明书)，按规定发给一名持证人。

第八条持证人由烈士或者因公牺牲军人、病故军人的父母(抚养人)、配偶、子女协商确定，并以书面形式告知收到军队通知书的县级人民政府民政部门；协商不成的，按下列顺序发放证明书：

(一)父母(抚养人)；

(二)配偶；

(三)子女，有多个子女的发给长子女。

没有父母(抚养人)、配偶、子女的发给兄弟姐妹，有多个兄弟姐妹的发给年长的兄弟姐妹。

烈士或者因公牺牲军人、病故军人没有父母(抚养人)、配偶、子女、兄弟姐妹的，不发放证明书。

证明书的持证人确定后一般不再变更。

第九条在办理证明书过程中，县级人民政府民政部门或者其他有关单位和个人对现役军人的身份、死亡性质、工资标准等事项，以及烈士批准机关、现役军人因公牺牲或者病故确认机关有异议的，应当报省人民政府民政部门与军队协商确认。

第十条证明书发放后，持证人户籍所在地县级人民政府民政部门应当按国家规定的标准发放一次性抚恤金。所需经费由县级财政支付。

烈士、因公牺牲军人、病故军人有父母(抚养人)、配偶、子女且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。

烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母(抚养人)、配偶、子女的，一次性抚恤金发给其不满十八周岁的兄弟姐妹和已满十八周岁但无生活费来源且由其生前供养的兄弟姐妹。符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹为两人以上且对一次性抚恤金分配数额协商一致的，按协商确定的数额发放；协商不成的，按人数平均发放。

烈士、因公牺牲军人、病故军人没有父母(抚养人)、配偶、子女和符合一次性抚恤金发放条件的兄弟姐妹的，不发放一次性抚恤金。

第十一条烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属符合《军人抚恤优待条例》规定的享受定期抚恤金条件的，应当向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理登记手续。县级人民政府民政部门应当自受理申请之日起30个工作日内调查核实，并对符合法定条件的予以登记，核发定期抚恤金领取证件，自发证当月起按规定标准发放定期抚恤金；对不符合法定条件的不予登记，不予核发定期抚恤金领取证件。

第十二条享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属有两人以上且户籍不在同一县(市、区)的，其定期抚恤金由各自的户籍所在地县级人民政府民政部门按当地标准分别发放。

第十三条享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属因参加国家统一招生考试进入全日制高等、中等学校就读而迁移户口的，其入学前户籍所在地县级人民政府民政部门应当继续发放定期抚恤金。

第十四条享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属户口迁移时，迁出地县级人民政府民政部门应当根据本人申请和户籍证明为其办理定期抚恤金转移手续，并负责发放当年的定期抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门应当根据本人申请、户籍证明、抚恤关系转移证明和抚恤档案等材料，从次年1月起按当地标准发放定期抚恤金。

第三章残疾抚恤

第十五条退出现役的残疾军人应当自军队办理退役或者移交手续后60日内，持本人的《中华人民共和国残疾军人证》、退役证件、评残档案和户籍证明等有关材料，向户籍所在地县级人民政府民政部门申请办理残疾抚恤关系迁入手续。

第十六条现役军人因战、因公致残未及时认定残疾性质和评定残疾等级，在退出现役后，其正式档案中有原所在部队涉及其负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况的记载，或者本人持有原所在部队军以上单位指定的军队医院出具的能够说明其致残原因的《病情诊断书》、《出院小结》或者正式病历、病情检查和实验分析记录的，本人(精神病患者由其利害关系人)可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请认定残疾性质、补办评定残疾等级。

第十七条退出现役的残疾军人的残疾情况发生恶化，原评定的残疾等级与残疾情况明显不符，本人(精神病患者由其利害关系人)向户籍所在地县级人民政府民政部门申请调整残疾等级的，可以重新评定残疾等级。

第十八条对退出现役的残疾军人，在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。

对申请补办评定残疾等级和调整残疾等级的退出现役的残疾军人，在省人民政府民政部门批准后，自次月起发放或者增发残疾抚恤金。

对迁移户口的残疾军人，迁出地县级人民政府民政部门负责发放当年的残疾抚恤金；迁入地县级人民政府民政部门在办理残疾抚恤关系迁入手续后，自次年1月起发放残疾抚恤金。

第十九条退出现役的一级至四级残疾军人由国家供养终身，在生活、住房、医疗等方面予以保障。其中对需要长年医疗或者独身一人不便分散安置的，经省人民政府民政部门批准后，可以集中供养。

第二十条退出现役的残疾军人需要配制或者维修假肢、代步三轮车等辅助器械的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门提出书面申请，按省人民政府民政部门的有关规定办理。

第二十一条退出现役的因战、因公致残的残疾军人因旧伤复发死亡的，由县级人民政府民政部门按因公牺牲军人的抚恤金标准发给其遗属一次性抚恤金。所需经费由县级财政支付。

第四章优待

第二十二条义务兵服现役期间，其家庭由户籍所在地县级人民政府发给优待金或者给予其他优待，优待标准不低于当地平均生活水平。支付优待金所需经费在县级财政预算中列支。

在校大学生服义务兵役期间，其家庭由其入学前户籍所在地县级人民政府按当地对义务兵家庭优待的规定给予优待。

第二十三条一级至六级退出现役的残疾军人的医疗费用和七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发的医疗费用，依照国家有关规定予以保障。

七级至十级退出现役的残疾军人旧伤复发以外的门诊费用，以及享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和按国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退伍军人的门诊费用，按不低于其年度残疾抚恤金、定期抚恤金或者生活补助费用总额百分之十的标准给予补助，发给本人包干使用。

前款规定的抚恤优待对象对其参加的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗保障范围内住院费用的自付部分难以支付的，其户籍所在地县级人民政府应当按规定给予城乡医疗救助；经城乡医疗救助仍难以支付或者本人不是城乡医疗救助对象的，按个人自付部分百分之二十至百分之八十的标准给予住院费用补助。

本条第二款和第三款规定的抚恤优待对象门诊费用和住院费用补助的经费由县级财政支付，省和设区的市财政部门按规定给予补助。

第二十四条抚恤优待对象到医疗机构就医时，凭有关证件优先挂号、优先就诊、优先取药、优先住院，并按国家有关规定减免费用。

第二十五条退出现役的残疾军人享受国家和本省促进残疾人就业的政策优待。

退出现役的残疾军人因所在企业破产等原因失业的，由企业的主管部门或者县级人民政府确定的其他有关部门负责协调安置。

第二十六条抚恤优待对象开办企业的，当地工商行政管理和税务等部门应当优先办理有关手续，并按国家规定减免税费。

县级以上人民政府及其有关部门应当从资金、技术、信息等方面扶持抚恤优待对象开展生产经营活动，提高生活水平。

第二十七条现役军人凭有效证件乘坐市内公共汽车、电车和轨道交通工具享受优待，现役军人、残疾军人凭有效证件参观游览收费的公园、博物馆、名胜古迹享受优待，具体办法分别由有关城市人民政府和公园、博物馆、名胜古迹管理单位所在地的县级以上人民政府作出规定。

第二十八条抚恤优待对象及其子女依照国家和本省有关规定享受教育优待。

公办学校对在校学习的烈士子女按规定免收学费、杂费，对其中的寄宿学生酌情给予生活补助。

因现役军人工作调动其子女需要转学的，有关教育行政部门和学校应当及时办理转学手续，并帮助就近入学。

第二十九条退出现役的五级至十级残疾军人，享受定期抚恤金的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属，按国家规定享受生活补助的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，没有住房或者确有住房困难，户籍在城镇的，户籍所在地县级人民政府及其有关部门应当向其优先提供廉租住房或者在其购买经济适用住房时优先安排；户籍在农村的，应当协助其解决住房困难。

第三十条经军队师(旅)级以上单位的政治机关批准随军的现役军官家属、文职干部家属、士官家属由驻军所在地公安机关办理落户手续。随军前是国家机关、社会团体、企业事业单位职工的，驻军所在地人民政府劳动和社会保障部门、人事部门应当接收和妥善安置；随军前没有工作单位的，驻军所在地人民政府应当根据本人的实际情况作出相应安置；对自谋职业的，按国家有关规定减免有关费用。

第三十一条驻边疆国境的县(市)、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官、文职干部、士官，其符合随军条件但因部队驻地不能解决就业就学等问题而无法随军的家属，经军队师(旅)级以上单位的政治机关批准，可以在户籍所在地由农村户口转为城镇户口，其子女在当地优先安排就学。

第三十二条符合国家规定条件的复员军人、带病回乡退伍军人、参战退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，经户籍所在地县级人民政府民政部门调查核实确认身份后，从确认身份的当月起按规定标准给予生活补助。

第三十三条对依靠残疾抚恤金、定期抚恤金或者生活补助费生活仍有困难的退出现役的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、复员军人、带病回乡退伍军人、参战退伍军人和国务院民政部门规定的其他人员，其户籍所在地县级人民政府应当将其优先纳入城乡社会救助保障范围给予救助，或者采取其他方式给予适当补助。

前款规定人员在申请城乡最低生活保障金时，其享受的抚恤金和生活补助不计入家庭收入。

第三十四条县级以上人民政府应当根据当地经济发展状况和实际需要，开办优抚医院(门诊)、光荣院，用于治疗或者集中供养依法实行抚恤优待的孤老人员和生活不能自理人员。

优抚医院、光荣院的建设、维修和管理工作经费列入本级财政预算。

第三十五条享受生活补助的抚恤优待对象死亡后，对其家庭增发6个月其原享受的生活补助费，作为丧葬补助。

第五章附则

第三十六条抚恤优待对象具有双重以上身份的，按就高原则，享受其中一种身份的抚恤或者补助。

第三十七条本办法自2009年3月1日起施行。1993年2月21日省人民政府公布的《河北省军人抚恤优待实施办法》同时废止。


种子标签和品种说明的法律适用——从一起违法品种损害追偿案说起

武合讲


内容摘要：种子标签和品种说明，是紧密联系又有区别的两个法律概念。品种说明不是种子标签应当标注的内容，而是宜加注内容。实践中，常因不能正确区分种子标签和品种说明，造成冤案或错案，给种子经营者造成不应有的损失。

关键词：种子标签；品种说明；违法品种；假种子


　　种子类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经营许可证编号或者进口审批文号等事项，属于种子标签应当标注的内容。向种子使用者提供的品种的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明，属于品种说明的内容。尽管提倡将品种说明标注在种子标签上，但种子标签和品种说明仍然是两个有区别的法律概念。作者利用一起案例，谈谈种子标签和品种说明的法律适用。
　　案例简介 ：京农5号，是经北京市品审委于1999审定通过的中早熟红小豆新品种，其未在黑龙江省经过品种试验。Y和K是北京的两家种子公司。2006年5月初，黑龙江省黑河市的部分农户，委托Y与K签定种植收购协议。该协议约定，K向农民提供“京农5号”红小豆种子，并按每斤1.8元至2元的价格收购所有收获的红小豆。据该协议，Y购买了可种4000亩的“京农5号”红小豆种子，由K直接发给农户。除此之外，K还与黑龙江省的其它农户分别单独签订了“京农5号”红小豆收购协议。51户农民共种植了“京农5号”红小豆5000余亩。种子按预期的时间发芽、生长、开花，长势很好。因黑龙江省霜冻期来得早，红小豆花落后没结荚即被霜冻死。当地农民以前没有种过红小豆。据黑龙江农业委员会统计，因种植“京农5号”红小豆造成绝收的农田达到6695亩。对事故原因，当地的三个农业局的种子管理站分别作出相同的鉴定意见，认为该种子未经试种、越区种植是造成绝产的根本原因；另外，种子包装物无任何标识，违反了种子法相关规定，属于非种子。作为农民代理商的Y把K告到北京某法院，要求对方赔偿210余万元损失。法院认为，被告以订单农业的形式，使用不符合种子法要求的非种子销售给农民，是造成农民绝产的主要原因。最后，被告付给原告150余万元。作者认为，该案中的司法者、执法者和当事人，都对法律规定的种子标签和品种说明，适用错误。
　 1 没有标签的种子不等于非种子。
　　种子法第三十五条规定，销售的种子应当附有标签，标签标注的内容应当与销售的种子相符。这里规定的是种子经营者的种子标签真实义务。种子法第四十六条规定，禁止生产、经营“以非种子冒充种子”的假种子。这里规定的是种子经营者的种子质量保证义务。涉案京农5号红小豆种子，种子包装物无任何标识，属于“经营的种子没有标签”的情形，应当依据种子法第六十二条第一款第（二）项的规定承担法律责任。而生产、经营假种子的，应当依据种子法第五十九条的规定承担法律责任。种子法既然明确规定“经营的种子没有标签”的与“以非种子冒充种子”的承担不同的法律责任，就说明两者属于不同的违法情形。种子管理机关和人民法院都认定“经营的种子没有标签”的就是“以非种子冒充种子”的假种子，并以此为由要求“经营的种子没有标签”的种子经营者承担非种子的法律责任，显然适用法律错误。
种子法所称种子，是指农作物的种植材料或者繁殖材料。涉案“种子包装物无任何标识”的种子，按预期的时间发芽、生长、开花，长势很好，虽因黑龙江省霜期早导致发育阶段没有完成造成花落之后没有结荚成熟，但只要种子种植后生长发育的是京农5号红小豆，证明该种子就是能作为种植材料使用的京农5号红小豆的种子。未经种子检验机构对涉案的没有标签的种子实施真实性检验，没有判定该种子不是京农5号红小豆的种子而是非种子的检验结论，执法机关和司法机关认定没有标签的种子就是非种子，是以非种子冒充种子的假种子，缺乏事实根据。
2 销售的种子未附有标签，与造成绝产无关。
2.1 品种使用条件，不是种子标签应当标注的内容。
红小豆品种京农5号是否适应黑龙江省的自然环境条件，是否可以在黑龙江省推广种植，属于该品种的使用条件。品种使用条件是品种说明中的内容。品种说明，不是种子标签应当标注的内容。种子标签不标注品种使用条件，并不违法。
2.2 销售的种子未附有标签，不是造成绝产的原因。
红小豆品种京农5号是否通过黑龙江省品审委组织的品种试验，在黑龙江省推广种植是否属于越区种植，是种子标签宜加注的内容。红小豆品种京农5号在黑龙江省推广种植，经当地三家种子管理站分别组织专家组实施田间现场作出的鉴定意见，认为该品种未经试种、越区种植是造成绝产的根本原因。种子标签应当标注的事项，都与红小豆品种京农5号可否在黑龙江省推广种植以及是否会造成绝产无关。销售的种子没有种子标签，不是造成绝产的原因。
3 种子经营者未履行告知义务，应当承担法律责任。
种子法规定种子经营者负有告知义务。种子经营者未遵守有关法律、法规的规定，未向种子使用者提供红小豆品种京农5号的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的，应当承担由此产生的责任。
3.1 没有证据证明K交付的种子不符合约定。
K和Y都是领取种子经营许可证的种子经营者，都知道审定公告确定的红小豆品种京农5号的适应范围，都知道销售的种子应当附有标签和提供品种说明，都具有从事常规种子加工、分级、包装等经营活动的资格。Y作为种子买卖合同的买受人，对所购买的种子负有检收义务；种子标签和品种说明不符合约定的，Y在收到种子后应在合理的期限内将种子不符合约定的情形通知出卖人K。对不符合约定的种子，Y可以接收，也可退货。Y既未通知K种子不符合约定又未退货，视为K交付的种子的质量和标注以及说明符合约定。
3.2种子销售者负有告知义务。
　　种子法中同时使用了种子经营和种子销售，说明种子经营和种子销售属于不同的法律概念。严格地说，种子经营是指通过筹划经管、组织计划而获取利润的活动，包括了种子企业所从事的与种子有关的一切活动，品种选育、转让、推广、实施，和种子生产、收购、精选、加工、分级、储存、包装、运输、批发、销售等都是种子经营活动。因为种子法已把品种选育和种子生产单独加以规定，所以种子经营不包括品种选育和种子生产的内容。种子销售是指出售销售包装种子与客户以满足客户特定需求种子的过程。种子销售是种子经营的最后一个阶段。出售种子的经营者即销售者，就是销售阶段的种子经营者。
　　明确种子经营和种子销售的概念，是正确区分和处理种子销售者和经营者的责任的关键。种子法规定，“销售的种子应当附有标签”。《农作物种子标签通则》规定，“有关品种主要性状、主要栽培措施、使用条件的说明，宜在标签上标注”。这里规定的品种说明是“宜加注内容”，是倡导性或建议性的标注项目，是国家推荐的最优或最佳的选择的方式，没有直接采纳的，就应有相应的替代，如以印刷品的替代方式向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明。就本案而言，K是向种子使用者出售种子的经营者，负有向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的义务。
3.3 销售者未履行告知义务，应承担赔偿责任。
　　假设K交付的种子既没有标签又没有提供品种说明书，Y于接收后可以以不干胶图案或文字标示等方法在种子包装袋上附上加注品种说明的种子标签，或另行印刷品种说明书提供给种子使用者。Y既然接收了K供应的没有标签的种子，就有义务在向种子使用者出售的种子上以不干胶图案或文字标示等方法附上种子标签，或以印刷品的方式提供品种说明。Y作为向种子使用者出售种子的种子经营者，是其出售种子没有向种子使用者提供品种说明，未履行告知义务，致使种子使用者在不知道红小豆京农5号的使用条件的情形下在黑龙江省种植造成绝产，Y应承担赔偿责任。
4在黑龙江省种植北京市审定通过的品种，不是引种而是推广。
　　农作物品种引种，是指在本省行政区域内以经营、推广为目的，从相邻省份且属同一适宜生态区的地域引进已经审定通过的主要农作物品种的行为。因北京市和黑龙江省不属于相邻省份，两行政区域之间的热量、光照、降水等气候条件以及海拔高度、种植制度都不相同，不属于同一适宜生态区，所以，在黑龙江省种植北京市审定通过的农作物品种红小豆“京农5号”，不属于引种。
　　黑龙江省和北京市不属于同一适宜生态区，未经黑龙江省品审委组织对红小豆京农5号的丰产性、适应性、抗逆性、品质等农艺性状进行鉴定和验证，且总结配套栽培技术，取得试验验证的依据，就不能证明在黑龙江省向农民推广红小豆品种京农5号具有先进性和适用性。黑龙江省的农民没有种植过红小豆，不通过示范、培训、指导以及咨询服务等就不能使农民懂得红小豆京农5号的配套栽培技术。通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把红小豆品种京农5号及其配套的栽培技术普及应用于黑龙江省农业生产产前、产中、产后全过程的活动，属于品种推广。Y将从K处购买的经北京市审定通过的红小豆京农5号的种子，出售给黑龙江省的种子使用者种植，既未在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性，又未通过示范、培训、指导以及咨询服务等告知种子使用者红小豆京农5号的配套栽培技术，未履行品种推广者的法定义务，应当承担由此产生的法律责任。
　　种子经营许可证的有效区域不是该证持有者种子的最终销售区域，只要其种子符合种子法及其配套规章有关品种审定和种子加工、质量、包装、标签、经营等规定要求，该证持有者可以将包装种子销售给有效区域内或有效区域外其他种子经营者经营。K领取的种子经营许可证注明的有效区域虽是北京市，但也可以将包装种子销售给Y经营。K在北京市向Y和黑龙江省的农民销售并发运种子的行为合法，不应因此承担责任。

作者简介：武合讲，专业从事种子和植物新品种法律事务的律师，E-mail：whj148@yahoo.com.cn，电话：010-62128839，手机：15901032135、13605306590。