广东省中山市人民政府办公室


印发中山市突发事件应急预案管理办法的通知


火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　《中山市突发事件应急预案管理办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


中山市人民政府办公室
二○一一年十月八日



中山市突发事件应急预案管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范我市突发事件应急预案（下称“应急预案”）的制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应急预案管理办法》等法律法规，制定本办法。
　　第二条 本办法所称应急预案，是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动预先制定的方案。
　　第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、宣教培训和演练等相关管理工作。
　　第四条 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。
　　第五条 我市应急预案体系由市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案、镇区应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等6大类组成：
　　（一）市总体应急预案由市政府制定；
　　（二）市专项应急预案由市政府组织制定，其牵头单位由市政府应急办提出，报市政府同意；
　　（三）部门应急预案由市有关部门制定；
　　（四）镇区应急预案参照市有关做法制定；
　　（五）企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制定；
　　（六）重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织在属地镇政府（区办事处）指导下制定相关应急行动方案。
　　第六条 市政府负责市总体应急预案、市专项应急预案、部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作，承担各镇区应急预案管理的指导和协调工作。
　　其他类型应急预案的日常管理工作由其制定单位负责。
　　第七条 各镇区、各有关部门按照分级指导的原则，督促指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作，确保形成“横向到边，纵向到底”的应急预案体系。
　　第八条 各镇区、各有关部门要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案数据库。

　　第二章 应急预案编制

　　第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：
　　（一）符合国家相关法律，国家、省相关法规标准的规定；
　　（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针；
　　（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；
　　（四）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；
　　（五）应对措施具体，操作性强；
　　（六）内容完整，简洁规范；
　　（七）通俗易懂，好记管用。
　　第十条 应急预案应包括以下基本内容：
　　（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；
　　（二）应急组织指挥体系与职责，包括：领导机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；
　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；
　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；
　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；
　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；
　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任追究；
　　（八）附则，包括名词术语和预案解释等；
　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。
　　第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。
　　市总体应急预案、市专项应急预案和部门应急预案编制框架由市政府应急办提出，报市政府批准后实施。
　　镇区应急预案编制指南由各自应急办提出，报同级政府批准后实施。
企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位根据突发事件类型或重大活动性质组织制定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织的应急行动方案编制指南由各自向属地镇政府（区办事处）应急办提出，报镇政府（区办事处）批准后实施。
　　第十二条 应急预案制定单位根据突发事件性质、特点和可能造成的社会危害，组织有关单位和人员，成立应急预案编制小组，开展应急预案起草工作；组织有关突发事件应急管理专家，对起草的应急预案进行评审。
　　第十三条 应急预案制定单位起草应急预案过程中，应当征求应急预案涉及的有关单位意见，有关单位要以书面形式提出意见建议。
　　涉及限制公众自由的或与公众权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。
　　第三章 应急预案审批

　　第十四条 应急预案制定单位应依照有关法律、法规和本办法规定，对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布。
　　第十五条 市总体应急预案经征求各镇政府（区办事处）、各有关部门和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
　　镇区总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级政府审定。
　　第十六条 专项应急预案须经同级政府应急办初审后，由同级政府应急办报同级政府审定。
　　第十七条 市专项应急预案报市政府应急办初审时，应提交下列编制说明材料：
　　（一）编制背景；
　　（二）编制原则；
　　（三）编制过程及主要内容等；
　　（四）征求意见和对反馈意见采纳情况；
　　（五）对分歧意见的处理结果和依据；
　　（六）应予以说明的其他事项。
　　第十八条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
　　第十九条 审议通过的市总体应急预案、市专项应急预案应报省政府、省有关单位备案。部门应急预案应报市政府应急办和省有关单位备案。企事业单位应急预案和重大活动应急预案报有关行政主管部门备案。
　　第二十条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
　　第二十一条 应急预案制定单位应向社会公布应急预案和简明操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应按照保密要求公布应急预案简本和简明操作手册。

　　第四章 应急预案修订

　　第二十二条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，按制定应急预案的程序及时修订应急预案。修订后的应急预案应按照本办法第十九条规定进行备案。
　　各类应急预案原则上每三年至少修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。
　　社区居民委员会、村民委员会等基层组织的应急行动方案原则上每两年至少修订一次。
　　第二十三条 应急预案制定单位要建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析应急预案适用情况。
　　鼓励应急预案制定单位委托专业技术服务机构开展应急预案评估工作。
　　第二十四条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，适时修订。
　　（一）不符合本办法第九条规定；
　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；
　　（三）相关单位或人员发生变化；
　　（四）应急预案制定单位认为应修订的其他情形。
　　第二十五条 有关单位对生效期间的应急预案，认为有必要根据实际情况进行修改的，应及时以书面形式告知应急预案制定单位。应急预案制定单位应认真研究，及时反馈研究结果。
　　第二十六条 应急预案制定单位应当消除应急预案之间相互抵触、不衔接的情况。
　　下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级政府负责协调。
　　同级专项应急预案之间、同级专项应急预案与部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调；必要时，报请本级政府研究解决。
　　同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级政府应急办负责协调。

　　第五章 应急预案宣教培训和演练

　　第二十七条 应急预案应列入应急知识宣教培训内容，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。
　　第二十八条 应急预案制定单位应制作有关应急预案宣传普及材料，并向公众免费发放。
　　第二十九条 各级政府应急办应制定有关总体应急预案、专项应急预案培训大纲，定期组织有关管理人员和专业救援人员开展应急预案相关培训。
　　各镇区、各有关部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员应急责任意识，提高应急处置能力。
　　第三十条 各级政府应急办负责组织编制应急预案演练指南，提出规范各类突发事件应急预案演练的组织与实施方法，指导相关应急预案演练活动。
　　第三十一条 应急预案制定单位应当依照有关法律法规和本办法，建立健全应急预案演练制度，制定应急演练规划并报本级政府应急办。适时组织有关单位开展针对各种突发事件应急管理活动的桌面演练、专项演练和综合性演练。
　　专项应急预案每年演练次数要占总数60%以上，由各级政府应急办负责统一协调安排；部门应急预案、企事业单位应急预案原则上每两年至少演练一次。
　　大型活动应急预案的制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。
　　社区居民委员会、村民委员会的应急行动方案原则上应每两年至少演练一次。
　　第三十二条 应急演练组织单位应开展演练评估工作，总结分析应急预案存在问题。
　　市政府组织的综合性应急演练评估报告应按规定报省政府。
　　各镇区和市有关单位组织的综合性应急演练评估报告应报市政府。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本办法由市政府办公室负责解释。
　　第三十四条 本办法自发文之日起施行。

湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令
（第48号）



　　《长沙市旅游涉外饭店管理办法》已经1998年10月7日市人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　杜远明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1998年10月7日

长沙市旅游涉外饭店管理办法



　　第一章　总　则

　　第一条　为加强我市旅游涉外饭店的管理，提高旅游涉外饭店的服务水平，维护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条　本办法所称旅游涉外饭店是指能为国内外旅游者提供住宿、餐饮、文化娱乐等服务的企业（包括饭店、宾馆、酒店、度假村）；饭店管理公司是指以其独有的专业技术、管理人才卸叙店输出管理的企业。

　　第三条　凡氓港市行政区域内设立的旅游涉外饭店和饭店管理公司均须遵守本办法。

　　第四条　长沙市旅游行政管理部门是长沙地区旅游涉外饭店和饭店管理公司的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。

　　第二章　旅游涉外饭店设立

　　设立旅游涉外饭店应具备下列条件：

　　（一）正式营业半年以上，申报前半年没有发生重大、特大刑事案件、治安灾害事故；

　　（二）符合《中华人民共和国旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准中规定的一星级以上标准（含一星级）；

　　（三）有健全的管理规章制度和岗位责任制，建立了完整的服务质量保证体系；

　　（四）总经理和部门经理受过专业培训，并获得国家旅游局颁发的岗位资格证书；

　　（五）有健全的安全保卫制度及安全保卫机构，客房防盗设施和楼房防火灭火设备完好，通讯设备符合保密规定；

　　（六）主管及服务人员必须经过严格的岗前培训，并获得旅游行政管理部门和相关部门的培训合格证明。

　　第六条　申请设立旅游涉外饭店，应提交下列资料：

　　（一）申请报告；

　　（二）营业执照；

　　（三）消防安全许可证；

　　（四）治安管理批准文书；

　　（五）国家安全事项检查合格证明；

　　（六）卫生许可证；

　　（七）饭店简介；

　　（八）总经理简介、学历证明；

　　（九）管理制度及服务规程。

　　合资企业还应有外商投资企业与申方企业的合同。

　　第七条　设立旅游涉外饭店应向长沙市旅游行政管理部门提出申请，市旅游行政管理部门会同公安部门审查同意后，报有关上级主管部门审批，审批合格后发给《旅游涉外饭店经营许可证》和《湖南省旅游涉外定点单位》标牌。

　　第八条　旅游涉外饭店实行星级评定制度，凡正式开业一年以上的旅游涉外饭店符合《中华人民共和国旅游涉外饭店星级的划分及评定》标准的，可申请参加星级评定。评审合格的，颁发星级证书及标牌。

　　第九条　旅游涉外饭店申请参加星级评定，按下列审批权限办理：

　　（一）一、二星级旅游涉外饭店由市星级评定机构评定，报省星级评定机构确认，向国家星级评定机构备案；

　　（二）三星级旅游涉外饭店由市星级评定机构初审、省星级评定机构评定，报国家星级评定机构确认；

　　（三）四、五星级由市星级评定机构初审，省星级评定机构复核，向国家星级评定机构推荐，国家星级评定机构评定。

　　第十条　对旅游涉外星级饭店实行星级复核制度，复核工作按《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级规定》的要求执行。

　　第十一条　旅游涉外饭店变更有关事项，合并、分立、停业、歇业，在工商行政管理部门办理手续后15日内应向市旅游行政管理部门备案。

　　第十二条　旅游涉外饭店可引进饭店管理公司管理。饭店管理公司应具备下列条件：

　　（一）具有符合国家法律、法规规定的名称；

　　（二）具有固定的营业场所和与经营范围相适应的必备设施及注册资金、资信担保；

　　（三）总经理具有在三星级以上饭店从事高级业务管理工作三年以上的经历，并具有大专以上学历或在境内外取得旅游饭店管理专业文凭的学历；

　　（四）具有健全的财务机构，财务人员必须具有相应技术职称，负责人必须具备高级会计师职称；

　　（五）具有成套的质量标准、服务规范、操作规程、管理规章等有关制度；

　　（六）具有健全的组织机构，应设置培训部、质量管理部、财务部等必要的职能化部门。具有派出成建制管理人员和培训学员的能力。

　　第十三条　申请设立饭店管理公司，应提交下列文件：

　　（一）申请报告；

　　（二）章程；

　　（三）技术要求和专业材料（包括公司宗旨、服务规范、质量标准、管理风格与模式的综合说明）；

　　（四）一家资产在壹亿元人民币以上的大企业的资信担保书。

　　第十四条　设立饭店管理公司应向长沙市旅游行政管理部门提出申请，经初审同意后，报上级旅游行政管理部门审批。凭上级旅游行政管理部门的批件到工商行政管理部门登记注册，领取营业执照。

　　第三章　旅游涉外饭店经营

　　第十五条　旅游涉外饭店及饭店管理公司应当依法经营，严禁超范围经营，并遵循诚实信用、公平竞争的原则，恪守职业道德，按照约定的服务范围和标准，为旅游者提供优质服务。

　　第十六条　对旅游涉外饭店实行定点管理制度，旅游涉外饭店可接待旅行社组织的旅游团队及散客。

　　旅游涉外饭店未办理旅行社业务经营许可证，不得以任何方式组织旅游经营活动。

　　第十七条　旅游涉外饭店应当公开服务项目和物价部门核定的服务收费标准，明码实价，保证服务质量。

　　应当尊重旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰，不得强制旅游者接受其不愿意接受的服务项目。

　　第十八条　旅游涉外饭店必须严格执行国家、省、市关于安全及食品卫生有关规定，切实加强安全管理工作，防止盗窃、火灾、食物中毒等事故发生，保证旅游者的人鼻、财产安全。

　　第十九条　旅游涉外饭店应当对健身、桑拿、按摩、歌舞娱乐等场所加强管理，禁止卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等行为，树立健康文明的旅游行业风尚。

　　第二十条　旅游涉外饭店应当加强管理人员及服务人员的培训，各级管理人员及服务员应获得旅游行政管理部门的岗位培训证书方可上岗。

　　第二十一条　建立服务质量投诉制度。当旅游者的合法权益受到侵害时，可以依法向饭店要求赔偿，并可向旅游行政管理部门投诉，也可以直接向人民法院起诉。

　　对旅游者提出的赔偿要求和投诉，饭店应当认真对待，及时处理，并在

　　第二十二条　营业的应提前向后及时通报。

　　第二十三条　时，应当报市旅"五市游日内答复旅游者。旅游涉外饭店因改造、装修而影响正常旅游行政管理部门报告，改造、装修完毕旅游涉外饭店委托饭店管理公司管理行政管理部门备案。

　　第四章　监督检查

　　第二十四条　长沙市旅游行政管理部门行使旅游涉外饭店及饭店管理公司的全面监督检查职权。县（市）、区负责旅游行政管理的部门负责本辖区内旅游涉外饭店的监督检查。公安、工商、卫生、物价等有关部门在各自的职责范围内负责旅游涉外饭店有关工作的监督检查。

　　第二十五条　对旅游涉外饭店实行业务年检制度，并将检查结果予以通报。

　　第二十六条　对旅游涉外饭店年检不合格的单位，市旅游行政管理部门可根据有关规定给予警告、限期整改、建议上级旅游行政管理部门取消旅游涉外定点资格等处理。

　　第二十七条　旅游涉外饭店有违反治安管理、消防、物价、工商行政、食品卫生、文化娱乐等法律、法规行为的，由市旅游行政管理部门协助有关行政管理部门依法处理，触犯刑律的，依法追究刑事责任。

　　第二十八条　当事人对上述有关行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十九条　市旅游行政管理部门及其他行政管理部门在执行公务时，应出示有关执法证件，未出示执法证件的，被检查单位有权拒绝检查。

　　第三十条　旅游行政管理部门及其他有关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附　则

　　第三十一条　本《办法》自发布之日起施行。