云南省环境保护利用世界银行贷款项目管理办法（试行）
云南省人民政府
云南省环境保护利用世界银行贷款项目管理办法（试行）
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了实现世界银行环境项目贷款为我省经济和社会的长期发展提供一个可持续的环境基础，有效管理和顺利实施本项目，根据我国政府与世界银行签署的《信贷协定》、《贷款协定》、《项目协定》、《转贷协议》和有关法律法规，以及世界银行有关规定制定本管理办法。
第二条 本办法适用于与本项目有关的各级政府及有关部门、各级项目办、项目实施单位。
第三条 根据“集中统一、分级管理分工负责”的原则进行项目管理。
第二章 管理机构及职责
第四条 云南省环保项目协调领导小组（以下简称领导小组）
领导小组是全国负责世界银行贷款云南环境项目的组织领导机构，实行例会工作制度，由组长根据项目的需要，定期召开例会，对项目进行总体部署及协调，解决有关重大问题。
第五条 各级项目办公室职责
一、云南省环境保护利用世界银行贷款项目办公室（以下简称省项目办）职责：
省项目办是领导小组的常设办事机构，设在省环保局，是世界银行贷款云南环境项目的总执行机构，负责项目总体组织、管理、协调、监督、指导、监测；负责与国家、省、地（州）、市有关部门的联系工作，并作为云南省一致对外的窗口，与世界银行、国际咨询公司的协调工作；负
责落实和实施领导小组的决定；负责协调《信贷协定》、《贷款协定》、《项目协定》的落实，定期向领导小组、有关部门和世行汇报；负责组织项目的国内外考察、培训。
二、各城市项目办（以下简称市项目办）职责：
在省项目办的统一协调下，负责本市各子项目的组织、管理、协调、监督、指导、质量保证和年度计划，并制定相应级别的管理办法和实施细则，包括有关奖惩办法；负责落实《信贷协定》、《贷款协定》、《项目协定》中的相关条款和《转贷协议》的工作，并促使其按时完成。
三、各项目业主单位职责：
实行投资项目法人责任制和投资包干责任制。在省、市项目办的协调和指导下，按有关项目批复负责落实自筹部分配套资金；负责按时完成本办法规定的工作，即子项目的具体建设、营运管理当中的各种事务和还贷，包括项目设计、征地搬迁、采购清单、技术标书编制、招标等有关工
作；配合省、市项目办完成世行要求的工作和二期技援工作，提供有关资料，根据项目总体要求和具体情况制定有关计划等，履行《信贷协定》、《贷款协定》、《项目协定》中的相关条款和《转贷协议》。
四、各级项目办、项目业主必须配备合格的、充足的、专职的、相对稳定的项目管理、招标采购、财务管理人员。
第六条 各级计委、财政、环保、经委、建委、土地、商检、金融、规划等管理部门必须积极配合，简化程序，优先办理本项目有关事项 ，切实落实有关政策。
第三章 项目管理
第七条 项目规划
本项目按基本建设程序管理。各市项目办根据省项目办的统一部署，按照所要求的格式编制年度项目实施计划，于上年8月10日前上报省项目办。省项目办根据总体情况审核、调整、汇总，于9月10日前报省计委、省财政厅，由省计委纳入基本建设年度计划。
第八条 项目报告
一、例行的项目报告为项目季度报告、征地搬迁行动计划内部监测报告、项目监测报告、有关实施情况报告、统计报表等，其他报告将根据项目的具体需要安排编制。各级项目办、业主单位要按照所要求的格式，认真编制有关项目报告和统计资料。
二、各市项目办根据业主单位报来的资料于下季度第一个月10日以前，向省项目办提交上季度的项目季度报告、征地搬迁行动计划内部监测报告，省项目办于下季度第一个月30日以前，向领导小组、有关部门和世行提交项目季度报告。各市项目办于下年第一个月10日以前，向省
项目办提交项目监测报告，省项目办在30日前向领导小组、有关部门和世行提交。
第九条 项目准备
一、可行性研究
由有关部门议标选定的设计、科研院（所）对所承担的项目编写可行性研究大纲，经有关部门及专家审查后，作为可研报告的编制及合同依据。由省有关部门组织专家进行评审和评估，提出评估意见，并参考国际设计、审核、顾问（ＤＲＡ）专家的意见进行修改补充后，报省计委审批
。
二、利用国外贷款方案
由省计委及省项目办组织编制利用国外贷款方案，并由省计委上报国家计委批复，作为项目实施的依据。
三、初步设计
项目业主单位委托有资质的设计院（所）进行初步设计，并按程序由各级建委报省建设厅会同省计委审批。
四、详细设计
由项目业主单位委托有资质的设计院（所）进行项目详细设计。设计过程中密切与国际咨询专家配合，最终成果需由国际咨询专家审查后，提交世行代表团审查。
五、采购清单
各市项目办负责向省项目办上报经同级财政部门认可的项目采购清单，省级项目直接报省项目办。省项目办汇总后报省财政厅、省计委确认，再报国家计委审批。
第十条 征地搬迁
一、在项目实施期间和项目完成后，云南环境项目将实施综合的征地搬迁内部、外部监测和评估，确保征地搬迁按照征地搬迁行动计划进行。
二、本环境保护项目，涉及征地搬迁的当地政府应根据有关法规减免有关费用。征地搬迁有关重大问题由省环境项目征地搬迁协调领导小组协调解决。
三、外部监测机构提供的报告必须能反映出云南环境项目征地搬迁是否达到监测评估计划的要求。同时必须满足世行的要求，并负责协调云南省与世行在项目征地搬迁方面的关系。
第十一条 项目监测
为保证项目总体目标的实现，云南环境项目实行项目监测制度。省项目办具体负责此项工作，包括项目监测指标的研究、确定。
第十二条 项目建设管理
各市项目办和业主单位具体负责项目建设管理。项目建设根据国家、世行有关规定及本管理办法管理进行。
第十三条 各业主单位应定期向市财政局、市项目办报送财务报表及报告，包括按月、季度、半年度以及年度的财务报表及报告。各市项目办应同时向省项目办报送经市财政局审核过的同类报表及报告，由省项目办负责汇总后及时报送省财政厅审核。各类财务报表、报告报送时间应与
项目季度报告同步。
第十四条 项目竣工时，业主单位应从速编制项目竣工申请验收报告，按程序报送有关部门，由有关部门组成验收小组，清查验收已形成的各项资产，审核财务收支决算。验收合格后，在省财政厅、省项目办的监督下，业主单位按验收结果办理资产和帐册转移手续。
第十五条 项目执行中涉及跨项目的物资分配、串换及资产转移、调拨、事前必须报经省项目办审查并征得省财政厅同意；发生资产损益，应查明原因，提出书面处置意见，报省项目办审核并征求省财政厅意见后办理，业主单位不得自行处置。
第四章 招标采购
第十六条 本项目执行财政部、国家机电产品进出口办公室（以下简称国家进出口办）和世行有关规定。
第十七条 各项目办依据《项目协定》以及有关备忘录和有关批复中的采购方案进行招标采购工作。各子项目采购方案需调整时，由业主单位报各市项目办，经市项目办报省项目办，由省项目办根据具体情况、时机统一与世行协商。在未得到世行认可之前，必须按原方案进行采购。
第十八条 省项目办统一组织国际竞争性招标和二期技援招标，以及相应的国际招标代理的选择和委托。各市项目办负责组织国内竞争性招标和国内招标代理的选择和委托。
第十九条 招标代理费按照国家外经部〔1991〕外经贸财字第9号文执行。
第二十条 招标文件编制及审查
一、招标文件的技术部分，包括技术规范、标准、量单、图纸及技术说明，由业主单位组织完成。招标文件商务部分，包括投标人须知、格式等由招标代理完成。招标代理负责汇总全套招标文件，复制后，国际招标文件交省项目办，国内招标文件交市项目办。
二、招标文件中的特殊合同条款，由业主单位提出草案，经项目办、业主单位、设计院和招标代理共同讨论确定。
三、世界银行审查招标文件时提出的问题，技术部分主要由业主单位负责解释，商务部门主要由招标代理负责解释，并经省项目办审核后回复世行。
四、国际竞争性招标文件分为设备供货和安装以及土建。设备供货和安装招标文件由省项目办组织省、市有关部门和专家会审后，省项目办报省机电产品进出口办公室（以下简称省进出口办），经省进出口办向国家进出口办送审。在收到国家进出口办批件后，由省项目办报世行审批。
土建招标文件由省项目办组织省、市有关部门和专家会审后，报世行审批。
五、国内竞争性招标文件由各市项目办组织省、市有关部门和专家会审。根据审查意见，由招标代理和业主单位负责修改完善后提交市项目办。市项目办报省项目办，由省项目办报世行审批或候审。
第二十一条 投标资格预审
对须做投标资格预审的合同，由招标代理编制资格预审文件交省项目办，由省项目办报请省进出口办组织有关部门审查，省项目办协助省进出口办组织审查。招标代理根据审查意见修改后交省项目办。省项目办报请省进出口办向国家进出口办报批。在收到国家进出口办批件后，由省项
目办报世行审批。
第二十二条 发标和开标
一、招标文件由招标代理发售，国际招标文件在北京发售，国内招标文件在昆明发售。
二、开标地点。国际竞争性招标的开标地点原则上在北京，国内竞争性招标的开标地点原则上在昆明。
第二十三条 评标
一、国际竞争性招标的评标，对货物采购采用省评标委员会、国家评标委员会两级评选的方式，国内竞争性招标的评标，采用省、市联合评标委员会一级评审的方式。
二、省评标委员会由省、市财政厅（局）、计委、建设厅（局）、项目办以及省进出口办（设备招标）、业主单位和社会对口专家组成。委员会人数随具体项目而定，其中人员分配比例为：省、市有关部门占1／3；业主单位占1／3；社会对口专家占1／3。省级项目、国际招标项
目由省项目办任组长，各市项目、国内招标项目由各市项目办任组长。
三、国家评标委员会按国家有关规定组成。
第二十四条 谈判、签订合同
根据评标结果和世界银行审批意见，由招标代理组织业主单位同中标商进行合同谈判，省、市项目办及有关部门参与，并由招标代理代表、业主单位与中标商签订设备供货、安装或施工合同。
第二十五条 根据设备采购和安装合同草案，需要派遣执行合同小组或订货小组出国的项目单位，在正式签订合同前，应向省项目办提交书面报告，说明派遣出国小组的人员、出国时间及任务等，经省项目办会同项目单位主管部门初审后，由省项目办报有关部门审批。省、市项目办应
配合招标代理办理出国手续。
第二十六条 货物投入使用时，业主单位和监理工程师应及时向省项目办提供该批货物采购的书面总评和监理报告。
第五章 技术援助与培训
第二十七条 世行贷款项目的技术援助与培训，是指按照世行规定和项目的实际需要，使用项目贷款或国内配套资金聘请国际、国内咨询公司（专家）和项目有关人员国内外考察、培训，以及相关的设备配置。
第二十八条 省项目办负责根据世行的要求和项目的实际需要，制定云南环境项目的技术援助与培训计划和具体实施细则。
第二十九条 出国考察团
省项目办负责本项目出国考察、培训的统一管理。具体按省财政厅〔1996〕云财外字第56号文执行。
第六章 项目财务管理及审计
第三十条 省财政厅负责贷款和国内配套资金的管理，制定相应的资金管理办法。
第三十一条 贷款的有关协定以及世行有关规定是云南环境项目的审计依据。
第三十二条 云南环境项目的审计是指对本项目（对公用事业公司，包括整个公司）的执行程序、内部管理制度、财务会计制度、财务资料、财务报表和报告中相应数据的有效性和可靠性进行检查和审核。
第三十三条 省审计厅负责本项目的具体审计工作。
第三十四条 项目有关单位必须接受审计，配合审计部门开展工作并及时向审计部门提供有关财务资料和财务报表，不得以任何借口拒绝提交有关资料。
第三十五条 审计部门在审计过程中发现问题应及时向被审计单位和有关部门反映，被审计单位有义务及时予以澄清或纠正。
第七章 附则
第三十六条 环境污染控制小额贷款项目具体管理办法及实施细则和资金及财务管理办法由有关部门另行制定。
第三十七条 本办法（试行）自印发之日起实行。
1997年10月13日
大连市水路运输服务企业管理规定
辽宁省大连市人民政府
大连市水路运输服务企业管理规定
（（1999年9月23日大连市人民政府大政发[1999]91号文件公布根据2004年6月23日大连市人民政府令第48号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正 根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》第二次修正））
（1999年9月23日大连市人民政府大政发[1999]91号文件公布根据2004年6月23日大连市人民政府令第48号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修正 根据2005年8月18日大连市人民政府令第68号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》第二次修正）
第一条 为加强水路运输服务企业管理，促进水运事业健康有序发展，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内从事国内水路运输服务业务（含兼营）的企业（以下简称水路运输服务企业），均应遵守本规定。
第三条 本规定所称水路运输服务企业，是指接受旅客、托运人、收货人以及承运人的委托，以委托人的名义，为委托人办理旅客或货物水上运输、港口作业以及其他相关业务手续并按规定收取费用的行业（为多种运输方式服务的联运服务企业除外）。
水路运输服务企业分为船舶代理业和客货运输代理业。
第四条 大连市港口与口岸局是本市水路运输服务企业的行政主管部门，县（市）、甘井子区、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区交通主管部门是所辖区域内水路运输服务企业的行政主管部门。水路运输服务企业行政主管部门所属的水路运输管理机构负责水路运输服务企业的日常监督管理工作。
第五条 设立水路运输服务企业，必须依法取得《中华人民共和国水路运输服务许可证》（以下简称《许可证》）。
在中山区、西岗区、沙河口区设立内资水路运输服务企业，申请人应向市港口与口岸局提出申请；在其他县（市）、区设立内资水路运输服务企业，申请人应向所在地交通主管部门提出申请，由市港口与口岸局统一核发《许可证》。
设立外商投资水路运输服务企业，应由大连市港口与口岸局审核并报省交通厅转国务院交通行政主管部门审批同意后，取得《许可证》。
取得《许可证》的单位，还应到当地工商行政管理机关申请营业登记，领取营业执照后，方可开业。
第六条 设立水路运输服务企业，必须具备下列条件：
（一）有稳定的国内水路运输客源、货源；
（二）有与业务经营范围相适应的机构及专业人员；
（三）有固定的经营场所和必要的营业设施；
（四）有符合下列规定的最低限额注册资金：
1、经营船舶代理业务的为20万元人民币；
2、经营客货运输代理业务的为30万元人民币；
3、同时经营船舶代理和客货运输代理业务的为50万元人民币。
第七条 申办《许可证》的单位和个人，应当提供下列文件：
（一）水路运输服务企业开业申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）企业章程草案；
（四）拟注册地工商行政管理机关签发的企业名称预先核准通知书；
（五）资金证明；
（六）办公经营场所产权证明或租赁协议；
（七）企业负责人和主要从业人员名单、职务、简历及身份证明；
（八）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件。
第八条 《许可证》有效期为三年。
水路运输服务企业变更法定代表人、经营范围、经济类型的，应当按申办《许可证》的程序申请办理变更手续；变更企业名称、住所等事项的，应当到工商行政管理机关办理变更登记后，向原审批部门备案。
水路运输服务企业终止营业，应当到原审批部门缴销《许可证》，并到工商行政管理机关办理注销手续。
第九条 船舶代理业务经营范围为：
（一）承揽客、货源；
（二）安排和联系货物配积载、装卸船或旅客上下船；
（三）联系船舶作业所需拖船、浮吊等；
（四）办理旅客中转、货物中转或储存；
（五）代售客票或签订运输合同；
（六）结算、交付票款或运杂费；
（七）通报船期或货物到港情况，办理承运验收、货物交付；
（八）联系船舶修理和船舶燃料及其他用品供应；
（九）协助处理属于承运人责任事宜和客货运事故；
（十）承运人委托的其他事项。
第十条 客货运输代理业务经营范围为：
（一）联系船舶、订舱，签订运输合同；
（二）联系货物装卸、储存，签订装卸作业合同；
（三）办理货物提取、交付；
（四）结算交纳运费、票款和港口费；
（五）办理货物运输、作业所需证明；
（六）协助处理托运人、收货人责任事宜和客、货运事故；
（七）旅客或托运人、收货人委托的其他事项。
第十一条 水路运输服务企业应遵守下列规定：
（一）不得超过批准的经营范围从事业务活动；
（二）就同一委托事项，不得同时接受双方或多方当事人的委托；
（三）分支机构不得以自己的名义独立从事经营活动；
（四）不得为无水路运输经营资格或超范围经营的企业或船舶提供服务；
（五）不得垄断客、货源或强行代理；
（六）不得假冒、转让或涂改《许可证》和业务单证及专用发票。
第十二条 水路运输服务企业与委托方应本着协商自愿的原则订立合同，并认真履行。由于过失造成损失的，由责任方负责赔偿。
第十三条 水路运输服务企业必须使用统一规定的运输服务单证和专用发票，收取代理费应严格遵守有关规定。
水路运输服务企业，应按交通部、财政部的有关规定缴纳管理费。
水路运输服务企业应按照交通行政主管部门的要求，报送年度统计报表及有关经营情况资料。
第十四条 违反本规定的，由水路运输服务企业行政主管部门按照《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定给予处罚。条例没有规定的，由水路运输服务企业行政主管部门或其委托的水路运输管理机构按以下规定予以罚款：对无违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以内罚款，最高不超过3万元。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第十六条 水路运输服务企业行政主管部门管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自发布之日起施行。