卫生部


卫生部关于加强中医、中西医结合科研工作的意见
卫生部


党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，中医、中西医结合科研工作有了一定的恢复和发展。到1982年底，全国已建有市（地）级以上中医药研究院所45个，专职科研人员近7000名，在一些医学院校和医院还设有中医、中西医结合研究所（室、组），初步形成了中医、中
西医结合科研系统。
回顾30年来，中医、中西医结合科研工作尽管走过了曲折的历程，但广大中医、“西学中”等科技人员坚持党的中医政策，为继承发扬祖国医药学遗产开展了大量的发掘研究工作，累计获国家和部级科研成果近三百项，省级已过千项。其中，有中医基础理论、医史文献研究；有名老
中医、民族医经验总结；有脏象、经络、针灸、针麻原理探讨；有扶正固本、活血化瘀等治则研究；有心脑血管疾病、感染性疾患、急腹症、骨折、肿瘤、宫外孕等的研究；有气功防治多种慢性疾病和中医药抗衰老的研究；有民间传统疗法和多种诊治手法的发掘整理；有中草药的栽培、引
种、加工、炮制、剂型改革以及实验研究等等。不仅范围逐步扩大，数量增加，而且水平不断提高，受到了中外医学界的重视。
卫生部在机构改革中加强了中医、中西医结合科研工作的领导，明确了职责分工，将中医、中西医结合科研工作划归中医司，制定了国家和卫生部在中医药方面的重点、攻关项目，拨出了一定比例的科研经费。
但总的说来，中医、中西医结合科研在我国医学科学事业的发展中，还是一个薄弱环节，而且各个分科的发展很不平衡。中医科研机构普遍规模小、设备简陋，缺乏必要的物质保证；在科研队伍中，中医力量薄弱，青黄不接，没有形成梯队，不能在中医研究工作中起主导作用；科研选
题和思路方法缺少中医特色，尚未创出新路子，以致中医学术发展缓慢，不能适应中医事业发展的需要。
中西医结合科研工作，目前突出的问题是缺乏中西医结合科研基地，西学中人员不能相对集中使用，他们的作用未能充分发挥。
中医、中西医结合科研管理工作薄弱，缺乏统一规划，有些科研项目低水平重复。从科研设计到成果评价基本上是沿用西医的常规，没有形成中医、中西医结合的一套不同特点的科学管理办法及相应的职能机构。
当前的关键问题是对中医、中西医结合科研工作的重要意义认识不足，对二者的概念和关系以及对开展这两项工作的方针、任务与指导思想不够明确，这是多年来没有从根本上解决的问题之一。为了进一步加强中医、中西医结合科研工作，在实事求是地总结正反经验的基础上，提出? 韵乱饧? 一、统一认识、明确指导思想
中医、中西医结合科研工作是提高医疗效果和教学质量的基础，是关系到中医能否振兴、中西医结合能否发展的关键之一。这是一项十分重要和紧迫的任务，务必予以高度重视。
中医、中西医结合科研工作的指导思想应该是：坚持辩证唯物主义原理，本着科技工作“要面向经济建设”的原则，保障人民健康，为四化建设服务。在具体研究工作中，特别在不同的机构里，在人员组成、课题内容等都应有不同的要求和侧重。中医科研应以继承发扬祖国医药学为目
标，中西医结合科研则应着重探索中、西医学之间的结合途径。
中医机构中的科研工作要遵循中医理论体系，以中医中药为研究对象，保持和发扬中医特色；采用传统的和现代的科学知识、方法和手段；以临床研究为主要任务，着重解决常见病、多发病和疑难急重症、发挥预防和护理等方面的特长；在提高中医药疗效上狠下功夫。同时加强发展中
医理论和文献的研究，不断探索疗效机理，逐步阐明中医理论的本质。民族医药研究工作也要按照各自的理论，总结临床经验，突出自身特长，使民族医药学得到尽快的继承发展。
中西医结合机构中的研究工作，要遵循中、西医两种理论体系，可着重探讨中医、西医的异同点，寻求中西医结合的途径，逐步形成中西医结合新的见解或理论。中西医结合工作只有在中医、西医各自发展的基础上才能逐步实现。当前的研究重点应放在中西医结合疗效高于单一中医或
西医治疗的疾病上，并紧密结合实验研究，探索疗效机理。
其它科研、教学机构中，也应鼓励和支持开展中医与中西医结合研究工作，形式可以多种多样。
《全国中医医院和高等中医教育工作会议》的精神，同样适用于中医科研单位。中医机构一定要保持和发扬中医特色，其内容大体是，在医疗、教学、科研工作中，要遵循中医理论体系，以继承发展中医药学作为出发点和归宿；在疾病防治上，坚持整体观念和辨证论治原则。不断提高
中医学术水平、多出成果、快出人才，为发展我国医学科学事业，为中国人民和世界人民的健康作出贡献。
中医研究机构要紧紧围绕中医科研这个中心进行工作，中医医疗、教学机构要将医、教、研任务有机地结合起来，全面规划，统筹安排。要搞好中医“西学中”和其它科技人员的团结，调动一切积极因素，发展多途径、多学科、多层次研究，为发展具有我国特点的医药卫生事业通力合
作。
二、中医、中西医结合近期的科研任务
1．中医、中西医结合各科临床研究
临床各科研究的项目很多，着眼点应放在提高疗效上。各地需组织力量以中医、中西医结合各科治疗疑、难、急、重症为重点展开研究，进行协作。
2．承担国家防病治病的重点项目
组织中医、中西医结合各种力量，对恶性肿瘤（选择肝癌、胃癌、食管癌、肺癌）、肝炎、心脑血管病、老年疾病等，采用传统综合疗法，寻求提高疗效的途径，集中优势，协同攻关。
3．中医理论的研究
为使中医“证”和“病”逐步规范化，目前拟对中医证和病进行研究。针灸针麻原理，经络、脾、肾本质和阴阳学说等科研项目要继续抓紧进行，力争早日出成果。
4．中医古籍的整理研究工作
《卫生部1982～1990年中医古籍整理出版规划》对《素问》、《灵枢经》、《难经》、《诸病源侯论》、《神农本草经》、《针灸甲乙经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《中脏经》等12种古籍的整理研究，为卫生部重点科研项目，已下达各地。第二批200种整理任务也
已下达。在此基础上，将组织全国力量对全部中医古籍按类进行整理研究。民族医古籍的整理规划正在调查制订中。这是一项继往开来，造福子孙后代的大事，任务十分艰巨、工作量很大。各级卫生行政部门要认真组织落实，保质保量按期完成任务。
5．关于名老中医、民族医临床经验的继承研究工作，各地陆续将其经验制成软件，输入电子计算机。这对完成抢救任务很有意义，但必须以疗效显著和独特专长为基础，因此编制前要开好论证会。对电子计算机在中医方面的应用研究要广开思路，如古籍整理、文献检索、疾病规范、
综合辨证等，使医理设计更科学、更严谨，加强研究深度，防止低水平重复。
民族医、草医和民间的秘、单、验方，是中国医药学伟大宝库的重要组成部分，必须继续发掘、整理、提高。民族医药学的继承发扬工作，主要由民族自治区和多民族省来进行，当前工作的重点是文献的搜集整理、名老民族医的经验总结和常见病、疑难急重症的有效疗法研究。民间草
医的经验和土、单、验方的调查、整理、汇编工作，首先由各省、自治区、直辖市组织进行，并在此基础上作全国性的筛选和整理，汇编成丛书出版。
以上是卫生部部分重点科研项目和拟列入国家攻关项目。各地区、各单位应根据各自的条件和优势，选择近期课题，并进一步制定长远规划。对民族医药的研究要给予足够重视，有关省、区要作出安排，并报部备案。
三、认真解决研究基地
中发（78）56号文件规定的六个中医科研基地的建设，要充分利用现有基础，充实扩建。正在兴建的辽宁、湖北、陕西三个中医研究院，“六五”期间交付使用；建议天津、上海、四川三个基地列入“七五”规划，使它们逐步成为学科比较齐全、技术力量比较雄厚和具有现代仪器
设备，能有3至5百张床位的全国中医药研究中心。各省、自治区、直辖市都要认真办好省级中医药研究院（所），调配一批具有较高水平的中医和基础学科人才，配备相应的科学仪器设备，设置300张左右床位，使之逐步成为本地区的中医药研究中心。有条件的市（地）要建立具有当
地优势的专科研究所，如针灸、推拿、气功、骨伤或民族医学专科研究所，并应有一定病床和相应的实验室。
各中医院校（系）以及省级中医医院应设立研究所或专题研究室，划定15％至20％科研病床，将名老中医的宝贵经验，纳入临床科研计划加以继承。
各省、自治区、直辖市应划出一至二所基础较好的综合医院，做为中西医结合医疗、教学、科研基地，1980年3月全国中医、中西医结合工作会议提出了这个要求，1982年11月在石家庄召开的全国中西医结合和综合医院、专科医院中医科工作会议上又重申了这个问题，但有
些地区至今仍未明确，希望各地认真抓紧落实；具备条件的西医机构，亦应开展中医、中西医结合科研工作，并逐步创造条件建立研究室。
四、加速科技队伍建设
中医、中西医结合科研人员既要有较深的中医理论基础又要掌握科研方法和手段，由于成才周期较长，必须尽快采取切实有效措施，加速培养一支有较高水平的科技队伍，特别是要致力于培养一批具有真才实学和组织管理才能的学科带头人。
要搞好中医、中西医结合研究工作，首先必须学好中医，对现有科技队伍中没有系统学习过中医药知识的人员，除用其所长外，要有计划地补上这一课。根据中医科研队伍的现状，要补充中医科研骨干，并有计划地培养有丰富实践经验的中医药人员和管理人员，进行现代科学知识、方
法和手段的学习，以提高他们的科研水平和科学管理素质。通过扩大招收中医、中西医结合研究生，选录西医离职学习中医班学员和志愿学习中医、具有大专以上程度的其它学科人员，进行定向培训，作为科研的新生力量。调整充实各级各类科研人员，使其结构合理，逐步形成梯队；开展
院际合作、聘请客座人员、进行人才交流；与各类教学、研究、生产单位建立协作关系，借用科技力量，进行攻关。
五、进一步加强对中医、中西医结合科研工作的领导
各级卫生行政部门都要在党委领导下，把中医、民族医、中西医结合科研工作，作为发展我国医学科学具有战略意义的一件大事，列入重要议事日程，进行具体部署，经常督促指导，切实解决工作中的实际问题。应调整加强省、自治区、直辖市卫生厅局中医处的职能和力量，使他们逐
步将中医、中西医结合科研工作，从规划到成果的鉴定和推广应用，认真切实地管起来。
要做好团结疏导工作，发扬学术民主，坚持“洋为中用、古为今用”、“百花齐放、百家争鸣”的方针，处理好各学科各学派关系，协调各种力量，使大家团结一致，不要用行政命令处理学术问题；学术团体要认真研究、贯彻执行卫生工作有关方针政策，开展学术活动，要讲求实效，
加强学会间、会员间和其它科技人员之间的联系与团结；要进一步落实知识分子政策，妥善解决他们的定职、晋级、工作条件和生活待遇问题，并要在政治上关心他们的进步，充分调动科研人员的积极性；要大力提倡共产主义思想、道德和风尚，鼓励治学严谨和埋头苦干的工作态度；要把
中医、中西医结合科研人员中，热爱此项事业、有组织能力、年富力强、不谋私利的实干家，充实到中医、中西医结合各级科研机构的领导班子中去。
要做好后勤保障工作，为中医、中西医结合科研工作提供必要的物质条件，并要加强科学管理，使有限的人力、物力、财力发挥最大的效益。
要按照中医、中西医结合的路子摸索出适合中医、中西医结合科研工作行之有效的科学管理办法。在卫生部医学科学委员会的统一领导下分别组织由中医、中西医结合专家组成的科学技术委员会，下设若干专题委员会，各级卫生行政部门也要建立相应的组织，充分体现同行评议的原则
；试行《中医、中西医结合科研成果评定、奖励办法》和制定《中医、中西医结合科研工作管理办法》。在明确方向和充分调查研究的基础上，卫生部将制定“中医、中西医结合科研长远规划和攻关项目”。每年进行一次课题论证、成果鉴定和评奖工作，并有计划地推广应用。有计划有领
导地开展对外学术交流，以扩大我国中医、中西医结合的影响。
鉴于对中医、中西医结合科研工作的领导缺乏经验，各省、自治区、直辖市每年要进行一次检查并写出报告；卫生部拟定期召开交流会，及时总结经验，切实解决新问题，不断提高科学管理水平。注意培训管理干部，逐步形成一套独具特色、结合实际、严谨有效的管理机构和制度，为
开创中医、中西医结合科研工作的新局面努力奋斗。




1983年12月26日
江西省新余市人民政府


新余市城市居住物业管理暂行办法
2000.09.16 新余市人民政府

余府发[2000]51号

　　分宜县、渝水区人民政府，仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市城市居住物业管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○○年九月十六日



新余市城市居住物业管理暂行办法

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第一章 总 则

第一条 为加强和规范我市城市居住物业管理，保障业主、使用人和物业管理企业的合法权益，根据《江西省城市居住小区物业管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于新余市城市规划区内的居住物业管理。

第三条 市房产行政主管部门是本市城市规划区内居住区物业管理的行政主管部门，负责组织实施本办法。

第四条 市政管理、园林绿化、市容环境卫生、物价、工商行政管理、供电、供水、供气以及物业管理企业要认真履行各自职能，密切配合，共同做好物业管理的有关工作。

城市居民委员会和公安派出所依法对居住小区物业管理进行指导监督。

第二章 业主自治管理

第五条 公有住宅出售建筑面积达到30％以上或者新商品住宅出售建筑面积达50％以上的居住小区，应当设立业主委员会。业主委员会由房产行政主管部门会同住宅出售单位组织召开业主大会或者业主代表大会选举产生。

业主委员会是在居住区代表全体业主对物业实施自治管理的组织。业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向房产行政主管部门备案。

第六条 物业管理企业应按照资质管理规定的范围从事物业管理活动。市外物业管理企业只能通过招投标进入本市从事物业管理活动，并经省建设厅或市房产行政主管部门批准或备案。憙

第三章 居住小区物业管理服务

 第七条 物业管理企业从事物业管理服务，应与业主委员会签订物业管理服务合同。合同中，当事人应当约定物业管理服务的下列事项：

㈠共用设施、设备和房屋建筑共用部位的日常养护和维修管理；

㈡保洁、绿化服务；

㈢保安服务；

㈣业主或者使用人委托的其他服务事项。

 物业管理企业和业主委员会必须统一使用经房产行政主管部门认可的规范化的合同文本。

第八条 物业管理服务收费，应遵循合理、公开、公平以及与资质等级、管理服务水平相适应的原则。按级收费，优质优价，并在合同中约定。

第九条 物业管理服务收费包括下列项目：

㈠公共性服务收费：由政府定价，用于为业主、使用人提供的住宅共用部位、共用设施设备的日常养护和保洁、保安、绿化等具有公共性服务；

㈡专项服务收费：实行政府指导价，用于电梯、二次供水等房屋设备运行服务所需的费用；

 ㈢特约服务收费：实行经营者自主定价（国家有统一规定标准的除外），用于物业管理企业为业主、使用人个别需求提供的特约服务。

实行政府定价和政府指导价的物业管理收费标准，由物业管理企业根据实际项目和各项费用开支情况，向同级物价部门申报。

第十条 物业管理企业收费的项目和标准应当公布。已按本办法规定向业主、使用人收取物业管理服务费的，其他任何单位和个人不得重复收取性质相同的费用。

物业管理服务费用经约定可以预收，但预收期限不得超过３个月。未经业主委员会或业主、使用人委托，物业管理企业自行提供服务收取费用的，业主和使用人有权拒付。

第十一条 物业管理企业应当在物业管理服务合同终止或者解除后的10个工作日内向业主委员会办理有关移交结算事项，并报房产行政主管部门备案。

第十二条 房屋开发建设单位应当做好前期物业管理工作，保修期内的维修费用由开发建设单位承担。前期物业管理，是指住宅出售后至业主委员会成立前的物业管理。

第十三条 新建住宅小区在综合验收前，开发建设单位要选聘好物业管理企业，物业管理企业要提前介入并参与综合验收。新建小区没有选聘物业管理企业的，房产行政主管部门不得发放《商品房预售许可证》。

第十四条 对老住宅区和原行政企事业单位自管住房采取统一整治，达到条件后，实行物业管理。凡住宅区的住宅建筑面积达8000平方米的，由业主委员会选聘一家物业管理企业统一管理；建筑面积达60000平方米的，应通过投标选聘物业管理单位。

第十五条 各大、中型企业集中成片的住宅区要积极推行物业管理，转换机制，按规范化要求对住宅区实行物业管理。

第十六条 住宅开发建设单位应当按照规定提供不少于委托管理物业总建筑面积３‰的物业管理服务用房。其费用列入开发建设成本，产权属全体业主共有，有偿提供给物业管理企业使用，其收益使用由业主委员会决定。

 第十七条 实行居民用水、用电、用气一户一表，按表计量，以户结算，定期抄收。

供水、供电、供气等单位可委托物业管理企业代收相关费用。

供水、供电、供气等单位应确保按时交费住户用水、用电、用气供应，不得随意停水、停电、停气。憙

第四章 物业的使用和维修

 第十八条 物业使用中禁止下列行为：

㈠损坏房屋承重结构和破坏房屋外貌；

㈡占用、损坏住宅的共用部位、共用设施设备或者擅自移装共用设备；

㈢在天井、庭院、平台、屋顶以及道路或者其他场地搭建建筑物、构筑物；

㈣乱设摊点、乱设集贸市场；

㈤乱倒垃圾、杂物；

㈥在建筑物、构筑物上乱张贴、乱刻画；

㈦排放或者堆放有毒有害物质，堆放易爆物品或者发出超过环境保护规定标准的噪声；

㈧违法违章从事生产、经营、加工、养殖等活动；

 ㈨法律、法规禁止的其他行为。

第十九条 业主或使用人应当自觉遵守并签署《住宅小区业主公约》。业主或者使用人装修住宅，应当事先告知物业管理企业。物业管理企业应当将装修住宅的禁止行为和注意事项告知业主或者使用人。

 物业管理企业发现违反本办法第十八条规定的行为,应当劝阻制止并督促改正；对拒不改正的,应当及时告知业主委员会并报房产行政主管部门依法处理。

第二十条 房屋的维修责任按下列规定划分：

室内部分（包括所住楼层楼面）和其他自用部位及自用设备，由业主负责维修，也可委托物业公司有偿维修；其他共用部位、共用设施等由业主委员会委托物业公司统一维修、养护和管理。

住宅的共用部位、共用设施设备维修时，相邻业主、使用人应当予以配合。因相邻业主、使用人阻挠维修造成其他业主、使用人财产损失的，责任人应当负责赔偿。

因物业维修、装修造成相邻业主、使用人自用部位、自用设备损坏或者其他财产损失的，责任人应当负责赔偿。憙

第五章 维修基金收缴与使用

第二十一条 在公有住宅和新建居住小区房屋出售的同时，应当设立住宅共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金）。

属公有住宅出售的，由公有住宅售房单位按多层住宅售房款的20％，高层住宅售房款的30％提取维修基金；购房者按购房款2％的比例向售房单位缴交维修基金。

新建住宅小区商品住宅销售时，购房者应当按购房款2％的比例向售房单位缴交维修基金；维修基金由小区建设单位交房产行政主管部门负责归集，并于小区业主委员会成立并登记备案之日起15日内全额移交。

第二十二条 维修基金由业主委员会管理。可委托物业管理公司代管。维修基金应当在银行专户存储、专款专用，接受房产行政主管部门和财政部门的指导监督。

维修基金明细帐应当按单幢住宅设置，按户核算，定期向业主公布。

第二十三条 维修基金的使用由物业管理企业提出年度计划，经业主委员会同意后实施。

第二十四条 维修基金应当用于住宅共用部位，共用设施设备保修期满后的大修、更新、改造，不得挪作它用。

住宅共同部位、共用设备大修、更新、改造的费用，由整幢住宅的业主承担。

共用设施大修、更新、改造的费用，由居住小区内全体业主共同承担。

住宅自用部位、自用设备的大修、更新费用，由业主承担。

维修基金不足时，经业主委员会决定，按业主拥用的住宅建筑面积比例向业主续筹。

第二十五条 维修基金的使用由物业管理企业提出年度计划，经业主委员会同意后实施。

第二十六条 业主转让住宅时，其维修基金帐户中剩余的费用不予退还，随房屋所有权同时过户。憙

第六章 投诉与处理

 第二十七条 房产行政主管部门应当建立投诉受理制度，受理业主委员会、业主、使用人和物业管理企业对违反本办法规定行为的投诉。

第二十八条 业主大会、业主代表大会、业主委员会作出的决定违反本办法规定的，由房产行政主管部门责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。

第二十九条 违反本办法，有下列情形之一的,由房产行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上15000元以下的罚款;

 ㈠未取得物业管理资质证书从事物业管理的；

 ㈡超越物业管理资质证书等级从事物业管理的。

前款第㈡项所列行为拒不改正，可由房产行政主管部门吊销其资质证书。

第三十条 违反本办法，有下列情况之一的，由房产行政主管部门责令限期改正，并处10000元以上40000元以下的罚款：

㈠新建居住小区开发建设单位未进行前期物业管理或者擅自动用维修基金的；

㈡居住小区未经综合验收或者验收不合格交付使用的；

㈢新建居住小区开发建设单位或者公有住宅售房单位未设立维修基金的。

前款第㈡项所列行为情节严重的，可由房产行政主管部门吊销开发建设单位资质证书。

第三十一条 违反本办法，挪用维修基金或者造成维修基金损失的，由财政部门和房产行政主管部门处理；情节严重的，依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 物业管理企业不履行物业管理服务合同约定，多收费少服务或只收费不服务的，业主或者使用人都有权向业主委员会或者房产行政主管部门投诉，业主委员会或者房产行政主管部门有权予以制止并责令其限期改正，情节严重的，有权解除委托管理合同；造成业主、使用人损失的，应当责令其负责赔偿。

业主或者使用人违反业主公约，应当承担相应的民事责任。

业主或者使用人未按物业管理服务合同交纳物业管理服务费用的，物业管理企业可以按日加收应交纳费用3‰的滞纳金或者按照约定加收滞纳金。

第三十三条 违反本办法第十八条规定的，由房产行政主管部门会同各有关部门按照相关法律、法规的规定处罚。

憙第三十四条 房产行政主管部门及其工作人员未按本办法履行职责，管理不力，严重影响本市城市规划区居住物业管理的，依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任；玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任。憙

第七章 附 则

第三十五条 大厦、写字楼、商住楼、别墅区、工业区及其他居住房屋的物业管理参照本办法执行。

第三十六条 分宜县参照本办法执行。

第三十七条 本办法自颁发之日起施行。