娇正和医治反社会倾向的人亟待建立保安处分制度
　　　　　　　　　　　　　　
　杨涛

2月20日12时34分，新疆鄯善发生一起恶性持刀杀人案，一名成年男性持刀闯进鄯善县商贸中心三楼的滑冰场，砍杀正在玩耍的少年儿童。截至发稿时，已有6人死亡。据公安机关初步确定，这是一起严重的因对社会不满而采取报复社会的刑事犯罪。据自治区公安厅介绍，犯罪嫌疑人玉素甫·司马义是鄯善县辟展乡乔克塘2村农民，维吾尔族，已有10年的吸毒史，最近在不少场合扬言要杀人。有消息称，该犯罪嫌疑人有犯罪前科，最近夫妻关系紧张，在闹离婚。（《新京报》2月21日）
这是一起针对少年儿童的骇人听闻的恶性事件，这类事件在近几年已经发生过很多起了。2004年8月4日上午，徐和平在北京大学第一医院幼儿园持刀行凶，砍伤18人，其中一名儿童死亡；9月14日，苏州小剑桥幼儿园发生一起，杨国柱闯进该园砍伤28名儿童。这些恶性事件背后有着一些共同的规律，都是针对弱势的少年儿童；手段极为凶残；最重要的是这些行凶者都是一些具有反社会人格倾向或有精神障碍的人。
虽然说，这些恶性事件的发生，具有一定的偶然性，但是，对其暴露出来的问题却不可漠视，如何娇正、医治及监管这些具有反社会人格倾向或精神障碍的人，是摆在我们面前的一个重大课题。在我国，虽然刑法规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养；对于精神病人应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，在必要的时候，由政府强制医疗。此外，我国还有劳动教养的制度，对一些经常有违法行为的，具有反社会倾向但尚不够刑事处罚的人可以进行收容教养。但我们没有一部完整的关于对具有反社会人格倾向或精神障碍的人进行娇正、医治及监管的法律；在现实中也因为没有其他措施配套，刑法的相关规定落实不到位；劳动教养更是缺乏正当的司法程序，为学者所质疑。因此，通过制订一部法律，让政府承担起娇正、医治及监管反社会人格倾向或精神障碍的人的责任，迫在眉睫。
在西方，对于具有反社会人格倾向或精神障碍的人的娇正、医治及监管保安处分是由保安处分制度来完成。保安处分的目的是关注行为人的不良人格或病理身心，强调教育改善和积极预防，以走出消极惩罚和事后补救的狭谷，在更广泛的范围和更深的层次上，完成控制和预防犯罪的使命。保安处分的制度包括将具有反社会人格倾向或精神障碍的人等收容于精神病院、收容于戒除机构、收容于安全保管机构、行状监督、职业禁止等等，通过实施保安处分这种非刑罚措施对上述人员进行娇正、医治及监管。
在西方运行良好的保安处分制度完全值得我们借鉴。我们迫切需要制订一部娇正、医治及监管“问题少年”、反社会人格倾向的人及精神病人的《保安处分法》，将现有的收容遣送、收容教育、劳动教养和收容治疗等等相关规定合而为一；这部法律中必须规定正当法律程序，接受保安处分的人要经过司法程序审理，并享有各种诉讼权利；这部法律对于要规定应当接受保安处分的对象、方法及期限等等。我们迫切需要通过这部法律建立起各种娇正、医治及监管这些人员的场所，更为重要的是要明确政府对这些人员的娇正、医治及监管责任，尽最大可能不让这些人员继续危害社会，让北大幼儿园、鄯善滑冰场这类悲剧不再重演。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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中国政府 芬兰共和国政府


中华人民共和国政府和芬兰共和国政府科学技术合作协定


　　中华人民共和国政府和芬兰共和国政府（以下简称缔约双方）。
　　——愿进一步发展两国之间的友好关系和促进两国之间在科学技术方面的合作。
　　——同时也认识到两国科学技术合作，对促进两国间的贸易往来和更密切的经济合作产生积极影响，达成协议如下：

　　第一条　双方在平等互利的基础上，根据各自的可能性和共同的利益，并在各自的法律和规章的范围内，鼓励和发展两国之间的科学技术合作。

　　第二条　双方将以适当的方式开展下述合作：
　　１．交换科学技术情报和资料；
　　２．交换科学技术代表团、科学家、研究人员、技术人员、培训人员、考察和进修；
　　３．共同研究双方感兴趣的项目；
　　４．组织双边科学技术讨论会和会议；
　　５．缔约双方同意的其它科学技术合作形式。

　　第三条　双方将根据互惠的原则执行本协定。

　　第四条　按照本协定的目标，双方将鼓励和促进科学机构、研究中心和企业间的直接联系和合作，并在本协定下为开展合作活动分别作出实施安排。

　　第五条
　　１．有关执行本协定的经费安排将在制定实施计划时另行商定。
　　２．双方同意，除另有规定外，凡在本协定下进行交流项目的科学家、技术专家及培训人员和第七条中提到的工作会议的费用，派出方负担其国际旅费和工资，接待方负担上述人员在其国内的食、宿、交通和医疗费用。
　　３．缔约每方应根据各自的法律和规定，尽力提供在本协定下从事合作研究项目人员和设备的出、入境便利。

　　第六条　负责协调执行本协定的机构，中方为国家科学技术委员会，芬方为贸易工业部。

　　第七条
　　１．双方同意，为回顾和讨论两国科学技术合作的进展情况，商定执行本协定有关问题，工作会议将按要求轮流在两国举行。
　　２．双方协调机构将按各自机构设置，指定专门的行政部门在工作会议之间组织合作活动并保持联系。
　　３．为有效地执行本协定，每方将委托其驻另一国的大使馆与对方保持经常联系。

　　第八条
　　１．有关共同研究成果的分享和在本协定下从合作研究活动中产生的专利、版权、设计及其它工业和知识产权的分配问题，将同意单独安排解决。
　　２．缔约双方对未公开的机密技术情报、贸易秘密和其它机密情报承担保密义务。

　　第九条　本协定不会妨碍缔约双方之间的其它科学技术合作的安排。

　　第十条
　　１．本协定在缔约双方互相通知本协定所要求的法律程序结束三十天后生效，有效期五年。除非任何一方在协定期满六个月书面通知另一方，本协定将自动延长一年，以后将依法顺延。
　　２．本协定的期满不影响在本协定下正在执行的项目或计划，或任何尚未全部完成的项目实施安排。
　　本协定于１９８６年９月１７日在北京签订，一式两份，每份都用中文、芬兰文和英文写成，三种文本具有同等效力。如对本协定在解释上出现疑异，应以英文本为准。
　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　芬兰共和国政府
　代　　　　　　　表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代　　　　　表
　　　　　　　　　（此协定将于８６年９月１７日签订）