财政部


企业集团财务公司财务管理试行办法
财政部


办法
第一条 为了加强企业集团财务公司的财务管理，根据国家有关规定，制定本试行办法。
第二条 本试行办法适用于国内企业集团财务公司（以下简称财务公司）。
第三条 财务公司是办理企业集团内部各成员单位金融业务的非银行金融机构。财务公司依照国家法律，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，并照章纳税。
财务公司应按国家有关规定取得法人资格。
第四条 公司财务管理的基本任务是：认真执行国家的财经政策和法纪，加强核算，改善经营管理，不断提高资金使用效益，并保证财产、资金的安全和增值。
第五条 财务公司财务管理的范围是：
一、资本金管理及其他信贷资金管理；
二、资产的监督和管理；
三、财务收入管理；
四、成本、费用及营业外支出管理；
五、损益和损益的分配；
六、资金和财产的余缺管理；
七、其他财务管理。
第六条 财务公司应加强财务管理，支持财会人员工作，认真执行国家政策、法规、遵守财经纪律。
第七条 财务公司隶属于集团公司，行政上受集团公司的直接领导。
财务公司应在中国人民银行批准的业务范围内从事经营活动，在业务上受中国人民银行的领导、管理、协调、监督和稽核。
财务公司的财务管理工作纳入企业集团财务管理范畴，由集团公司统一对口同级财政部门。
第八条 财务公司应根据年度信贷计划和上年财务计划的完成情况，考虑影响本年财务收支的新情况，编制财务计划，报经上级有关部门批准后执行。
财务计划由财务收入、财务支出、损益及其分配3个部分组成。
第九条 财务公司的财务收入包括营业收入、金融机构往来收入、投资收益、营业外收入及其他收入。各项财务收入必须按规定正确计算，合理收取，认真复核，全部入帐，保证损益的真实性。不得任意提高或降低利率、手续费等收费标准，也不得将财务收入截留、挪用或作其他帐务
处理。
第十条 财务公司的成本管理是财务管理的重要内容。对成本的管理，财务公司应比照1990年12月28日财政部发布的《国营金融、保险企业成本管理办法》规定执行，重视成本核算，加强成本管理，努力降低成本。
第十一条 财务公司应建立呆帐准备金，具体管理办法比照1988年7月8日财政部发布的《关于国家专业银行建立贷款呆帐准备金的暂行规定》执行。
第十二条 财务公司应加强营业外支出管理。营业外支出包括：离退休退职金、丧葬抚恤金、长休人员支出、职工待业保险金、灾害事故损失支出、提存呆帐准备金、其他营业外支出等。
第十三条 财务公司的营业收入、金融机构往来收入、投资收益、营业外收入及其他收入减去营业税、城市维护建设税、教育费附加、营业支出、金融机构往来支出、经营管理费、营业外支出后的净额为财务公司损益。
第十四条 财务公司实现的利润按“先税后分”原则进行分配。具体的利润分配体制由企业集团公司商同级财政部门核定。
第十五条 财务公司应按缴纳所得税后利润的20％提取公积金。
财务公司在提取公积金后，经投资者协商，并报同级财政部门批准后，可提取一定的公益金。公益金按集团公司内企业的人均奖金、福利水平掌握。
第十六条 由集团公司拨款、投资形成的财务公司的资本金，其分得红利应由集团公司商同级财政部门后处理。
第十七条 财务公司对投资者的资本金只能分配红利，不得提取利息。
第十八条 凡因经营不善造成的财务公司亏损，同级财政部门不予弥补，由财务公司用以前年度提存的公积金弥补，不足部分由以后年度利润弥补，但最多不得超过3年。仍有不足的，由以后年度提取公积金弥补。
第十九条 财务公司公益金的使用原则是：先提后用，以丰补欠，不准超支。奖金的发放，应按国家有关规定执行。
第二十条 财务公司的固定资产和低值易耗品必须建立帐册，做到有帐有卡，帐实相符，保证财产的完整。对固定资产的管理，财务公司应比照1988年10月13日财政部发布的《国营商贸金融企业固定资产折旧办法》和1989年11月17日财政部发出的《关于贯彻＜国营商
贸金融企业固定资产折旧办法＞有关问题的补充通知》等规定执行。
第二十一条 财务公司的资金和财产如发生余缺，必须查明情况，分清性质，按有关规定处理。
第二十二条 财务公司的记帐原则比照银行现行财务会计管理办法执行。
第二十三条 财务公司必须按照经济核算的原则，充分运用各项业务活动数据，分析和评估一定时期的财务状况，并预测财务前景，从而总结经验，找出差距，提出措施，改善财务管理，提高经济效益。
第二十四条 财务公司必须按规定要求，如实填制财务报表，并按规定及时向有关部门报送月报、季报和年报。
第二十五条 财务公司应严格执行财经纪律，加强财务监督，对违反财经纪律和财务制度的行为，必须严肃处理，情节严重的要给予直接责任者行政处分，并追究领导责任。触犯法律的要依法追究法律责任。
第二十六条 财务公司除应接受主管部门对其日常财务活动的监督管理外，还必须接受财政、银行、税务、审计等部门的监督检查。
第二十七条 本试行办法由财政部解释。
第二十八条 本试行办法从1991年1月1日起试行。



1991年1月26日
浙江省温州市人民政府


温州市排污权有偿使用和交易试行办法

温政令第123号


　　《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2011年3月1日起施行。

　　市 长 赵一德

　　二○一一年二月十八日


温州市排污权有偿使用和交易试行办法

第一章 总则

　　第一条 为优化环境资源配置，规范排污权有偿使用和交易行为，根据有关法律法规和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于温州市行政区域内化学需氧量(COD)、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用和交易的管理活动。

　　第三条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污权有偿使用和交易的管理活动。市环境保护行政主管部门负责制定排污权指标核定技术规范，排污权收储或者出让的具体规定。

　　市发展与改革部门负责制定排污权有偿使用费征收标准、排污权交易管理费标准，加强排污权交易价格监管。

　　市财政部门会同市环境保护行政主管部门负责制定排污权有偿使用和交易资金管理办法，加强排污权交易资金监管。

　　市公共资源交易管理机构负责排污权交易平台建设，制定排污权有偿使用和交易规则，发布排污权有偿使用和交易信息，加强排污权交易活动监管。

　　第四条 排污权有偿使用和交易，不免除排污单位环境保护的其他法定义务。

　　第五条 排污权有偿使用和交易价格在试行期间实行政府指导价，逐步实行市场调节价。

第二章 排污权的核定、分配和有偿使用

　　第六条 环境保护行政主管部门分配排污权指标，应当以上级下达的区域排污总量控制指标为基数。市、县（市、区）人民政府可以根据重大项目建设的环境容量需要，各预留不超过排污总量10%的排污权指标。

　　第七条 县（市、区）环境保护行政主管部门负责辖区内排污单位初始排污权指标的核定和分配。

　　第八条 排污单位的初始排污权指标由环境保护行政主管部门按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不得少于15日。

　　初始排污权指标有效期届满后，排污权指标应当经环境保护行政主管部门重新核定。初始排污权指标和重新核定的排污权指标应当在排污许可证中载明。

　　第九条 初始排污权指标经环境保护行政主管部门核定，可以暂时无偿使用一定期限；无偿使用期限届满后，实行有偿使用。

　　有偿使用实施日期由市环境保护行政主管部门商市财政部门确定。

　　第十条 排污单位应当在新建、扩建、改建项目环境影响评价阶段，提出排污权指标申购申请，经环境保护行政主管部门审查核定后，向市公共资源交易管理机构申购。

　　排污权指标需求量与供给量平衡的，实行协议出让；需求量大于供给量的，实行竞价或者拍卖。具体细则由市公共资源交易管理机构会同市环境保护行政主管部门另行制定。

　　排污单位应当与环境保护行政主管部门签订排污权有偿使用合同，并缴纳有偿使用费。凭合同及缴费凭证领取或者更换排污许可证。

　　第十一条 县（市、区）新建、改建、扩建项目的新增主要污染物排放年度指标由市环境保护行政主管部门负责核定。

　　第十二条 列入国家、省、市重点项目的，经市人民政府同意，其申购的排污权指标可以按照政府指导价优先供给。

　　第十三条 参与排污权交易的排污单位，应当按规定实行排污权有偿使用。

　　第十四条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；排污单位也可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三章 排污权交易

　　第十五条 下列排污单位不得出让排污权指标：

　　（一）因违法被取缔或者关闭的；

　　（二）未完成削减任务或者未完成治理任务的；

　　（三）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或者黑色的；

　　（四）因政府投资的减排项目产生富余排污量的；

　　（五）其他依法不能进行交易的情形。

　　第十六条 下列排污单位不得受让排污权指标：

　　（一）被列入市级以上重点污染整治或者实行区域限批的；

　　（二）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或黑色的；

　　（三）其他依法不能进行交易的情形。

　　第十七条 出让方和受让方出让或者申购排污权指标的，应当分别向环境保护行政主管部门提出申请。经审查符合条件的，方可交易。

　　第十八条 进入储备和交易的排污权必须是经确认的可交易排污权。可交易排污权由环境保护行政主管部门按核定技术规范进行认定。

　　第十九条 “三同时”验收时的排污总量小于环境影响评价许可数据的，排污单位认购的排污权指标的差额由环境保护行政主管部门按原价回购。

　　第二十条 排污单位破产、关停、被取缔或者迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由环境保护行政主管部门无偿回收，作为排污权储备。

　　第二十一条 跨县的排污权交易，应当符合出让方所在行政区域的排污总量控制要求和受让方所在行政区域的环境功能达标要求，并符合本办法规定。在分别征得出让方和受让方所在地环境保护行政主管部门和市环境保护行政主管部门的同意后，方可交易。

　　第二十二条 财政部门应当安排一定的启动资金，用于环境保护行政主管部门收购排污权。

　　第二十三条 排污权有偿使用和交易资金的征收、使用实行“收支两条线”，排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应当全额上缴财政。排污权有偿使用和交易工作日常开支所需经费由财政予以保障。

第四章 法律责任

　　第二十四条 排污单位违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依法予以行政处罚。

　　第二十五条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第二十六条 本办法下列用语的含义：

　　排污权，即环境容量资源使用权，指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或者间接排放污染物的权利。

　　污染物，指现阶段实行污染物排放总量控制的化学需氧量(COD)和二氧化硫（SO2），可视总量控制及减排工作需要，适当增补。

　　排污权有偿使用，指在区域排污总量控制的前提下，市、县两级人民政府按照规定权限，将排污权指标分配或者出让给排污单位，并收取排污权有偿使用费的行为。

　　排污权交易，指在区域排污总量控制和政府调控的前提下，符合条件的排污单位之间进行可交易排污权出让和受让的行为。

　　可交易排污权，指排污单位在达标排放的前提下，排污权富余量扣除环境保护行政主管部门下达的削减任务的余额。

　　第二十七条 本办法自2011年3月1日起施行。