大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
辽宁省大连市人民政府
大连市关于解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题的规定
（2004年 6月30日大连市人民政府令第51号公布；2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》修正）
第一条 为妥善解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进建筑市场的健康发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及国务院办公厅《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于大连市行政区域内工程项目的建设单位、建筑业企业（含总承包、专业承包、劳务承包）和与之形成劳动关系的农民工。
第三条 市及县（市）、区、先导区建设、劳动保障行政主管部门应负责做好本行政区域内解决拖欠和克扣建筑业农民工工资的组织协调、监督检查工作。会同规划国土、土地储备、房产、综合执法、公安、司法等部门，采取有效措施，综合治理拖欠和克扣建筑业农民工工资问题，严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为。
各有关部门，应对本系统内支付建筑业农民工工资情况定期进行检查，发现问题立即制定措施，层层落实责任制，及时有效地解决拖欠和克扣建筑业农民工工资问题。
第四条 政府各有关部门应完善举报制度，向社会公布举报电话，设立专门接待人员，及时处理农民工的申诉和举报案件。
第五条 建设工程项目实行资本金制度。建设项目开工建设前，建设单位必须在开户银行按建设项目投资总额的30%存入建设资金，凭银行出具的资金到位证明，办理开工建设手续。开户银行出具虚假资金证明的，须承担连带责任。
第六条 建设单位与建筑业企业签订施工合同，必须明确约定按工程进度拨付工程款和工程款优先、按月支付农民工工资的条款。支付农民工工资的工程款，必须以法定货币形式支付，不得以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑业企业拖欠农民工工资的，应负连带责任。
第七条 建设单位应积极筹措资金，保证工程款按合同约定及时足额拨付给建筑业企业。
建设单位应建立管理制度，采取措施，加强对建筑业企业支付农民工工资的监管，发现问题，及时处理。
建筑业企业应将每月支付农民工工资情况及工资报表，报建设单位备案，接受建设单位的监督。
第八条 建设、劳动保障行政主管部门应共同建立大连市建设劳动有形市场，对进入本行政区建设领域务工的农民工，实行全方位动态管理和服务。
第九条 建筑业企业招聘农民工从事建筑劳务活动，应按《大连市劳动合同规定》与其签订劳动合同。劳动合同应明确规定劳动期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、违反劳动合同的责任和工资支付标准、支付项目、支付时间等，并依法履行。
签订劳动合同应使用劳动保障、建设行政主管部门制定的标准文本。劳动合同一式二份，建筑业企业和农民工各一份。建筑业企业不得以任何理由扣压农民工劳动合同文本。
建筑业企业在开工20日内应到所在地劳动保障行政主管部门办理用工备案。
第十条 建筑业企业应依据《工会法》建立基层工会组织，积极吸收农民工参加工会组织。各级工会组织应维护农民工利益，宣传劳动法律法规，指导农民工与建筑业企业签订劳动合同，监督建筑业企业按时足额支付工资，帮助农民工追讨建筑业企业欠付的工资。
第十一条 农民工发现建筑业企业不履行劳动合同，不及时足额支付工资，应依法向劳动保障行政主管部门申请仲裁或向人民法院起诉，有关部门应从快处理。
建设、劳动保障行政主管部门应与法律援助机构建立互动机制，共同为农民工追讨被拖欠和克扣工资案件提供便捷、高效的法律援助。
第十二条 招用农民工的建筑业企业法定代表人是解决农民工工资拖欠和克扣问题的第一责任人。对建设单位所拨的工程款，要优先保证按月支付农民工工资，不得拖欠或克扣。
建筑业企业在依法破产、清偿债务时，有关机关应把拖欠的农民工工资纳入第一清偿顺序。
第十三条 总承包建筑业企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。禁止无资质的组织和个人非法承包工程和用工。
总承包建筑业企业应建立健全支付农民工工资管理制度，专业承包或劳务承包的建筑业企业收到总承包建筑业企业拨付的工程款，首先要保证农民工工资及时足额发放，不得挤占、挪用。所属专业承包或劳务承包建筑业企业拖欠农民工工资的，要追究总承包建筑业企业的连带责任。
第十四条 禁止建筑业企业扣发农民工工资，但有下列情况的除外：
（一）代扣代缴的个人所得税和应由农民工个人支付的各项保险费；
（二）生效的法院判决、裁定和调解书中要求代扣的抚养费、赡养费。
因农民工本人原因给建筑业企业造成经济损失的，该企业可以按照劳动合同的约定从农民工本人工资中扣除，但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%。
第十五条 建筑业企业农民工工资实行月薪制，由建筑业企业以货币的形式，按月直接支付给农民工。实行计件工资的，工程量在一个月以上的，按每月完成的工程量，实行月结月发；工程量在一个月以内的，应在工程量验收后三日内全额支付农民工工资。
第十六条 建筑业企业农民工工资实行最低工资保障制度。实行计时工资制的，最低工资标准不得低于市劳动保障、建设行政主管部门公布的建筑行业最低小时工资标准；实行计件工资的，企业可合理自拟劳动定额，上不封顶，多劳多得。
第十七条 建立农民工工资专用预储账户和农民工工资互助账户制度。建筑业企业应自本规定公布之日起，将建设单位按合同约定支付的工程款中不少于10%的资金存入指定银行，其中9%作为农民工工资专用预储账户，用于每月支付农民工工资；1%纳入农民工工资互助账户，用于解决建筑业企业拖欠农民工工资的突发事件。
农民工工资专用预储账户由银行负责对资金用途进行监管。资金余额不足以支付下月工资时，建筑业企业应及时补存。有条件的建筑业企业可以在专用预储账户开户银行，为每一名农民工办理个人工资账户，每月由银行代发农民工工资。
农民工工资互助账户资金归建筑业企业所有，由建设行政主管部门监管。建筑业企业使用互助账户资金的，须经建设、劳动保障行政主管部门批准，并按规定返还。建筑业企业自工程竣工后一个月内，未发现拖欠和克扣农民工工资的，监管部门应将其存入农民工工资互助账户资金全额返还。
农民工工资专用预储账户、农民工工资互助账户的具体实施办法，由市建设行政主管部门另行制定。
第十八条 推行建设工程专业保证担保制度，建立全市建设工程保证担保体系。扶持、发展建设工程专业保证担保公司，开展履约保证担保、业主支付工程款保证担保、投标保证担保、支付农民工工资保证担保等服务项目，为建设单位和建筑业企业解决困难。
第十九条 建立建设单位、建筑业企业信用评价体系，将按时足额支付工程款和农民工工资作为评定建设单位、建筑业企业信用等级的重要依据之一。建设、劳动保障行政主管部门应定期将建设单位拨付工程款和建筑业企业支付农民工工资的情况，在市政府网站、建设工程信息网站、大连电视台、大连日报等媒体向社会公布。对拖欠工程款、拖欠及克扣农民工工资的建设单位和建筑业企业，记入企业信用档案。对屡教不改的，要在大连日报上公布。
第二十条 违反本规定，建设单位未按时拨付工程款，导致拖欠农民工工资的，由建设行政主管部门责令其限期拨付，逾期不拨付的，建设、劳动保障行政主管部门可向规划国土、土地储备、房产等部门发送《协助清欠联络单》，土地储备部门不批准其新开工建设项目，不予办理《中标通知书》；规划国土部门不为其办理用地、规划手续；建设行政主管部门不予颁发《施工许可证》，不办理质量监督、竣工验收备案手续；房产部门不予办理商品房销（预）售许可证、产权证。建设单位因拖欠工程款严重，导致拖欠农民工工资，引发群访事件的，市政府依法收回其土地开发权，并公开曝光。
第二十一条 违反本规定，建筑业企业三个月连续不执行月薪制拖欠农民工工资，引起群访事件的，由建设行政主管部门暂停其新项目承包和投标资格，降低其信用等级和资质等级；情节严重的清出本市建筑市场，停止该项目经理在本市工程中担任项目经理的资格，并公开曝光。
第二十二条 违反本规定，总承包建筑业企业将工程分包给无资质的专业承包企业、劳务承包企业和自然人的，分包工程中所用农民工视为总承包建筑业企业用工。发生拖欠克扣农民工工资的，由总承包建筑业企业负责偿还，并由建设行政主管部门吊销其资质证书，清出本市建筑市场。
第二十三条 违反本规定，建设单位和建筑业企业未按规定执行建设项目资本金制度和设立农民工工资专用预储账户的，土地储备、建设、规划国土部门不得办理有关开发、规划、建设手续。
第二十四条 建筑业企业有下列行为之一的，由劳动保障行政主管部门责令支付农民工的工资和按照工资报酬的25%支付经济补偿金，并可以责令按照工资报酬和经济补偿金总和的1至5倍支付赔偿金：
（一）不按月支付并克扣或者无故拖欠农民工工资的；
（二）支付农民工工资达不到劳动保障、建设行政主管部门公布的最低标准的；
（三）企业单方解除劳动合同后，没依法给农民工经济补偿的。
第二十五条 建筑业企业不按本规定与农民工签订劳动合同或签订劳动合同不交给劳动者本人一份的，由劳动保障行政主管部门依法予以处罚。
第二十六条 拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；建筑业企业法人代表及项目经理恶意拖欠农民工工资，引发群访事件而逃逸构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定自2004年8月1日起施行。
沈阳市城市道路管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市城市道路管理条例
（2003年8月29日沈阳市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月25日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市道路，是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及其附属设施。
第三条 本条例适用于本市城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
第四条 市市政设施行政主管部门主管全市城市道路管理工作。
区、县（市）市政设施行政主管部门按照管理权限主管本行政区域内的城市道路管理工作。
第五条 城市道路管理实行统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理并重的原则。
第六条 鼓励和支持城市道路科学技术研究，推广先进技术，提高城市道路管理的科学技术水平。
第七条 任何单位和个人均有依法使用、保护城市道路的权利和义务，并有权对违反本条例的行为予以制止、举报。
对在城市道路建设、维护、管理中做出显著成绩的单位和个人，人民政府或市政设施行政主管部门应当给予表彰或奖励。
第二章 规划与建设
第八条 市和区、县（市）人民政府应当组织市政设施、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划。
市和区、县（市）市政设施行政主管部门应当根据城市道路发展规划，制定城市道路年度建设计划，经同级人民政府批准后实施。
第九条 城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。
第十条 鼓励国内外企业和其他组织以及个人按照城市道路的发展规划，投资建设城市道路。
第十一条 城市道路的建设应当符合城市道路技术规范。
第十二条 政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设计划，由市政设施行政主管部门组织实施。
单位或个人投资建设城市道路的，应当符合城市道路的发展规划，并经市政设施行政主管部门批准。
城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。
第十三条 市政设施行政主管部门制定城市道路建设的年度计划，应当自人民政府批准之日起7日内，以公文形式通知有关管线、杆线单位。有关管线、杆线单位应当在接到通知之日起30日内，将管线、杆线敷设计划报市政设施行政主管部门，并在市政设施行政主管部门统筹安排下实施。
第十四条 承担城市道路设计、施工的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计、施工任务。
第十五条 城市道路施工，实行工程质量监督制度。
第十六条 城市道路工程竣工后，施工单位应当及时向建设单位提交工程竣工报告。建设单位收到竣工报告后，应当及时组织设计、施工、工程监理、市政工程质量监督、市政设施行政主管部门进行竣工验收。工程验收相关部门应当按时进行验收。
道路工程建设单位，须于工程竣工验收7个工作日前将验收时间、地点及相关资料等，书面通知相关工程质量监督机构。
自工程竣工验收合格之日起15日内，建设单位应当将竣工验收报告和规划验收合格证及相关部门出具的认可文件、资料报市政设施行政主管部门和有关部门备案。
未经验收或验收不合格的工程不得交付使用。
第十七条 城市道路实行工程质量保修制度。城市道路保修期为一年。桥梁、涵洞的保修期为设计文件规定的合理使用年限，保修期自交付之日起计算。保修期内出现工程质量问题，由有关责任单位负责保修。
第十八条 城市道路建设和施工单位，在施工过程中应对相关管线、杆线等设施采取技术保护措施。确需移动的，应提前办理审批手续。
第三章 养护和维修
第十九条 市和区、县（市）人民政府应当根据城市道路设施量和国家、省确定的城市道路维护定额标准，按年度安排相应的资金用于城市道路的养护和维修。
市政设施行政主管部门按照城市道路的等级、数量及养护和维修的定额，逐年核定养护、维修经费，统一安排养护、维修资金。
第二十条 承担城市道路养护、维修的单位，应当严格执行城市道路养护、维修技术规范，定期对城市道路进行养护、维修，确保养护、维修工程的质量。
市政设施行政主管部门负责对养护、维修工程的质量进行监督检查，保障城市道路完好。
第二十一条 市政设施行政主管部门组织建设和管理的城市道路，由其委托的城市道路养护、维修单位负责养护、维修。
单位投资兴建的城市道路，由产权单位负责养护、维修。
城市住宅小区、开发区内的道路，由建设单位或其委托的单位负责养护、维修。
第二十二条 城市道路与铁路平面交叉部位，以铁路道口两侧钢轨外距2米处为界，界限以外由市政设施行政主管部门或有关产权单位负责养护、维修。
第二十三条 市政设施行政主管部门应当采用招标投标等方式，确定城市道路工程建设、养护和维修单位。
第二十四条 设在城市道路上的各类管线的检查井、箱盖、井盖、井箅及其他附属设施，应当符合城市道路养护规范。因缺损影响交通和安全时，有关产权单位应当及时补缺、修复。
第二十五条 城市道路的养护、维修工程应当按照规定的期限修复竣工。施工现场应当明示施工期限、设置明显安全警示标志和防围设施，确保过往车辆、行人安全。竣工后2日内应做到料净场清。
市政设施行政主管部门对已经回填的道路挖掘工程，应在7日内恢复路面。
第二十六条 城市道路的养护、维修专用车辆应当使用统一标志；执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。
第四章 路政管理
第二十七条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在桥梁或者非指定城市道路上试刹车；
（四）擅自在城市道路上搭、扩建建筑物、构筑物；
（五）在桥梁上架设压力4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线；
（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
（七）利用桥梁进行牵引、起重、吊装等作业；
（八）在桥梁安全保护区域内堆放易燃易爆物品，挖沙、取土、爆破等；
（九）加工、维修、冲洗车辆等各种作业；
（十）排放垃圾、残土或其它残渣废液腐蚀物；
（十一）损坏、侵占井盖、井箅等附属设施；
（十二）其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十八条 履带车、铁轮车、或者超重、超高、超长车辆需要在城市道路上行驶的，事先须征得市政设施行政主管部门同意，并按照公安交通管理部门指定的时间、路线行驶。
第二十九条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市政设施行政主管部门批准，方可建设。
第三十条 因特殊情况需要临时占用由市政设施行政主管部门管理的城市道路的，须向市政设施行政主管部门和公安交通管理部门提出申请，经批准并按规定向市政设施行政主管部门交纳道路占用费后方可占用。
第三十一条 经批准临时占用城市道路的，须遵守下列规定：
（一）不得擅自改动、损坏道路设施；
（二）不得擅自转让、转借、出租占用面积；
（三）不得擅自移动或者扩大占用范围；
（四）占用期满，须对所占道路进行清理，经验收合格后，办理终止占道手续；
（五）需要改变占用位置、面积或者延长时间的，应提前办理变更审批手续。
第三十二条 因工程建设需要挖掘城市道路（包括地下顶进施工）的，应于每年二月末前将本年度计划报市政设施行政主管部门统一安排。
建设单位在开工前，应持城市规划行政主管部门的批复文件、设计平面图、施工方案和公安交通管理部门的审批手续，到市政设施行政主管部门办理道路挖掘许可证件，缴纳道路挖掘修复费。
第三十三条 经批准临时挖掘城市道路的，须遵守下列规定：
（一）按审批范围、期限施工，并及时进行工程验交；
（二）施工现场必需设置明显警示标志和安全围档；
（三）地下顶进、掏洞作业不得超挖土方；
（四）不得损坏其它道路设施；
（五）横断挖掘和路口挖掘，必须遵守夜间施工、分段施工、连续施工的规则；
（六）施工中必须保护好依附于城市道路的各种管线、杆线，不得擅自移动；
（七）及时清运残土、杂物；
（八）工程需要延期或超挖面积的，应提前办理有关审批手续。
第三十四条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可先行破路抢修，并同时通知市政设施行政主管部门和公安交通管理部门，在24小时内按照有关规定补办批准手续。
第三十五条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须按管理权限经市或区、县（市）人民政府批准，并按规定标准3倍交纳道路挖掘修复费。
第三十六条 每年11月1日至翌年4月15日期间，任何单位和个人不得进行挖掘道路施工。
因特殊情况需挖掘施工的，须经市人民政府批准，并按规定标准2倍交纳道路挖掘修复费。
第三十七条 未经批准，任何单位和个人不得改变城市道路原设计结构和使用功能。确需改变的，须按规定履行审批手续，并由申请的单位承担设施改造和补偿费用。工程由市政设施行政主管部门组织设计、施工。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十四条规定，未按照资质等级承担相应的城市道路设计、施工任务的，未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的，由市政设施行政主管部门责令停止设计施工，限期改正，可以并处3000元以上3万元以下的罚款。已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销其设计、施工资格证书。
第三十九条 违反本条例第十六条规定，擅自使用未经验收或验收不合格的城市道路的建设单位，由市政设施行政主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价0.2％以上2％以下的罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条、第二十五条、第二十九条、第三十一条、第三十三条规定，有下列行为之一的，由市政设施行政主管部门或者其它有关部门责令限期改正，可以并处2000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未对设在城市道路上的各种管线、杆线的检查井、箱盖、井盖、井箅及其它附属设施的缺损及时补缺修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者变更占用、挖掘城市道路审批事项，未提前办理变更审批手续的。
第四十一条 违反本条例第二十七条规定，损害城市道路及其附属设施或者影响城市道路以及附属设施使用功能的，由市政设施行政主管部门责令停止侵害行为，可以处以200元以上2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 违反本条例第二十条规定，承担城市道路维护的单位，未定期对城市道路进行维护，未按照规定的期限修复竣工，并拒绝接受市政设施行政主管部门监督、检查的，由市政设施行政主管部门责令限期改正，给予警告；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十三条 市政设施行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视其情节给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉、拒不执行处罚的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第四十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法给予处罚。
第六章 附则
第四十六条 本条例自2003年12月1日起施行。