关于印发阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则的通知
广东省阳江市人民政府
关于印发阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则的通知
（阳府〔2006〕31号）
2006年6月1日
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则》已经市政府四届十四次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十四日
阳江市城乡居（村）民最低生活保障制度实施细则
第一章 总则
第一条
为保障我市城乡居（村）民低收入群众的基本生活权益，进一步规范城乡居（村）最低生活保障工作制度，提高低保工作质量和社会救助水平，根据《广东省城乡居（村）民生活保障制度实施办法》的规定，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条
城乡低保制度实行各级人民政府负责制。阳江市民政局是本市实施城乡低保工作的主管部门。司法、财政、物价、审计、农业、教育、卫生、劳动、工会、房管、供水、供电、工商、税务和统计等部门应当配合、协助民政部门做好城乡低保工作。
（一）各级人民政府应当加强对城乡低保工作的领导，建立健全城乡低保管理服务机构，为开展工作提供必要的人员和经费保证，解决必要的办公条件，确保城乡低保制度的顺利实施。同时，要对有劳动能力的城乡低保对象给予劳动生产扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫致富。
（二）各级民政部门应加大管理工作力度，精心组织，周密安排，确保城乡低保制度的落实。
1、加强规范化管理，建立健全各项规章制度，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障资金、保障标准三公开，接受社会和群众的监督。
2、加强动态管理，按家庭建立城乡低保对象档案，并加强信息化建设，提高工作效率，切实做好城乡低保待遇的审批、发放及保障标准调整等相关工作。
3、加强与有关部门的协调和联系，制定和落实帮困措施，完善低保救助政策，确保城乡低收入群众的基本生活。
4、加强城乡低保政策指导和调查研究，随时解决工作中出现的问题；及时抓好业务培训和总结交流经验工作，提高工作质量和执行政策的准确性。
5、及时受理群众的来信、来访、咨询等事宜，向社会宣传、解释有关政策。
（三）各级财政部门应配套落实本级城乡低保资金，制定城乡低保资金管理制度，定期督促、检查低保资金的拨付和使用情况，为民政部门落实城乡低保制度提供必要的经费保证。财政和审计部门要依法监督低保资金的使用情况，定期进行审计。
（四）财政、农业、统计、物价等部门要积极支持、密切配合，做好城乡低保标准的测算和调整工作。
（五）卫生、教育、房管、司法、劳动、工商、税务、供水、供电等部门应当分工负责，对城乡低保对象给予优待照顾。民政、卫生、教育、房管、司法等部门要切实帮助城乡低保对象解决医疗难、子女入学难、住房难和法律援助难等“四难”的问题，共同推进社会救助体系的建立。
（六）其他有关单位、组织和个人应当积极配合城乡低保的调查工作，如实提供有关情况。
第二章 城乡最低生活保障标准
第三条
城乡低保标准由县级以上民政部门会同当地财政、农业、物价、统计等部门根据当地经济发展水平、财政状况、物价指数、维持最低生活水平所必需的费用等因素研究拟定，经县级以上人民政府批准后公布执行。县级人民政府公布执行的城乡低保标准要及时报阳江市民政局备案。
第四条
维持居（村）民最低生活水平所必需的费用，具体是指当地维持居（村）民基本生活所必需的衣、食、住等费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）及未成年人的义务教育费用等。
第五条 城乡低保标准应根据当地经济、社会的发展、人民生活水平的提高以及物价指数的变动作适时调整。
第三章 最低生活保障对象
第六条
最低生活保障对象是指具有本市辖区常住户口或外地人口与本市常住人口形成家庭成员（配偶及子女）关系，共同生活在本市的，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民，主要有以下四类人员：
（一）无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的（以下简称“三无”人员）。
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
（三）在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
（四）城乡家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居（村）民（不包括农村五保对象）。
第七条 申请者有下列情形之一的不予批准最低生活保障救济：
（一）家庭实际生活水平明显高于一般家庭生活水平的。以下情形可视为明显高于一般家庭生活水平：
1、饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品或收藏品的；
2、家庭存款及金银首饰折合成现金合计超过一定数额的（一般为超过家庭成员6个月应领取保障金的总额）；
3、有证券投资行为的；
4、家庭水费、电费、电话费较高的；
5、家庭成员有经常出入于高消费场所的；出资安排子女择校或进入私立学校就读的；自费出国工作、学习的；
6、申请日前1年内购买商品房或高标准装修现有住房的；
（二）家庭有非生活必需的高档消费品、有超出家庭人员居住面积需要并用于牟利的房产或其他不动产的。
（三）家庭成员中属法定劳动年龄具有正常劳动能力者，无正当理由拒绝就业或参加劳动而造成生活困难的。
（四）家庭人户分离情况不清的（不含拆迁户）。
（五）违反《计划生育法》未采取补救措施的。
（六）赌博、吸毒人员，在其本人未彻底改正前不得申请享受低保待遇。
（七）经当地政府认定不能享受城乡低保待遇的。
第四章 低保资金来源、管理
第八条
实施城乡低保制度所需资金，按照《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）的有关规定，低保资金按照属地管理的原则，由各级政府列入财政预算，每年年底前，各级财政、民政部门根据当年新增应保人数、已保人数和补差金额数，提出下一年度财政预算计划，经人大通过后，及时拨入低保资金专户。
第九条
低保资金的管理实行专户管理，各级财政要按照《办法》的规定，将年度预算的低保补助资金全部拨入“最低生活保障补助资金财政专户”，实行专款专用，不得挪作他用。
第十条
各级财政、民政部门要密切配合，按照职能分工的要求，共同做好低保资金的审核发放工作。民政部门根据同级财政部门核定的年度财政补助资金预算计划，按照实际保障对象人数，编制月（季）实际发放保障资金计划，报同级财政部门审核。低保资金由财政部门直接拨付承担发放的银行、农村信用社和邮政储蓄所。民政部门将审核后的保障对象名单、补助金额等情况提交承担发放的银行、农村信用社、邮政储蓄所等发放单位，直接划入低保对象个人帐户。低保资金不能直接划入低保对象个人帐户的，由财政部门直接拨入代发单位或民政部门在银行指定的帐户，实行社会化发放。
第五章 家庭收入的核算
第十一条 家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据有关规定认定的其他人员。
第十二条 家庭收入是指家庭全体成员各种合法经济收入的总和，包括以下内容：
（一）家庭成员获得的各类工资、奖金、津贴、补贴、退休金和各类劳动收入。
（二）存款及利息，有价证券及红利、偶然所得等收入。
（三）接受赠与、继承、社会捐助的资金等收入。
（四）各项社会保险待遇、养老金、终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金等收入。其中失业保险金、养老金指失业保险期内领取的失业救济金、养老保险金等。
（五）按照《中华人民共和国婚姻法》的规定，接受的赡养费、抚养费等。
（六）家庭财产出租的收入。
（七）家庭成员从事种养获得的纯收入，务临时工、散工的收入。
（八）股份分红的收入。
（九）其他应计入的家庭合法收入。
上述各种收入即使被拖欠也应计入应得收入。
第十三条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金，以及对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金。
（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等。
（三）丧葬费。
（四）计划生育奖励金，独生子女保健费等。
（五）因工（公）负伤的护理费，职工每月按规定上缴的社会保险费、住房公积金。
（六）社会各界和个人给予的临时捐助款物。
（七）经民政部门确认的其他特殊收入。
第十四条 计算家庭收入，应按申请时前６个月收入的平均数计算；家庭收入属一次性收入时，将其分摊到６个月计算。
第十五条 城镇居民从事个体经营及其他有酬劳动，若其收入难以确定的，则按申请时劳动部门公布的当地企业最低工资标准计算。
第十六条 没有收入来源的残疾人或因病丧失劳动能力的申请人可分别凭残疾证、劳动能力鉴定委员会出具的无劳动能力证明书等有效证件，按个人无收入计算。
第十七条 对在当地或外出打工的家庭人员，若难以确定其收入的，按所在务工地企业最低工资标准计算收入。
第十八条 长期（5年以上）共同居住在同一居（村）委的非农业户口与农业户口组成的家庭，申请低保时按照居住地的低保标准核算。
第十九条
职工本人户口在城镇，家庭其他成员户口在农村的，其家庭收入应合并计算，职工本人工资等收入除去职工本人户口所在地低保标准部分外，其余部分计入农村家庭收入，其家庭人均收入仍达不到当地农村低保标准的，在当地农村申请低保救济。
第二十条 企业职工终止或解除劳动关系时所领取的一次性经济补偿金，应在扣除合理开支后再计入家庭收入。
第二十一条 未成年或不能独立生活的子女与父母分立户口的，在申请低保时，必须由父母提出申请，随父母家庭收入计算。
第二十二条 与离、退休父母共同居住的已成家子女，因特殊原因未另立户口的，可分开计算。
第二十三条 凡在校高中以下学生一律按个人无收入计算，迁出本地的中专以上在校学生仍视为家庭抚养人口，有收入的，按实际收入计入家庭收入。
第二十四条 核实家庭收入可采取的办法：
（一）入户调查。直接到对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）走访单位、邻居。通过走访居（村）民，到申请对象工作单位了解对象家庭收入和实际生活状况。
（三）跟踪消费。由居（村）委对申请对象家庭的消费进行跟踪，如其实际消费水平高于当地最低生活保障水平的，则不给予救济。
第六章 低保申请、审批和资金发放
第二十五条 提出低保申请的家庭，由户主向户籍所在地居（村）委会提出书面申请。如实填写《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》。
第二十六条 申请低保时，应提供以下证明材料：
（一）低保申请书和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》（一式三份）；
（二）居（村）民户口薄、身份证；
（三）家庭成员收入证明。申请低保家庭成员中有下列情况之一的，应提交下列材料：
1、机关、企事业单位职工，应由所在单位出具收入证明，并加盖单位公章；
2、离、退休人员，应提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
3、领取下岗职工基本生活费的，应由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
4、领取失业保险金的，应由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
5、有劳动能力而未有工作的城镇居民先到劳动就业服务中心注册，由劳动部门出具《无就业证明书》；
6、连续3个月以上未领到或未足额领到工资的人员，应提供企业出具的证明，有上级主管部门的企业要提供其上级主管部门出具的证明；
7、年满十八岁以上学生，应提供在校证明；
8、丧失劳动能力的残疾人应提供残疾证；
9、夫妻离婚的，提供离婚证或离婚判决书；
10、使用固定电话的家庭，应提供申请前3个月的家庭电话缴费依据；
11、在外地打工人员，应提供用工单位出具的收入证明；
12、按有关政策领取一次性安置补助费的，必须说明用途和提供相关证明材料；
13、民政部门认为需要提供的其它收入证明和相关材料。
第二十七条 低保申请审批程序
（一）初审。居（村）委会接到居（村）民最低生活保障书面申请和《广东省城乡居（村）民最低生活保障金申请表》后，在5个工作日内应对申请者进行入户调查，核实其所填报的情况、家庭基本情况和收入情况等，认为符合条件的，在居（村）委会实行张榜公布，接受群众监督。公布无异议的，居（村）委会签署意见，并将申请材料和调查情况上报镇政府（街道办事处）民政工作机构进行审核。
（二）审核。镇政府（街道办事处）民政工作机构自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内，通过入户调查、邻里访问或其它形式对申请者家庭人口和收入情况进行核查，认为符合条件的，由镇政府（街道办事处）主管低保工作领导签署审核意见加盖单位印章后，将申请材料上报县（市、区）民政局审批。
（三）审批。县（市、区）民政局自收到上报的申请材料之日起，应在10个工作日内作出审批，对符合条件的，由当地民政局发给《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；不符合条件的，不予批准，同时应委托镇政府（街道办事处）民政工作机构或居（村）委会书面通知申请人，并说明理由。
（四）中央、省、市属企业生活困难职工申请低保救济的，还需由企业调查核实并签署意见加盖印章后报当地总工会审核汇总，由总工会统一报送当地民政部门审批。
（五）居（村）委会或企业单位应及时将批准的保障对象名单、保障金额等张榜公布，接受群众监督。居（村）民对张榜公布有异议的，镇政府（街道办事处）应在5个工作日内重新进行审核。
第二十八条
申请人对家庭收入核算有异议的，可以向镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局提出。镇政府（街道办事处）或者县（市、区）民政局应当自接到复核请求之日起10个工作日内核查完毕，情况属实的予以纠正。对情况不属实的，要通知申请人并说明理由。
第二十九条
保障金的发放。对符合条件经批准纳入低保救济的家庭，按照其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准实行差额救助。其领取保障金日期自作出批准之日的当月起计算，并按月（季）实行社会化发放。保障对象须持《领取证》、身份证和户口簿或储蓄卡，按规定到指定的邮政储蓄所、银行、农信社或其他社会化发放地点领取保障金。领取期限除‘三无’人员为一年，其他人员为半年，领取期限届满，应在届满前30日内重新申请，如不重新申请，视为已脱贫，则取消其保障资格，收回《领取证》。
第七章 低保的复核、变更和低保对象管理
第三十条
城乡低保工作实行动态管理，县级民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会必须定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行复核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受民政部门、镇政府（街道办事处）、或居（村）委会的检查。
第三十一条
对低保对象家庭进行分类定期核查。对于“三无”的低保对象，以及收入来源比较明确且变化不大的保障对象或家庭成员中有长期患重大疾病、残疾、无劳动能力或离退休人员的，其家庭人口和收入状况由县（市、区）以上民政部门组织镇政府（街道办事处）和居（村）委会每年审核1次，其他低保对象每半年审核1次，并在低保金《领取证》上做好审核记录，必要时可随时进行复审。
第三十二条 低保变更手续
（一）享受低保的家庭人口和收入状况发生变化时，居（村）委会应及时作出变更处理意见，报镇政府（街道办事处）审核。镇政府（街道办事处）根据调查情况及时提出延续、提高、降低或终止享受低保待遇的意见，加盖印章后报市（县、区）民政局审批。终止享受低保的，由镇政府（街道办事处）收回保障金《领取证》，并提交县（市、区）民政局核销。
（二）城乡居（村）民享受低保期间，家庭户籍地发生变动的，应当持原户籍地镇政府（街道办事处）出具的证明，到现户籍地镇政府（街道办事处）办理低保转移手续，报县（市、区）民政局批准。
第三十三条 县（市、区）民政局、镇政府（街道办事处）及居（村）委会要建立相应的档案管理制度，分级对低保工作资料归类、建档，并按规定妥善保存。
第三十四条
县（市、区）民政局和镇政府（街道办事处）民政工作机构要分级建立低保对象备案样表，按季上报，并收集低保对象相关资料及时录入计算机管理系统，更新存档。
第三十五条
对县（市、区）以上民政部门作出的不批准享受低保待遇或者减发、停发低保金不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可依法提起行政诉讼。申请人也可以直接提起行政诉讼。
第三十六条
低保对象应当按月（季）领取低保金。无正当理由3个月以上没有到社会化发放的邮政储蓄所、银行、农信社等领取低保资金的，民政部门将作出暂停发放低保金的处理。
第八章 监督和检查
第三十七条
建立低保家庭备案和定期抽查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，县（市、区）民政部门根据低保对象家庭备案资料，定期组织力量进行抽查。
第三十八条
建立统计报告制度，县（市、区）民政部门每月对本县（市、区）的低保对象、资金发放、资金结余、人均补差水平以及低保对象享受医疗救助情况等有关数据进行统计并及时上报。
第三十九条
县（市、区）民政部门、镇政府（街道办事处）要公开低保政策和办理程序，建立举报信箱和投诉电话，接受社会监督，及时处理举报信件和投诉电话。
第四十条 民政部门应当定期对低保资金管理、发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法进行处理。同时接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第四十一条 从事最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职权之便，谋取私利，收受他人财物，优亲厚友，擅自批准不符合条件的家庭享受低保待遇的；
（二）贪污、挪用、克扣、拖欠保障金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，徇私舞弊或其它损害国家利益和最低生活保障权益的行为。
第四十二条
对在领取保障金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，由发放保障金的部门对其进行批评教育，并追回其已经领取或多领的保障金。
第四十三条
对不如实提供申请人情况或提供虚假证明，导致低保金被骗取、多领或冒领的机关、企业单位和有关部门，民政部门将通报其上级行政机关或监察机关责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对骗取、多领或冒领低保金的低保对象将追回其骗取、多领或冒领低保金。
第九章 附则
第四十四条 本实施细则自颁布之日起施行，原《阳江市城区居民最低生活保障暂行规定》同时废止。
一、实际借贷主体的确定问题
夫妻一方参与签订借款合同，能否将夫妻双方均作为借贷主体参加诉讼？笔者认为，在民间借贷纠纷案件的审理中原则上应当按照合同相对性原则，根据合同签订方或合同法律关系的相对方来确定借贷主体，但也有除外情形，即虽然不是合同的签订方，但由于其可能作为实体权利的享有者或者实体义务承担者的，也可以作为主体参加诉讼。因此，虽然借条上只有夫妻一方的签名，但如果该借款属于夫妻共同债务的，夫妻双方均可作为借贷主体对此债务承担连带清偿责任。
法定代表人签订的借款合同如何确定借贷主体？根据最高人民法院《关于适用〈民法通则〉若干问题的指导意见》第五十八条的规定，对于法定代表人签订的借款合同，法院应当审查法定代表人是以个人名义还是以企业名义签订合同，如果以个人名义签订的，则借贷主体为法定代表人个人；如果以企业名义签订的，则借贷主体应为企业。
二、举证责任的分配问题
关于支付方式的举证责任分配问题。民间借贷纠纷中，经常出现出借人仅有借据一项证据证明其付款事实，对于支付方式在没有其他证据的情况下往往陈述为现金交付，而借款人则往往以未实际收到款项、借款中包含“砍头息”形式、借款为非法债务等理由抗辩。对于此类金额较大的案件，法院不能仅凭借据就对借款事实和金额作出认定，应当对支付方式进行仔细审查，由出借人证明其付款方式，如果出借人陈述系现金交付的，则法院应根据当事人陈述、现金交付金额、出借人支付能力、交易习惯等综合审查判断，以防止通过借据掩盖高利贷、非法债务等情形。
关于出借人与借款人均不申请鉴定借条签章真伪时举证责任分配的问题。民间借贷纠纷中，经常发生出借人仅依据借条提起诉讼，借款人辩称借条上的签名或盖章是虚假的，在双方均不申请鉴定的情况下，举证责任由谁承担？笔者认为，申请鉴定并非只是一个程序性的规定，其可能涉及到证明责任的最终分配问题。借款人抗辩借条上的签名或盖章是虚假的，其举证责任通过向法官提供笔迹或公章比对的样本即可完成；但如果仍不能判断借条的真伪，则法院面临着判断谁承担败诉后果的问题。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五条之规定，出借人应当举证证明借条的订立和生效的事实，如果不能确定借条上被告签名或盖章是否是真实签章时，则由出借人承担不利的法律后果。但由于申请鉴定的笔迹和公章在借款人处，出借人无法或难以获得，故借款人有向法院提供笔迹和公章比对样本的义务，如果借款人拒不提供的，则法院可以直接认定借条上的签名或盖章是真的。
关于出借人仅凭银行划款凭证起诉，借款人辩称出借人向其划款系出借人偿还双方以前的借款并且借条已经灭失，借款关系是否成立的举证责任分配问题。笔者认为，划款仅是一种事实行为，不能证明债权成立。出借人应当举证证明借条的订立和生效的事实，因此应当由出借人证明借款债权债务关系的成立，否则由其承担不利的法律后果。
三、利息、复利及违约金的问题
关于高息能否请求返还或冲抵本金的问题。根据最高人民法院《关于审理借贷案件的若干指导意见》（以下简称《意见》）的规定，我国对于超过银行同类贷款利率4倍的高息是不予保护的，因此已经清结的债权债务法院不予干涉，当事人不能以不当得利要求返还高息，但本金没有支付完毕的，该高利可以冲抵本金。
关于复利的请求能否支持的问题。《意见》第七条确立了对复利适当保护的原则，因此，出借人根据约定将利息计入本金请求借款人支付复利的，其利率只要不超出人民银行公布的同期同类贷款利率的4倍，法院可以支持，但超出部分不予支持。
关于逾期利息和违约金能否同时主张的问题。当事人在借款合同中可能同时约定逾期利息和违约金，根据私法自治原则，应当承认其法律效力。但要注意在民间借贷纠纷中，当事人是否通过既约定逾期利息，又约定违约金的方式来规避高息。债权人同时主张逾期利息和违约金的，如果合计换算后的实际利率未超过银行同类贷款利率4倍的，法院可以予以支持；如果折算后的实际利率超过银行同类贷款利率4倍的，超过部分不予支持。
四、时效问题
没有约定还款期限的情况下，借条与欠条在计算时效的起算点上是否一致？对此，实践中有所争议。有人认为，没有约定还款期限的情形下，借条与欠条在计算时效的起算点上是一致的，债权人可以随时主张债权，时效从债权人主张债权的次日起算。笔者不同意该观点。笔者认为，借条与欠条在计算时效时应当区别对待。在没有约定还款期限的情形下，借条的债权人可以随时主张权利，时效从主张债权的次日起算。而对于欠条则需区分具体情况，如果名为欠条实为借款合同的，应当与借条的计算方式一致；如果欠条是债务人在债权人主张权利后对债权的确认，则诉讼时效应当从欠条出具的第二天起算。
借款已过诉讼时效后，债务人在债权人的催收通知上签字或盖章的法律后果问题，即该行为能否视为对原债权的重新确认？有观点认为，按照最高人民法院《关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或者盖章的法律效力问题的批复》：“对于超过诉讼时效期间，信用社向借款人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或盖章的，应当视为对原债务的重新确认，该债权债务关系应受法律保护。”债务人在债权人的催收通知上签字或盖章视为对原债务的重新确认仅仅适用于信用社，对于其他的民事主体不应适用，因此超过诉讼时效后除信用社之外的其他公司、个人在向债务人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或盖章的，不应当视为对原债务的重新确认，该债权债务关系不应受法律保护。笔者认为，虽然此批复针对的是信用社为债权人的借款案件，但根据对债权平等保护以及债务应当清偿的原则，对其他民事主体也应当适用这一原则。
（作者单位：重庆市南岸区人民法院）