黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
黄政发〔2007〕36号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经2007年6月28日市政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO七年七月三日
黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为完善社会救助体系，加快社会主义新农村建设步伐，维护和保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进社会公平，构建和谐社会，结合本市实际，制定本办法。
第二条 建立和实施农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保制度），坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡村落实”的原则，实行政府救助与劳动自救、社会帮扶相结合，突出重点，分类救助。
第三条 农村低保制度实行各级人民政府负责制。
（一）各级人民政府应加强对农村居民最低生活保障工作的领导，根据工作需要，配备工作人员，安排工作经费，确保农村低保工作顺利实施。所需工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，主要用于聘用基层低保工作人员及调查核实、制证建档、信息系统建设等工作费用支出。
（二）县（市、区）人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称管理审批机关）按各自职责负责农村低保的具体管理和审批工作。
（三）各村民委员会受农村低保管理审批机关委托，可以承担农村低保的受理、初审、上报和日常管理、服务等工作。
（四）各部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。民政部门是农村低保工作的业务主管部门，负责工作计划制定和组织实施，保障对象审批和动态管理，低保资金管理和发放，以及政策研究和工作协调。财政部门负责农村低保资金的筹集、使用监督和检查。审计、监察部门负责对农村低保资金的使用进行审计监督和行政监察。农村金融机构，负责低保对象低保资金及时、足额发放。物价、统计、农业、劳动保障及人口和计划生育等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村低保的相关工作。
第二章 保障对象
第四条 本市持有农业户口的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）标准的农村困难家庭，均有申请享受农村低保的权利。
第五条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶养（抚养）关系、共同居住、共同生活的家庭成员，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养（抚养）义务关系的直系亲属。正在劳教、服刑人员不计入家庭成员；正在服兵役人员不计入家庭成员。
第六条 有下列情形之一的家庭不享受农村最低生活保障：
1、家庭实际生活水平高于当地农村低保标准的；
2、在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）而不从事生产劳动的；
3、一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品的；
4、法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务的；
5、因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的；
6、不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝核查的；
7、其他经市民政部门认定不能享受低保的。
第三章 家庭收入计算
第七条 农村家庭收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和。收入计算按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算为准。家庭年收入以申请对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。其中，货币收入具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入，劳务收入，退休金、各种保险金、补偿金，租赁收入、馈赠和继承收入，赡养费和扶养（抚养）费；实物收入按市场价折款计入家庭收入。
第八条 下列收入项目不计入农民家庭收入：
1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费，义务兵的优待金；
2、对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖金；
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4、因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金；
5、见义勇为奖金；
6、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金；
7、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金；
8、独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；
9、其他经县（市、区）民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。
第四章 保障标准及资金筹措管理
第九条 农村低保标准，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等费用确定。全市农村低保标准为年720元（月人平60元）。各县（市、区）按照标准， 根据农村特困家庭的劳动力、收入、实际生活水平等状况，对农村低保对象实行分类救助。
一类对象（“三无”对象）：对未享受五保待遇、无劳动能力且特别困难的鳏寡孤独对象给予重点保障，月人均补助水平不低于50元，基本符合五保供养条件的，按月人均60元标准给予保障；
二类对象（特困对象）：对家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年的生活特困家庭给予有效救助，月人均补助水平不低于30元；
三类对象（一般对象）：对因灾、因病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力、生活困难的家庭给予适当补助，月人均补助水平不低于15元。
农村低保标准应随着当地农村群众生活水平的提高逐步调整。
第十条 农村低保资金来源：
实施农村低保所需资金由各级政府共同负担，2007年，按照农村低保对象人均月补助30元的标准筹措资金，其中各县（市、区）财政按人年均不低于40元的标准列入预算，其余资金从中央补助资金和省财政预算中安排。
第十一条 县级财政要设立农村低保资金专户，对上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户，统一管理，专款专用。农村低保资金采取“一卡通”的方式按季度实行社会化发放。
第五章 申请、审核、审批程序
第十二条 农村低保待遇按照“个人申请、村委会初审、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批、乡村两榜三次公示”的程序办理。
（一）个人申请。按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村民委员会提出书面申请，并提供居民户口本、居民身份证、家庭收入、身体状况等相关证明材料。家庭成员均无民事行为能力的，由村民小组提名并代为申请。
（二）村委会审核。村民委员会对申请人家庭收入和实际生活状况入户调查核实，并召开村民代表会议进行评议。申请保障对象须经村民代表会议成员2/3以上通过。评议通过的对象，在村务公开栏公示不少于7天，无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，由村委会上报乡（镇）人民政府审查。公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭住址、拟保障金额和县乡两级举报电话，接受群众和社会监督。
（三）乡（镇）人民政府审查。乡（镇）人民政府收到村委会上报材料后，要核实家庭收入，查验评议记录和公示记录，并召开由乡（镇）长为组长、相关部门人员为成员的评议小组会议进行审查，对审查通过的对象，在乡（镇）政务公开栏和村委会公示栏同时公示不少于7天，无异议的，报县级民政部门审批。
（四）县级民政部门审批。县级民政局接到乡（镇）上报材料后，按不低于各乡（镇）上报低保人数20%的比例进行抽查。每年集中审批一次，并将审批结果公示无异议的，由县级民政部门填发《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准的下一个季度发放低保救助金。公示有异议并经调查核实确认不符合救助条件的，书面通知乡（镇）。
（五）动态管理。农村低保对象实行动态管理。要对纳入保障范围的保障对象建档立卡，实行网上管理。县级民政部门会同乡（镇）人民政府，对参保对象每年至少集中审核一次，对不再符合低保条件的，要及时终止低保待遇，并收回低保证，做到保障对象有进有出，保障水平有升有降。要切实做好乡（镇）、村两级公示工作，坚持做好两榜三次公示。新增对象应按规定及时进行公示，已保对象一般应半年公示一次。
第六章 监督和处罚
第十三条 农村居民采取虚报、隐瞒家庭收入，伪造证明材料等不正当手段取得农村低保待遇或在享受农村低保待遇期间，家庭人均收入超过低保标准未及时告知低保管理审批机构，导致继续享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒领的保障款物。
第十四条 农村居民对农村低保管理审批机构作出的有关本人低保待遇决定不服的，可依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
第十五条 干扰农村低保管理审批机构正常工作，或对农村低保工作人员施以人身攻击等违法行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 有关单位或个人为农村低保申请人、低保对象出具虚假证明，导致低保管理审批机构错批、漏批的，追究相关单位或个人的责任。
第十七条 农村低保工作人员有下列情形之一的，应给予批评教育，情节严重的应依法给予行政处分，调离本岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村低保条件的农村居民故意作出不予批准决定，或对不符合农村低保条件的农村居民故意作出予以批准决定的，或者故意推诿、迟延履行管理审批职责的；
（二）贪污、挪用农村低保资金的；
（三）索贿受贿的；
（四）玩忽职守、徇私舞弊、为他人谋取不正当利益的。
第七章 附 则
第十八条 各县（市、区）可以根据本办法制订实施细则。
第十九条 本办法自2007年7月1日起施行。
泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2004〕48号关于印发《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府有关部门：
《泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定》已经2004年市政府第6次常务会议通过现印发你们，望认真贯彻执行。
泰安市城市市区征用集体土地房屋拆迁补偿安置暂行规定
第一条 为了加快城市化进程,规范征用集体土地房屋拆迁补偿活动,维护被拆迁人的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 在泰安市城市市区范围内,征用集体土地拆除房屋需要进行补偿安置的（以下简称集体土地房屋拆迁）,适用本规定。
第三条 拆迁集体土地房屋,拆迁人可以委托具有房屋拆迁资格的单位拆迁，也可以自行拆迁。
拆迁管理参照城市国有土地房屋拆迁管理的规定执行。
第四条 集体土地房屋拆迁实行货币安置或者房屋安置。安置后，不再安排宅基地。
拆除房屋腾空的土地直接征为国有。
第五条 拆迁住宅房屋按下列规定计算补偿安置面积：
（一）住宅院落房屋，按土地使用证载明土地面积的80%折算；
（二）经城市规划部门批准，统一建设的楼房，按批准的建筑面积计算。
第六条 拆迁住宅房屋实行货币安置的，补偿标准按照被拆除房屋重置成新价加区位价确定。补偿金额=（房屋重置价×成新+区位价）×房屋补偿安置面积。房屋重置价和区位价由市政府定期公布。
拆迁住宅房屋的拆迁补偿金额包含土地补偿费和安置补助费。
第七条 拆迁住宅房屋实行房屋安置的，可由拆迁人安置，也可由拆迁人将拆迁房屋安置补偿金额交被拆迁人所在的村民委员会，委托其负责安置。
安置面积与拆迁房屋补偿安置面积相等的部分，按拆迁房屋的货币安置补偿金额与安置房屋的建安成本价加区位价，结算差价；超过补偿安置面积部分，按安置房的市场价结算差价；不足补偿安置面积部分，按货币安置补偿的标准给予补偿。
一户多宅实行房屋安置的，按一个合法住宅的房屋补偿安置面积给予安置，其他院落按货币安置补偿的标准给予补偿。
安置房建设必须符合城市规划要求。
第八条 拆迁生产、经营、办公等非住宅房屋,对地上建筑物按评估价给予货币安置补偿，对土地按有关征地政策给予补偿；造成停产、停业损失的，按拆除房屋建筑面积给予补偿。
第九条 因城市重点工程项目建设涉及集体土地房屋拆迁，拆迁人委托村民委员会安置的，安置房建设按市政府泰政发〔2004〕41号文的政策规定减免有关费用。
第十条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑,可给予适当补偿。
第十一条 拆迁当事人应当签订拆迁补偿安置协议。协议应载明下列主要内容：
（一）拆迁房屋的建筑面积及补偿安置面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币安置补偿金额及支付时限；
（四）安置地点，安置房屋套型、面积，搬迁过渡方式和过渡期限，安置房屋的价款及差价款支付方式；
（五）搬迁时间和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费的发放标准；
（六）违约责任和纠纷处理方式；
（七）其它约定。
第十二条 拆迁住宅房屋的附属物、室内装修补偿标准，参照国有土地房屋拆迁的相关标准执行。房屋建筑面积按院落土地面积80%折算的，其房屋院落的附属建筑物、构筑物不再给予补偿。
拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准，由市政府定期公布。
第十三条 本规定自二OO四年四月一日起施行。本规定实施前已实施拆迁尚未完成的，仍按原政策执行；属于村庄综合改造的，其房屋补偿安置按有关政策执行。
附件：1、拆迁住宅房屋重置价标准及安置房屋建安成本价标准
2、拆迁住宅房屋区位补偿标准
3、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
泰安市城市市区征用集体土地房屋
拆迁补偿安置暂行规定
第一条 为了加快城市化进程,规范征用集体土地房屋拆迁补偿活动,维护被拆迁人的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本规定。
第二条 在泰安市城市市区范围内,征用集体土地拆除房屋需要进行补偿安置的（以下简称集体土地房屋拆迁）,适用本规定。
第三条 拆迁集体土地房屋,拆迁人可以委托具有房屋拆迁资格的单位拆迁，也可以自行拆迁。
拆迁管理参照城市国有土地房屋拆迁管理的规定执行。
第四条 集体土地房屋拆迁实行货币安置或者房屋安置。安置后，不再安排宅基地。
拆除房屋腾空的土地直接征为国有。
第五条 拆迁住宅房屋按下列规定计算补偿安置面积：
（一）住宅院落房屋，按土地使用证载明土地面积的80%折算；
（二）经城市规划部门批准，统一建设的楼房，按批准的建筑面积计算。
第六条 拆迁住宅房屋实行货币安置的，补偿标准按照被拆除房屋重置成新价加区位价确定。补偿金额=（房屋重置价×成新+区位价）×房屋补偿安置面积。房屋重置价和区位价由市政府定期公布。
拆迁住宅房屋的拆迁补偿金额包含土地补偿费和安置补助费。
第七条 拆迁住宅房屋实行房屋安置的，可由拆迁人安置，也可由拆迁人将拆迁房屋安置补偿金额交被拆迁人所在的村民委员会，委托其负责安置。
安置面积与拆迁房屋补偿安置面积相等的部分，按拆迁房屋的货币安置补偿金额与安置房屋的建安成本价加区位价，结算差价；超过补偿安置面积部分，按安置房的市场价结算差价；不足补偿安置面积部分，按货币安置补偿的标准给予补偿。
一户多宅实行房屋安置的，按一个合法住宅的房屋补偿安置面积给予安置，其他院落按货币安置补偿的标准给予补偿。
安置房建设必须符合城市规划要求。
第八条 拆迁生产、经营、办公等非住宅房屋,对地上建筑物按评估价给予货币安置补偿，对土地按有关征地政策给予补偿；造成停产、停业损失的，按拆除房屋建筑面积给予补偿。
第九条 因城市重点工程项目建设涉及集体土地房屋拆迁，拆迁人委托村民委员会安置的，安置房建设按市政府泰政发〔2004〕41号文的政策规定减免有关费用。
第十条 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑,可给予适当补偿。
第十一条 拆迁当事人应当签订拆迁补偿安置协议。协议应载明下列主要内容：
（一）拆迁房屋的建筑面积及补偿安置面积；
（二）补偿安置方式；
（三）货币安置补偿金额及支付时限；
（四）安置地点，安置房屋套型、面积，搬迁过渡方式和过渡期限，安置房屋的价款及差价款支付方式；
（五）搬迁时间和搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费的发放标准；
（六）违约责任和纠纷处理方式；
（七）其它约定。
第十二条 拆迁住宅房屋的附属物、室内装修补偿标准，参照国有土地房屋拆迁的相关标准执行。房屋建筑面积按院落土地面积80%折算的，其房屋院落的附属建筑物、构筑物不再给予补偿。
拆迁房屋的搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准，由市政府定期公布。
第十三条 本规定自二OO四年四月一日起施行。本规定实施前已实施拆迁尚未完成的，仍按原政策执行；属于村庄综合改造的，其房屋补偿安置按有关政策执行。
附件：1、拆迁住宅房屋重置价标准及安置房屋建安成本价标准
2、拆迁住宅房屋区位补偿标准
3、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
附件一：
1.拆迁住宅房屋重置价标准
房屋类别
评 定 估 价 成 新 标 准
补偿（元/m2）
砖混结构
三层及以上
圈梁、构造柱、主要砖墙承重，楼板、楼梯、屋面均采用钢筋混凝土制作，层高2.7米以上，设施完好的单元式成套住宅。
550-600
二层
圈梁、砖墙承重，楼板、楼梯、均采用钢筋混凝土制作，屋面用钢筋混凝土制作的平顶或钢木制作的大瓦顶，檐高、层高2.7米以上，设施完好。
500-550
砖木结构
砖墙承重的平顶、大瓦顶、木梁或铁梁、木檩或水泥檩，层高、檐高2.6米以上，内外墙、门窗完好，设施齐全。
400-450
乱石结构
部分砖墙或乱石墙、土坯墙、平顶或大瓦顶，木檩或水泥檩、木梁或铁梁，檐高2.4米以上，门窗、内外墙完好。
350-400
注：房屋门窗包括不锈钢门窗、铝合金门窗、塑钢门窗、钢窗、木窗。
2、安置房屋建安成本价标准：2004年住宅楼房建安成本价 600 元/m2。
附件二：
拆迁住宅房屋区位补偿标准
区类
范 围
补偿价格
（元/ m2）
一类区
东岳大街以北，环山路以南，岱道庵路以西，御碑楼路以东
1300
二类区
东岳大街以北，环山路以南，御碑楼路以西，浪潮工业园以东。
东岳大街以北，环山路以南，岱道庵路以东，泰佛路以西。
灵山大街、泰山大街以北，东岳大街以南，长城路以东，泰佛路以西。
1000
三类区
泰山大街以北，东岳大街以南，长城路以西，104国道以东。
600
四类区
泮河（至京沪铁路）、泮河大街中心线向南延伸200米以北，灵山大街、泰山大街以南，东双龙河以西，泮河以东。
450
五类区
城市市区以内的其他区域。
350
附件三：
搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业补偿费标准
搬迁补助费：按拆除合法房屋面积每平方米5元计算。
临时安置补助费：按拆除合法房屋面积每平方米每月3元计算。
停产停业补偿费：按拆除合法房屋建筑面积每平方米100元计算。