山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
山西省人大常委会


（1994年7月21日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年7月21日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国水土保持法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内的一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，都必须遵守国家水土保持法律、法规和本办法。
第三条 各级人民政府对水土保持工作应坚持谁管理的范围谁组织防治，谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。
第四条 各级人民政府应建立水土保持目标责任制，并认真组织实施。
各级人民政府应对水土保持工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第五条 各级人民政府应根据国家有关规定，在资金、能源、粮食、税收等方面对水土流失防治实行扶持政策，并鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失的防治增加投入。
省人民政府设立水土保持专项基金，并制定使用管理办法。
第六条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）开展水土保持宣传教育，组织实施水土保持法律、法规；
（二）会同有关部门拟定水土保持区划、规划，编制年度计划；
（三）审批并监督实施水土保持方案；
（四）管理水土保持专项经费和物资；
（五）监测、预报水土流失情况；
（六）组织开展水土保持科学研究、经济技术合作和人才培训，推广水土保持实用技术和先进经验。

第二章 预 防
第七条 开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，必须申报水土保持方案，经当地县级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理开垦手续，并按批准的水土保持方案开垦。
第八条 严禁毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮等破坏水土保持的行为。
第九条 对县级以上人民政府水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林和护岸护堤林只准进行抚育和更新性质的采伐，采伐者应具有采伐许可证，并向县级人民政府水行政主管部门缴纳育林基金。
第十条 采伐成片林木应制定采伐迹地的水土保持方案，该方案须报县级人民政府水行政主管部门批准。
第十一条 在山区、垣区、丘陵区、风沙区、河谷川道区修建工程和从事采矿、取土、挖砂、采石等生产建设活动的单位和个人，必须按照水土保持技术规范制定水土保持方案，按照项目审批权限，经同级人民政府水行政主管部门批准后，方可办理立项、征地手续。
前款建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加、签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十二条 基本建设和生产过程中产生的土、石、废渣和尾矿、尾渣，应按批准的水土保持方案定点合理堆放，并采取修筑拦渣坝、围渣堰，覆土造田或造林种草等水土保持措施。
本办法施行前堆放的土、石、废渣和尾矿、尾渣，不符合水土保持规定的，堆放者必须在县级人民政府规定的期限内整治完毕。
第十三条 从事开发建设和生产活动损坏原地貌植被和水土保持设施的，应缴纳水土流失补偿费，并按批准的水土保持方案进行防治。
水土流失补偿费的缴纳标准和使用管理办法，由省人民政府制定。

第三章 治 理
第十四条 治理水土流失应坚持因地制宜，山、水、田、林、路、垣、峁、坡、沟、川全面规划，工程措施、植物措施和蓄水保土耕作措施综合治理，开发利用水土资源和发展当地生产相结合，充分发挥生态效益、社会效益和经济效益。
第十五条 治理水土流失，可以小流域为单元，按水土保持总体规划建立综合防治体系。
治理开发小流域或荒山、荒沟、荒坡、荒滩，应与土地所有者签订治理合同，经公证或鉴证后由县级人民政府发给小流域治理开发使用证。
鼓励国家机关、企业事业单位、科技人员和城镇居民参加水土流失治理。
治理水土流失，可采取承包、租赁、股份合作等多种形式；治理开发荒山、荒沟、荒坡、荒滩，也可采取拍卖的形式。
第十六条 重点流域的水土流失治理工程，实行项目审批制度。治理单位应建立项目责任制和技术档案，进行填图验收并设立标志。
第十七条 已经发挥效益的水库、灌区和水电工程管理单位，应从收取的水费、电费中提取水土流失防治费，用于工程附近及其上游的水土流失防治。
水土流失防治费的提取比例和使用管理办法，由省人民政府制定。

第四章 监 督
第十八条 各级人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。
省和设区的市级水土保持监督检查人员，经省人民政府水行政主管部门考核合格后，由省人民政府颁发水土保持监督检查证。县、乡两级水土保持监督检查人员，经县级人民政府水行政主管部门考核合格后，由县级人民政府颁发水土保持监督检查证。
第十九条 省人民政府水行政主管部门应建立水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报，并定期予以公告。
第二十条 有水土流失防治任务的企业事业单位，每年应向县级以上人民政府水行政主管部门报告本单位水土流失防治工作情况，并接受其检查验收。

第五章 罚 则
第二十一条 违反本办法第七条规定，开垦二十五度以下、五度以上荒坡地的，由县级人民政府水行政主管部门按下列规定，分别情况，予以处罚：
（一）未申报水土保持方案的，责令停止开垦，限期一个月内申报水土保持方案，可按已垦面积每平方米并处零点五元以上零点八元以下罚款；
（二）水土保持方案未经批准或未按批准的水土保持方案实施的，责令停止开垦，限期一个月内采取补救措施，可按已垦面积每平方米并处零点七元以上一元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第八条规定造成水土流失的，由县级人民政府水行政主管部门责令采取补救措施，并可按造成的水土流失面积每平方米处以一元以上五元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十条、第十一条、第十二条第一款规定，有下列行为之一的，由县级人民政府水行政主管部门按以下规定，分别情况，予以处罚：
（一）施工、生产或采伐成片林木未申报水土保持方案或水土保持方案未经批准的，责令在两个月内申报水土保持方案，并采取补救措施，可并处一千元以上四千元以下罚款；
（二）水土保持设施未与主体工程同时建成或未经水土保持监督管理机构验收合格，该建设工程投入使用的，责令停止使用，并采取补救措施，可并处一千元以上五千元以下罚款；
（三）生产建设过程中不按批准的水土保持方案实施，随意倾倒土、石、废渣和尾矿、尾渣的，责令采取补救措施，可并处一千元以上八千元以下罚款。
本条前款所列违法行为发生在国家和省人民政府公告的水土流失重点防治区内需要处以罚款的，其罚款额应为前款各该项罚款的三倍至五倍。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十五条 本办法具体应用中的问题由山西省人民政府水行政主管部门负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1994年7月21日
不动产登记制度的统一虽成定局 但细节仍不明朗

我国尚未颁行专门的不动产登记法，但已列入国家立法规划。不动产登记是指登记申请人申请专门的登记机关就不动产权利的设立、转移、变更和消灭依据法定程序记载于不动产登记簿的事实。
一、当前中国的不动产登记存在“五不统一”
我国不动产登记制度方面的缺陷被大多数学者称为“五不统一”：不动产登记法律不统一，不动产登记效力的不统一，不动产登记机构不统一，不动产登记程序不统一，不动产登记的权属证书不统一。五不统一最大的真正的弊端在于不便民，造成制度成本高昂效率低下。
二、统一不动产登记效力
《物权法（草案）》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当登记；未经登记，不发生物权效力，但法律另有规定的除外。”这里应采登记要件主义，未采取对抗要件主义。登记要件主义使得登记公示同权利移转的一致化，赋予登记公信力，较有利于交易的进行，符合市场经济条件下交易频繁的社会保护交易安全和善意第三人的价值取向。
三、不动产登记实行属地登记原则
《物权法（草案）》第十条第一款规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。” 我国目前实行的不动产登记制度基本上也算是属地管辖，但土地登记机构为了解决中央直属或者跨地区不动产登记问题采取了为分级多头登记办法。草案没有指出解决跨地区不动产登记的解决办法。
四、房地登记一体的过度性规定
《物权法（草案）》第二百六十七条规定：“ 法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可以向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。房产登记机构和土地登记机构应当通过信息共享等办法，为当事人一并办证提供便利。”由此可见不动产登记统一的范围至少明确了房地登记一体的规定。老百姓办理房产证只跑一家就可以了，可谓便民的重要体现。
五、不动产登记统一虽成定局 但细节仍不明朗
《物权法（草案）》第十条第二款规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”登记的范围、机构统一到怎样的地步，这里没有明确。尤其是不动产登记机构改革没有明确其性质和设置。这涉及国家机构改革的敏锐问题，牵动了目前不动产登记机构的前途命运。种种不明朗的争议性的内容技术性地交给了未来的不动产登记法律或行政法规。



（内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国）