河南省焦作市人民政府


焦作市鼓励发展循环经济暂行办法

第1号


《焦作市鼓励发展循环经济暂行办法》已经2007年1月9日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。



市 长


二〇〇七年二月八日



焦作市鼓励发展循环经济暂行办法

第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，加快循环经济发展，提高资源和能源利用效率，保护生态环境，实现经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展，根据国家和省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列企业和项目:
（一）利用企业生产的废弃物或副产物作为原料的生产企业；
（二）城市生活垃圾回收并分选及其他垃圾资源化企业；
（三）进行废水循环利用和中水回用试点的企业；
（四）生物发电、秸秆发电、煤层气发电、煤矸石发电、掺烧城市生活垃圾发电、煤矸石烧结砖、粉煤灰综合利用、工业锅炉脱硫等项目；
（五）工业废渣的无害化处理及综合利用项目；
（六）企业及农村建设的大、中型沼气工程；
（七）将畜禽粪便经无害化处理、资源化利用转化为有机肥料，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（八）综合利用农作物秸秆，年销售收入达到1000万元的规模化企业；
（九）节能、节水、节材、节地以及其他重大的循环经济建设项目，经有关部门认定，单位产品能耗、水耗、物耗及污染物排放量明显低于国家或行业标准的；
（十）可再生资源集散市场和社区回收网络建设项目；
（十一）国家、省有关机构认定或审定的污染防治新技术、新工艺的推广应用及示范项目。

第二章 资金扶持政策
第三条 市人民政府设立循环经济奖励资金，用于循环经济项目的奖励。
第四条 各县（市）区人民政府应当把发展循环经济列入政府扶持的重点领域，设立相应的循环经济奖励资金，对循环经济重点项目予以支持。
第五条 市发展改革、财政、环保、审计等部门要加强对循环经济奖励资金使用情况的监督，提高资金使用效率。

第三章 税收优惠政策
第六条 根据2006年9月7日国家发展改革委、财政部、国家税务总局印发的《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，凡符合规定条件的企业，可向市发展改革部门提出书面申请，经市发展改革部门初审后报省资源综合利用认定委员会认定（资源综合利用发电、煤矸石发电和垃圾发电由省发展改革部门初审，国家发展改革部门审核），报请省发展改革部门颁发《资源综合利用认定证书》。
企业持《资源综合利用认定证书》可向税务主管机关提出减免税申请。税务主管机关根据认定证书及要求报送的有关资料，按照国家减免税管理的有关规定进行审核，对符合条件的予以办理。
第七条 对下列资源综合利用产品,按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行免征增值税的政策：
（一）企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣为原料生产的建材产品；
（二）企业利用废液（渣）生产的黄金、白银；
（三）废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资（废旧物资是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品）。
第八条 对下列资源综合利用产品, 按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行增值税即征即退的政策：
（一）利用煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩生产加工的页岩油及其他产品；
（二）在生产原料中掺有不少于30%的废旧沥青混凝土生产的再生沥青混凝土；
（三）利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量(重量)占发电燃料的比重达到80％以上(含80％)的；
（四）在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥；
（五）利用燃煤电厂烟气作原料生产加工其它产品项目，具体产品包括：二水硫酸钙含量不低于85％的石膏；浓度不低于15％的硫酸；总氮含量不低于18％的硫酸铵。
第九条 对下列资源综合利用产品，按照本办法第六条规定，经认定和审核后可实行按增值税应纳税额减半征收的政策：
（一）利用煤矸石、煤泥、石煤和风力生产电力，煤矸石、煤泥、石煤用量(重量)占发电燃料的比重达到60%以上(含60％)的。
（二）使用煤矸石、粉煤灰等固体废弃物生产非粘土砖、砌块砖、复合墙板等部分新型墙体材料产品的。
第十条 企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，按照本办法第六条规定，经认定和审核后可在一定年限内减征或者免征企业所得税：
（一）企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源做主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（二）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。
（三）为处理利用其他企业废弃的在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税一年。

第四章 其他优惠政策
第十一条 对所有涉及投资循环经济的企业的收费项目，凡国家、省有明确规定收费幅度的，各征收部门均按低限征收。
第十二条 对依法应缴纳排污费的企业，根据企业的循环经济项目已减少的污染物排放量，由县级以上政府环保部门核减相应的排污费。
第十三条 凡综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料，及利用余热、余压、生物质能、秸秆、沼气、煤层气等生产电力或热电联产的小型工程，单机在国家、省许可容量以上，符合并网调度条件的企业，凭省资源综合利用认定委员会核发的资源综合利用认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。上网电价原则上按同网同质同价的原则确定，有条件的可实行峰谷电价；因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的，可实行个别定价，由综合利用发电企业商电网经营管理部门提出方案，报请省级以上价格行政主管部门核准。电网购入综合利用电厂电量所发生的购电费可计入成本，作为电网销售电价调整的基础。
第十四条 符合土地利用总体规划和选址要求，投资规模在3000万元人民币以上的循环经济项目，土地出让期可按国家规定的最高期限办理。使用期满后，使用者可优先续期。

第五章 奖惩措施
第十五条 市人民政府建立循环经济表彰奖励制度，每年对发展循环经济成效突出的企业给予表彰和奖励。各县（市）、区人民政府也要建立相应奖励机制。
第十六条 对弄虚作假、骗取资源综合利用优惠政策的企业，一经发现，取消享受优惠政策的资格，由市发展改革部门提出意见，报请省发展改革部门按照国家发展改革委、财政部、国家税务总局《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》第二十五条的规定收回认定证书，三年内不得再申报认定，对已享受税收优惠政策的企业，由主管税务机关依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
第十七条 对使用国家明令淘汰的用能设备的，由县级以上地方人民政府发展改革部门根据《中华人民共和国节约能源法》第四十五条的规定责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；对情节严重的，可以提出处理意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限作出决定，责令停业整顿或者关闭。
第十八条 企业应实施而不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上政府环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条的规定，责令限期改正；对拒不改正的，按照有关法律法规的规定予以处罚。
第十九条 列入市人民政府确定的强制性清洁生产审核的单位，以及污染物排放浓度超过国家或地方排放标准的污染严重企业，应当按照环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上政府环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条的规定予以公布。
第二十条 高耗能工业企业超过单位产品能耗限额标准，情节严重的，经限期治理逾期不治理或者没有达到治理要求的，由县级以上政府发展改革部门根据《中华人民共和国节约能源法》第四十三条的规定提出处理意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限作出责令停业整顿或者关闭的决定。

第六章 附 则
第二十一条 本办法执行中的具体问题由市发展改革主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自2007年3月1日起施行，执行期暂定为两年，期间如国家出台相关法律法规，则按国家法律法规执行。


江苏省泰州市人民政府办公室


泰政办发〔2004〕209号

关于印发泰州市城市扬尘污染防治管理办法的通知

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《泰州市城市扬尘污染防治管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年十二月十五日




泰州市城市扬尘污染防治管理办法

第一条 为防治城市扬尘污染，改善城市空气环境质量，保障公民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域城市规划区范围内进行建设施工或从事其他产生扬尘污染活动的单位或个人，都必须遵守本办法。
第三条 本办法所称扬尘污染，是指泥地裸露，以及在房屋建设施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料运输、物料堆放、道路保洁、植物栽种和养护等活动中产生粉尘颗粒物，对大气造成的污染。
　　本办法所称易产生扬尘污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生粉尘颗粒物的物料。
第四条 市、县级市（区）环境保护行政主管部门对本行政区域内扬尘污染防治工作实施统一监督管理，并负责本办法的组织实施。
建设、建工、城市行政执法主管部门依照各自的职责对房屋拆迁工地、建筑施工场地以及建筑垃圾、工程渣土运输车辆所产生的扬尘污染实施监督管理。
第五条 从事开发建设活动的建设单位，应当在项目开工建设前到所在地市、县级市（区）环境保护行政主管部门办理建设项目环境保护影响评价审批手续，配合施工单位办理扬尘污染物排放申报登记。房屋建设、道路与管线建设、绿化建设的建设单位以及房屋拆迁的拆迁人应当将防治扬尘污染的费用列入工程概算，并在与施工单位签订的施工承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。闲置6个月以上的施工工地，建设单位或拆迁人应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装。
第六条 施工单位应当采取下列措施控制扬尘污染：
（一）在工程开工15日前向工程所在地市、县级市（区）环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续。
（二）制定扬尘污染防治方案，建立相应的责任制度和作业记录台帐，并指定专人具体负责施工现场扬尘污染防治的管理工作。
（三）不得在市区的施工现场搅拌混凝土；确需现场搅拌的，须经市散装水泥办公室工作人员现场勘验后进行。
（四）建筑施工现场周边必须设置高度在1.8米以上的围档，工程脚手架外侧必须使用密目式安全网进行封闭；晴天要对土堆定时洒水，物料要有遮盖。
（五）及时清运建筑垃圾，临时堆放建筑垃圾不得超出场地围档范围并采取防尘措施；施工场地内不得堆放生活垃圾；严禁高空抛撒建筑垃圾。
（六）施工道路要硬质化，工地出口处应当设置清除车轮泥土的设备，确保车辆不带泥土驶出工地；装卸建筑垃圾、工程渣土不得高空抛撒。
（七）工程项目竣工后要及时清理和平整场地，裸露地面应绿化或铺装道板。
（八）道路施工应推行合理工期并采取逐段施工方式；施工场地必须实行封闭式施工，严禁在施工封闭范围外进行施工、弃土，施工单位应当采用洒水、遮盖或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘。
第七条 拆迁人或拆迁实施单位拆除房屋后应当立即清理建筑垃圾，平整场地，采取简易地坪、盆栽、绿化等防尘措施。气象预报风速达到5级以上时，拆迁人或拆迁实施单位应当停止房屋拆除。
第八条 运输建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的车辆应实行密闭运输，避免在运输过程中发生遗撒或泄漏。
第九条 堆放渣土、煤炭、煤灰、煤渣、灰土、煤矸石、沙石等易产生扬尘的物料，必须采取防止扬尘措施；生活垃圾应当分类袋装收集，密闭贮存，无害化处理。
第十条 推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率；晴天城市道路应当进行洒水防尘。
第十一条 居民住宅区、机关、企事业单位以及其他建设项目均应按照《城市绿化规划建设指标的规定》的要求进行绿化，并与主体工程同步规划、建设和验收。
第十二条 加强对城市现有河道、池塘等水面保护和管理，增加水面面积，河岸护坡应当进行绿化。
第十三条 建设行政主管部门应当根据本办法规定，将扬尘污染防治的要求纳入房屋建设施工技术规范、房屋拆除施工技术规范和道路、管线铺设技术规范。
第十四条 市、县级市（区）环境保护行政主管部门可以组织建设、建工、城市管理行政执法部门对扬尘污染实施联合执法检查。
被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒、拒绝或者阻挠执法人员的监督检查。
　　第十五条 单位或者个人不按照本办法规定采取有效防止扬尘污染措施的，行政执法部门应当责令其限期改正；市、县级市（区）环境保护行政主管部门可以定期向社会公布违反本办法规定造成扬尘污染的单位或者个人。
　　第十六条　市、县级市（区）环保行政主管部门及其他有关行政执法部门应当设立举报电话，接受公众对扬尘污染的举报和投诉。行政执法部门受理扬尘污染的举报或投诉后，应当在规定时限内赶赴现场检查，并将处理结果告知举报人或者投诉人，并为举报人、投诉人保密。
第十七条 违反本办法第六条第（一）项规定，拒绝申报扬尘污染物，或在申报登记时弄虚作假的，由市、县级市（区）环境保护行政主管部门根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，责令其限期改正，并处五万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第六条规定，在泰州市城市规划区内进行建设施工活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，由泰州市城市管理行政执法部门根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《泰州市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的规定，责令限期改正，处以五百元以上三千元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第十九条 违反本办法第七条规定，在房屋拆迁工地未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，由市、县级市（区）建设行政主管部门限期改正，处二万元以下罚款，可以责令其停工整顿。
第二十条 违反本办法第九条规定，堆放渣土、煤炭、煤灰、煤渣、灰土、煤矸石、沙石等易产生扬尘的物质，未采取防止扬尘措施，致使大气环境受到污染的，由市、县级市（区）环境保护行政主管部门限期改正，处五万元以下罚款，对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第二十一条　行政机关及其执法人员对应当予以受理的事项不予受理，或者对应当予以查处的违法行为不予查处，致使公共利益造成严重损害，或者滥用职权、徇私舞弊违法审批的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自2005年1月1日起施行