内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于批转《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]64号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市行政服务中心制定的《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》，现批转给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年八月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）

第一条　为了把全程办事代理制工作落到实处，切实转变机关作风，为广大人民群众提供高效、便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《关于施行全程办事代理制工作的决定》（呼党发[2005]3）及我市全程办事代理制工作的需要，制定本实施办法。
第二条　全程办事代理制是指承办单位受理申请人（指向承办单位提出办理有关事项的公民、法人或其他组织）办事申请后，以现代化网络技术为手段，通过内部流转运作，由全程办事代理人（以下简称全程代理人）负责全程跟踪办理，方便申请人办事的一种高效、优质的办事制度。
第三条　市属各职能部门行政许可、行政服务事项及具有行政职能的事业单位承担的行政许可、行政服务事项均属实行全程办事代理制工作范围。
第四条　开展全程办事代理制工作，根据行政许可事项和服务事项的难易程度，本着“部门一次全进、事项分期实施、逐步完善深化”的原则进行，即：有行政许可、服务事项的委办局全部实施全程办事代理制，根据事项的复杂程度，分两期全进驻实施。
第五条　市属各职能部门原则上全部进驻行政服务中心，实行窗口对外办公并接受行政服务中心、行政效能投诉中心等职能部门的监督。但满足下列条件的部门，经我市全程办事代理制工作领导小组批准，可单独设立服务大厅。
（一）有集中办公场所并满足“一厅式”办公条件，有较多的行政许可事项及服务工作量；
（二）有局域网，具备与呼市行政服务中心及城域网网上联通的功能，能满足部门间的信息共享需要，接受组织、监察等部门的网上监控；
（三）本部门系统内部所有事项原则上都具有进驻大厅的条件；
（四）进驻的行政许可事项，必须经市政府梳理确认。
第六条　凡进驻大厅（含分厅）的行政许可、行政服务事项，窗口是唯一接受办理的场所，部门要充分授权给受理人（即窗口工作人员）、全程代理人（即对办理事项进行全程代理的工作人员）、承办人（即具体负责事项办理或承办某一办理环节的工作人员），不得以任何理由推委扯皮，刁难申请人。
第七条　各部门对受理事项提出的承诺时限必须低于法定办结时限，并充分考虑行政许可提速、简化办事程序、缩短时限的要求。对于许可程序复杂的同一事项，可按规模（如投资规模）、性质（如按审批权限属于审批、上报、备案等）分段确定不同的承诺时限。
第八条　全程办事代理制度的程序分为受理、承办、回复三个环节。对于承诺事项各部门有内部循环审批的应建立内部循环机制，并按不同的环节设定不同的时限，以确保在对外承诺时限内办结。
（一）受理人员受理申报事项时应做到：
1. 依据国家法律法规不能批准的事项或申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并明确告知申请人向有关行政机关申请。
2. 申报手续不齐全的，应一次出具补办材料清单；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容，如不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
3. 对申报材料齐全的，应向申请人出具《承办单》，并告知承诺期限和申请人的权利义务等。同时，受理人应将已受理的申请事项连同《承办单》和有关材料及时转递给全程代理人。
（二）全程代理人在承办环节负责全程跟踪，并督促部门有关科、室的承办人，按各自承诺时限办理完相关事项；对于联办事项，牵头部门全程代理人负责跟踪，协调相关部门按时办结各自环节事项。
（三）承办人办结相关事项，经全程代理人复核签字后，应立即交受理窗口并将办理结果交给申请人。
第九条　受理事项内容都要及时录入网络计算机，以备随时接受查询、监督和申请人的评价。
第十条　受理窗口接到申请人的申请，应当做好登记手续、记录申请人的联系方式，收到原始凭据的应当出具清单，并向申请人告知全程代理人的姓名和联系方式。
第十一条　事项办理过程中，依法需要听证、招标、拍卖、检测、检疫、鉴定和专家评审及现场勘察的，应由全程代理人负责通知申请人和有关人员到场。
第十二条　“一厅式”办公场所应当将承办行政许可服务的事项、依据、条件、程序、时限、收费标准以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并设置监督电话。
第十三条　涉及收费的行政许可事项，按照公布的收费标准，在集中办理场所统一开票、集中收费。
第十四条　凡涉及两个以上部门联合办理的事项（如：建设工程许可、企业设立等），在办理过程中应严格按照规定的审批流程进行，避免绕过某一环节或在流程之外办理。要积极推行联办牵头部门责任制，由联办牵头部门通过网络或网络计算机把受理行政许可申请的要素转告有关部门，各相关部门要服从牵头、监督部门的督办与检查，按各自时限办结。要推行首问责任制以增强主动服务的意识和责任心。
第十五条　受理的行政许可、行政服务事项，如在时限内不能办结的，经本级人民政府分管领导批准，可适当延长办理时限，并将延长期限的理由告知申请人，但不得超过《行政许可法》规定的时限要求。
承办事项如超过总承诺期限仍未办结的，主管领导，全程代理人应当面向申办人致歉并说明原因。情节严重者，按行政责任追究制追究其当事人的责任。
第十六条　涉及招标、拍卖等方式的行政许可事项，行政机关必须按法律、法规规定的程序，以公平竞争的方式作出决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
第十七条　各窗口在受理和完成本窗口事项或作出行政许可决定时，需加盖窗口专用章，并注明日期。窗口专用章与本部门行政章有同等效力。
第十八条　各部门要选择综合能力强，能熟练操作计算机，熟悉本单位业务，具有较强协调能力，能承担受理事项及分送移交工作的人员进驻窗口开展工作，一定一年。如遇特殊情况需要更换人员的，应当做好受理事项的交接手续， 同时上市行政服务中心管委会办公室批准方可执行。
第十九条　窗口工作人员应使用文明用语，佩证上岗，不得擅自离岗。
第二十条　实行全程办事代理制工作的部门，要接受市委、市政府对窗口受理人、办事代理人及对部门的年终实绩考核，考核的结果将存入档案，作为年终考核工作人员和部门的依据。
第二十一条　全程办事代理制实行多重监督机制。市纪检监督部门、市行政服务中心、各新闻媒体、社会团体、申办人、受理人、全程代理人等均为实施全程办事代理制监督网络中的监察主体。
第二十二条　受理人、全程代理人负责对某一事项办理的监督工作。受理人依据对申办人的承诺期限对全程代理人实施监督。全程代理人根据每一环节的办理期限对具体办理人实施监督。
第二十三条　申办人对申办事项的办理程序、办理结果及工作人员等有异议，可向市纪检监察部门、市行政服务中心、承办单位投诉。符合行政复议条件的，可以依法提起行政复议。
第二十四条　对违反规定的窗口部门及工作人员将由监察部门按照《呼和浩特市行政过错责任追究细则》等有关规定追究相关部门及工作人员责任。
第二十五条　各分大厅的管理将参照本《办法》和相关全程办事代理制工作制度执行。
第二十六条　本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
第二十七条　本《办法》自发布之日起施行。



黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市预算外资金管理办法
齐齐哈尔市人民政府



第一条 为了切实加强对预算外资金的管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用，根据《国务院关于加强预算外资金管理的通知》和《黑龙江省预算外资金管理办法》以及《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的规定，本着财权不变、使用方便、专款专用
的原则，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 预算外资金是根据国家财政、财务制度规定，由各部门、各机关、团体和国营企业事业单位自收自支不纳入国家预算的财政资金。主要包括：
（一）地方财政部门管理的预算外资金。包括农业税附加、公用事业附加、教育费附加、地方财政集中的企业收入（折旧基金和其它资金）、预算外企业上缴的收入、集中的其它事业收入等。
（二）行政、事业单位收取的预算外资金。包括各行政、事业单位及其主管部门按规定收取的科学试验收入、勘察设计测绘收入、商品检验收入、计量管理检定收入、养路费包干结余和超收分成收入、交通监理民间运输收入、机动车和自行车管理收入、育林育苇基金收入、农电水收入
、农牧管理收入、城市公用事业收入、园林管理收入、城建规划设计收入、市政建设公司收入、城市基建用地动迁费收入、集中供热取暖费收入、排水设施收入、房地产管理收入、广告收入、中小学学杂费、勤工俭学和校办工厂净收入、中专和技校收入、机关印刷厂净收入、宾馆和招待所
净收入、市场管理收入、物价管理收入、土地管理收入、菜田基金收入、草原管理收入、商业网点费收入、农机监理收入、公检法咨询诉讼收入、科技咨询收入、散装水泥费收入、劳动调配收入、锅炉检验收入、劳动服务收入、规费收入，以及不纳入预算的其它资金。
（三）各主管部门所属未纳入预算的全民所有制企事业收入和按规定从所属企事业单位集中的税后留利提取的管理费。
（四）实行企业化管理的预算外事业单位和社会团体建立的对外有经营活动的全民所有制服务公司收入（含各种收入或各种投资所得、盈利分配和补偿资金）、驻外省、市办事处收入等。
（五）乡（镇）预算外资金。
（六）企业主管部门管理的预算外资金。包括上级主管部门下拨的专项基金和按规定向所属企业提取的专项资金等。
（七）国营企业管理的预算外资金。包括提留的基本折旧基金、大修理基金、固定资产变价收入、上缴国家税利后的各种留利和其它资金。
第三条 对各种预算外资金，按下列两种办法管理：
（一）对属于第二条（一）至（五）项的各种预算外资金，实行由财政部门“专户存储、计划管理、财政审批、银行监督”的办法管理。
1、各级财政部门要按国务院和省政府规定，在各专业银行开立预算外资金财政存款专户。各行政、事业单位要分别在各专业银行开立预算外资金收支两个银行存款专户。将各单位原来开立的银行帐户改做支出专户，此户原有的银行存款余额要直接交入财政存款专户存储，原存款利息
不变。
2、各行政、事业单位必须将其掌握使用的预算外资金，存入本单位在银行开立的银行存款收入专户，其帐户的存款由单位按月向财政管理的预算外专户转存，不得在收入专户办理任何支出事项。银行存款支出专户只办理存储财政拨款和各项支出事项，各项收入不准直接转入支出专户
。
3、凡实行财政专户存储的各项预算外资金，必须全额上交同级财政部门。各单位在安排使用这些预算外资金时，要编报年度收支计划和分月用款计划，经财政部门审查批准后，分期拨款。各单位对应上交的各种预算外收入，必须按月足额及时上交，不准坐支，不准在银行另立其它帐
户。
4、对各行政、事业单位上交财政专户存储的预算外资金，贯彻集中管理、财权不变、专款专用、先收后支、先存后用、量入为出、自求平衡、当年结余、下年使用的原则。
（二）对属于第一条（六）至（七）项的预算外资金，实行政策引导、计划管理的办法。各企业主管部门和国营企业要编报年、季度收支计划，报财政部门审批下达后执行。财政部门审批计划时，要根据国家的方针政策和宏观经济发展的要求，运用经济手段和行政手段建立专项资金追
踪反馈责任制，指导和监督预算外资金的投向，管好、用好专项资金。
第四条 预算外资金用于基本建设的，要严格执行“先审后存、先存后批、先批后用”的原则。各部门、各单位用预算外资金进行基本建设投资，要先提出资金使用报告，并提供必要的建设文件和资金来源等资料，报送财政部门审核资金来源是否正当，经财政部门审查同意后，交计划
部门作为审批自筹基本建设计划的依据。经市、县计划部门批准纳入计划的基本建设项目，资金由财政部门提前半年足额转入建设银行，由建设银行监督使用。
第五条 企业提留的基本折旧基金应用于企业固定资产更新改造，专款专用，不得挪用搞基本建设。对于少数需要技术改造与基本建设项目结合使用的，须经财政部门审查批准后执行。
第六条 企业和事业单位的职工福利基金、职工奖励基金、生产发展基金和工资增长基金的提取和使用，必须按照国务院和财政部门、劳动人事部门核定的提取比例执行。生产发展基金和用于发展事业的预算外收入一律纳入计划，使用时按规定审批程序办理，不准用于发放奖金、实物
和各种补助费。
第七条 预算外资金的来源必须符合国家和省的有关政策规定。未经物价部门和财政部门批准，任何地区、部门和单位不得擅自增设预算外资金项目，扩大收入范围，提高收费标准。
必须严格划清预算内资金和预算外资金的界限，预算内的收入不得以任何形式做预算外收入，应由预算外开支的项目不得挤入预算内。
预算外单位的人员、经费开支，必须按各级编制部门批准的编制、计划部门批准的劳动工资计划和国家统一规定的开支标准执行，不准擅自增加人员、扩大开支范围和提高开支标准。
第八条 凡新开办的预算外企事业单位，必须经同级财政部门审批。对未经财政部门审查批准的，编委不批编制，工商行政管理部门不发执照，银行不开立帐户。
第九条 预算外资金要单独设帐核算，并按现行财务管理制度和财政部颁发的预算外资金收支科目执行。全民所有制预算外企事业单位的各项核算及财务会计管理制度，暂按同类预算内企业现行规定执行。
第十条 预算外单位和有预算外资金的单位，都要根据国家的有关规定，认真编制年度预算外资金收支计划和决算，按规定时间报送月、季收支执行情况。由财政部门遂级审查汇总上报。
第十一条 各级财政部门负责对预算外资金的使用方向进行协调和指导，各专业银行要积极配合财政部门管理好预算外资金。对实行财政专户存储和计划管理的预算外资金，如收入不交财政，支出不通过财政拨款或无财政部门审批的收支计划，银行不予支款。对违反本办法的单位，银
行和财政有权拒绝支付或冻结其开户银行存款，直至纠正。各级审计部门对预算外资金要加强审计监督，对资金来源不当、支出不合理、弄虚作假、隐瞒不报或转移资金的要以违反财经纪律论处，情节严重构成犯罪的，提交司法机关依法处理。
第十二条 各级财政部门应建立健全预算外资金管理机构，充实、配备专职人员，负责预算外资金的管理工作。各级财务部门也应配备专职或兼职人员，负责管理预算外资金。计划、财政、银行、审计、税务、物价、人事、劳动等部门应密切配合，加强对预算外资金的管理。
第十三条 本办法适用范围不包括中省直单位。
第十四条 本办法由齐齐哈尔市财政局负责解释。
第十五条 本办法自公布之日起施行。原齐政发〔1982〕51号文件关于《齐齐哈尔市预算外资金财务管理暂行办法》同时废止。
第十六条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1987年2月27日