财政部 劳动部


财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局
）：
近年来，随着就业形势的变化和就业工作任务的增加，各级财政、劳动保障部门安排用于就业方面的经费不断增加，促进了就业工作的开展。但是，就业经费财务管理制度尚不健全，经费的筹集和支出也不够规范，亟待加以改进。为了切实加强就业经费管理，现就有关问题通知如下：

一、就业经费是各级财政预算安排及按国家有关规定筹集的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金，任何部门和单位不得改变就业经费的性质和用途，不得用于与就业工作无关的其他支出。
二、就业经费财务管理要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持分级管理、分级负担、勤俭节约、量入为出的原则。
三、各级劳动保障部门的财务部门负责就业经费的统一归口管理，包括就业经费预、决算的编报，经费开支计划的审核，经费使用情况的监督检查，以及各项行政事业性收费收入的归集上缴等项工作。
四、各级劳动保障部门及其所属的就业服务机构，要按照国家有关规定，将各项行政事业性收费收入纳入财政预算或财政专户，实行“收支两条线”管理。
五、要严格就业经费的开支范围，就业经费的开支范围包括：
（一）城镇就业补助费，包括劳动力市场建设费、就业训练费、业务费和其他费用。清理回收的原扶持生产资金要全部转作劳动力市场建设费，其中地方借用的中央级扶持生产周转金要尽快归还劳动保障部后转作劳动力市场建设费。
1．劳动力市场建设费。主要用于劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。
2．就业训练费。主要用于城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。
3．业务费。主要用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议费等。
4．其他费用。主要用于就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
（二）再就业补助费。主要用于国有企业下岗职工开展就业指导、职业介绍、就业培训的补助支出以及为开展再就业工作所需的其他支出。
六、要切实加强就业经费预、决算的管理工作：
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，按照收支统管的原则，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
（二）各级财政部门在核定就业经费年度预算时，要根据年度劳动力市场建设规划、就业工作任务、失业人员规模、就业服务机构的人员编制和财力可能等因素综合考虑，统一核定各项收入（包括预算外资金收入）和支出预算。
（三）就业经费年度预算审定后，劳动保障部门要认真执行。除因失业人员规模和就业工作任务有较大变化外，不再调整预算。
（四）下级财政预算安排某项就业经费确有困难，需向上级申请专项补助时，应由同级财政、劳动保障部门联合行文上报，并详细说明申请补助的项目、金额、测算标准及本级经费落实等情况。凡越级上报的补助申请，一律不予受理。
（五）各级劳动保障部门应根据同级财政部门批准的年度预算，及时编制年度分项经费预算收支计划，报送同级财政部门核准后执行。
（六）就业经费年度预算指标结余，可结转下年继续用于就业工作方面的支出，不得用于平衡财政预算。
（七）年度终了后，各级劳动保障部门要按财政部门的要求编制就业经费决算，要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。
七、各级劳动保障部门应建立健全财务管理规章制度，按规定建立相应账目，对各项收支活动进行会计核算；配备专职会计人员，会计、出纳必须分设；账、款、物必须分别指定专人管理；各项支付、汇拨和报销业务的凭证必须齐全，必须履行经手人、验收人和财务负责人审批程序。

八、各级劳动保障部门要加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。对不符合国家法律、法规和财务制度规定的支出，财会人员有权拒绝办理支付或报销，并向上级或有关部门如实反映情况。
九、各级劳动保障部门及其所属就业机构要按照国家有关规定使用就业经费，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；不得截留、挤占和挪用；不得实行有偿使用；不得虚报冒领；对由就业经费开支形成的国有资产（包括无形资产），应按国家国有资产管理的有关规定加强管理，防止
国有资产流失。
十、各级劳动保障部门用就业经费购置大型或大宗批量的设备等固定资产和劳务，要实行政府采购制度，提高资金的使用效益。
十一、各级劳动保障部门及其所属就业机构应自觉接受财政、审计部门的检查和监督。
十二、各级财政、劳动保障部门对就业经费的使用和管理情况，应组织定期或不定期，全面或专题财务检查。对于群众检举揭发的问题，必须及时组织调查。对于查出的问题，依法追究有关直接责任人员和主管人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十三、省级财政、劳动保障部门可根据本通知，结合本地实际，制定实施细则，并报财政部、劳动保障部备案。
本通知自发布之日起实行。凡以前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。



1999年10月8日
辽宁省人大常委会


大连市水资源管理条例
辽宁省人大常委会


（1994年8月31日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 1994年12月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 水资源规划
第三章 水资源开发和利用
第四章 用水管理
第五章 水资源保护
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强水资源的管理，合理开发、利用和保护水资源，发挥水资源的综合效益，依据《中华人民共和国水法》、《辽宁省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
凡在大连市辖区内规划、开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本条例。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。单位和个人开发利用水资源的合法权益受法律保护。
第四条 市及县（市）、区人民政府制定国民经济和社会发展计划，确定城市发展规模，调整产业结构和布局，必须充分考虑水资源条件。
第五条 水资源的开发利用和保护管理，应全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，实行计划用水，厉行节约用水；大力开发地表水，限制开采地下水；涵养水源，防治水污染和海水入侵，保护改善水环境。
第六条 鼓励一切单位和个人在水资源的开发、利用、保护、管理和节约用水等方面，开展科学研究，推广应用新技术。
对认真执行本条例，在开发、利用、保护、管理水资源，节约用水和进行有关的科学研究、技术开发等方面成绩显著的单位和个人，由市及县（市）、区人民政府有关部门给予奖励。
第七条 市及县（市）、区水利局，是同级人民政府水行政主管部门，负责本行政区内水资源的统一管理工作。具体负责：
（一）贯彻并监督执行《中华人民共和国水法》和有关法律、法规、规章；
（二）组织对水资源进行综合科学考察和调查评价；
（三）会同有关部门编制水资源综合规划；
（四）制定水长期供求计划和水量分配方案；
（五）统一调配城乡水资源；
（六）组织实施取水许可制度和水资源费的征收；
（七）组织开展水资源开发、利用、保护、管理方面的科学研究和新技术推广工作；
（八）归口管理全市节约用水工作；
（九）负责河流、水库的水质监测和调查评价工作。
市及县（市）、区人民政府其他有关部门，应当按照本级政府的职责分工，协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。

第二章 水资源规划
第八条 编制水资源规划，必须以综合科学考察和调查评价为基础。
全市水资源综合科学考察和调查评价由市水行政主管部门会同有关部门组织实施。
第九条 水资源规划应当与国民经济和社会发展计划相一致，同城市总体规划、国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要，限制耗水量大和对水体污染严重的产业的发展。
第十条 水资源规划分综合规划和专业规划。综合规划分大连市综合规划、县（市）区综合规划、河流流域综合规划。专业规划分城市供水、防洪治涝、灌溉、渔业、水资源保护、水文测验、地下水勘探和动态监测等专业规划。
第十一条 大连市水资源综合规划和各区（含经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区）的水资源综合规划以及碧流河、复州河、英那河、大沙河等流域综合规划，由市水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报市人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案。县（市
）水资源综合规划以及其他河流流域综合规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
水资源专业规划由县以上（含县级）人民政府有关部门负责编制，经同级人民政府水行政主管部门审核，并报同级人民政府批准。
第十二条 经批准的水资源规划是各级人民政府制定城市、区域以及产业发展规划的重要依据，并应作为开发、利用、保护、管理水资源的基本依据。
第十三条 水资源规划的修改和变更，应由原规划编制机关向同级人民政府提出申请，经原批准机关审核批准，并报上级水行政主管部门备案。

第三章 水资源开发和利用
第十四条 开发和利用水资源，应按照兴利与除害并重的原则，兼顾当前与长远、局部与全局、上下游、左右岸以及各地区、各部门之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
第十五条 开发和利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业和其他行业用水。
第十六条 开发利用水资源的工程项目，必须进行地质环境、生态环境、水环境评价，必须遵守国家规定的基本建设程序和其他有关规定，报经有关部门批准，方可立项。
第十七条 兴建各类工程，凡涉及水资源开发利用和水资源污染的，其可行性研究报告（或者设计任务书）应经水行政主管部门审查同意后，报有关部门批准；对灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位必须征得水行政主管部门的同意，并应当采取补救措施或者予以合理补偿。
第十八条 利用水工程或机械提水设施，直接从河流、地下取水的单位和个人，除国家法律、法规规定不需要申请或免予申请取水许可外，均实行取水许可制度。
大连市水行政主管部门，负责全市取水许可制度的组织实施和监督管理。
第十九条 水行政主管部门对申请开发利用水资源的单位和个人，须按规定审批取水许可申请，发放取水许可证。
在市管河流上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以上的，跨县（市）以及在经济技术开发区、保税区、金石滩国家旅游度假区取地表水和地下水的，由市水行政主管部门审批；在县（市）管河流上取地表水或者日平均取地下水三千立方米以下的，由县（市）水行政主管部门审批
。
涉及大中型建设项目的地下水取水许可申请，供水水源地的地下水取水许可申请，城市规划区内的地下水取水许可申请，须经有关部门审核同意并签署意见，由市水行政主管部门审批。
第二十条 已经取得取水许可证的单位和个人，应严格按照取水许可证的规定取水，不得转让取水许可证，并自觉接受水行政主管部门的监督管理。

第四章 用水管理
第二十一条 大连市生产和居民生活用水实行计划管理。
市及各区水长期供求计划和年度计划，由市水行政主管部门会同有关部门制定，报市人民政府计划主管部门审批，纳入全市的国民经济和社会发展计划；瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县水长期供求计划和年度计划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门依据市人民政府水行政
主管部门制定的水长期供求计划和本地区的实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批。
第二十二条 县（市）、区的水量分配方案，由当地水行政主管部门制定，报同级人民政府批准后执行。跨县（市）、区的水量分配方案，由市水行政主管部门征求有关县（市）、区人民政府意见后制定，报市人民政府批准后执行。
第二十三条 各级人民政府要加强节约用水管理，开展经常性的节约用水教育，提高全民惜水节水意识，推行节水目标责任制，鼓励和提倡海水、中水利用。
供水单位应当编制供水计划，按计划供水，并加强对工业、农业和生活供水管网的管理，减少输水损耗。
工业用水要计量定额，推广节水新工艺、新技术，实行一水多用，提高水的重复利用率；农业用水要改进灌溉技术，推行节水灌溉方法，合理制定用水定额，减少耗水量；居民生活用水要实行计量管理，采取各种节水措施，防止浪费；有条件的单位，应积极利用海水资源。
第二十四条 供水单位应认真做好统计工作，并在计量定额管理的基础上建立供水、用水的年报、季报、月报制度，按规定将供水、用水情况报水行政主管部门。
第二十五条 凡持有取水许可证的单位和个人，应按规定缴纳水资源费。
第二十六条 水资源费由各级水行政主管部门负责统一组织征收。水资源费的征收、管理、使用按国务院和辽宁省人民政府有关规定执行。

第五章 水资源保护
第二十七条 各级人民政府应当采取有效措施，加强对水资源的水量、水质的监测和保护。
一切单位和个人都有保护水资源的义务，并有权检举和控告破坏和污染水资源的行为。
第二十八条 对水资源有影响的新建、扩建、改建工程项目，必须按照有关规定进行水环境评价，需设置水污染防治设施的，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时设产。
第二十九条 在河流、水库设置或者扩大排污口，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当事先征得水行政主管部门同意。
县以上（含县级）人民政府水行政主管部门有权对管辖范围内排污单位进行现场检查，对超标排污、严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。
第三十条 为城乡居民生活供水的水源地应划定饮用水源保护区。在饮用水源保护区内，不得新建排污口和设置新的污染源，原有的排污口和污染源必须限期治理或迁移。
第三十一条 对海水入侵地区和已经超采地下水的地区应划定地下水资源限制开采区和禁止开采区。
在地下水资源限制开采区内新建地下水取水工程均须经市水行政主管部门批准；在地下水资源禁止开采区严禁兴建新的地下水取水工程；在地下水资源限制开采区、禁止开采区内已有的地下水取水工程，由水行政主管部门根据实际情况提出限制开采指标和限制开采时间，报同级人民政
府批准后执行。
第三十二条 大连市城市规划区供水的饮用水源保护区和跨县（市）、区饮用水源保护区，由市水行政主管部门会同有关部门划定，报市人民政府批准；其他饮用水源保护区，由县（市）水行政主管部门会同有关部门划定，报同级人民政府批准。
地下水资源限制开采区和禁止开采区，由市水行政主管部门会同有关部门划定，报市人民政府批准，并报辽宁省人民政府水行政主管部门备案。
第三十三条 开采地下水的单位和个人，应当加强对地下水水位、水量、水质的监测，建立健全技术档案，并按时向水行政主管部门（在城市规划区内的，还应向城市建设主管部门）上报，接受水行政主管部门监督检查。

第六章 罚 则
第三十四条 县（含县级）以上水行政主管部门对违反本条例的行为，按下列规定实施处罚：
（一）违反第十七条、第二十九条第一款规定的，责令其停止违法行为，采取补救措施，不能采取补救措施的，限期清除，造成经济损失的，责令其予以补偿，可以并处五千元以下罚款；
（二）违反第十八条规定，未办理取水许可，擅自从河流、地下取水的，责令其停止取水，查封其水源工程；
（三）违反第二十条规定，未按取水许可证规定取水的，责令其限期纠正违法行为，情节严重的，吊销其取水许可证，转让取水许可证的，没收其非法所得，吊销其取水许可证；
（四）违反第三十条规定的，责令其停止违法行为，限期治理、迁移或采取补救措施；
（五）违反第三十一条规定的，责令其限期纠正违法行为，情节严重的，查封其水源工程，吊销其取水许可证。
（四）、（五）两项可分别对个人并处三千元以下罚款，对单位并处一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第二十五条规定，直接从河流和地下取水，拒不缴纳水资源费的，由征收水资源费的行政主管部门责令其限期缴纳。逾期不缴纳的，水行政主管部门可以查封其水源工程。
第三十六条 违反本条例，涉及地质矿产、环境保护、林业、工商行政管理、城市建设等部门处罚权限的，由上述部门按国家法律、法规规定予以处罚。
第三十七条 阻碍水行政主管部门或其他主管部门工作人员依法执行公务，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 行政机关实施行政处罚，应下达处罚决定书，实施罚款处罚，应当使用财政部门统一印制的罚款票据。罚款一律上交同级财政部门。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 水行政主管部门或者其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 大连市人民政府可以根据本条例制定单项管理办法。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1994年12月1日起实施。



1994年9月25日