案情简介

　　甲某于2011年4月11日通过案外人携程旅行网向A公司购买了上海往返欧洲的机票4张,旅客姓名分别为甲某及案外人乙某等三人,行程是2011年8月2日至17日,甲某为此支付4张机票票款共计18570元(含甲某的机票票款4950元)。后甲某因故不能出行,于2011年7月10日通过携程旅行网办理了涉案4张机票的退票手续,A公司为此收取退票费共计8000元(含甲某的机票退票费2000元)。另查明,案外人携程旅行网订票界面显示,A公司所售上海至罗马某航班的未使用退票条件为每张机票收取退票费1000元。后甲某向法院提起诉讼,要求判令A公司返还退票款8000元。

　　案例选送:上海市第一中级人民法院

　　诉争焦点

　　本案的争议焦点有三:一是对退票费如何定性；二是退票费约定是否有效；三是退票费金额的调整应遵循何种规则。

　　法院判决

　　一审法院依照《中华人民共和国合同法》第五条、第四十条的规定,判决A公司归还甲某退票费1010元,并驳回甲某的其余诉讼请求。

　　二审法院认为,退票费金额的确定应考虑承运人与旅客享有平等民事权利,主要弥补退票环节成本,并适当兼顾提高运输组织效率等因素。A公司利用其缔约优势,以格式条款的形式强行规定向旅客收取高达票价百分之四十的退票费,损害了甲某作为消费者的合法权益。原审法院根据公平原则及甲某退票所可能产生的相应后果,酌情将退票费调整至票价的百分之二十并无不当。A公司称“甲某的退票行为已造成其较大的损失,其收取2000元退票费,应属合理”,无充分证据为证不能采信,故二审维持原判。

　　判案分析

　　本案中,甲某向A公司购买的上海往返欧洲的机票4张,甲某为此支付4张机票票款共计18570元,故涉案航空旅客运输合同有效成立。虽然涉案4张机票的票款均由甲某一人支付,但甲某只能就其本人的机票向承运人行使旅客权利,故法院采纳了A公司关于甲某不能代表其他旅客意思表示的抗辩意见。

　　一、关于退票费的法律性质。甲某通过携程旅行网订票时,网站明确告知了系争机票未使用的退票条件为每张机票收取退票费1000元。旅客与航空公司之间达成航空旅客运输合同后,负有向航空公司支付票款的合同义务。现甲某因自身原因无法使用所购机票,并要求航空公司退款,违反了自身所负的付款义务。甲某要求返还已付票款的行为构成了违约,故航空公司要求甲某支付的退票费,实质是收取双方约定的违约金。

　　二、退票费约定的效力。实践中,航空公司通过格式条款约定退票费的做法比较普遍。我们认为,退票费的约定本身并未违反公平原则,该约定合法有效。航空旅客运输合同自承运人向旅客交付机票(电子机票)时成立。在订票时,航空公司在其或其代理商的网站上都明示不得签转、不得变更、不得退票或者在退票时收取一定金额退票费的内容。因此,航空公司已经向旅客履行了相关的告知义务。在签订合同前,旅客虽然不能就机票退改签的问题与航空公司协商,但旅客有权选择航空公司及航班、舱位。如果随意允许旅客因自身原因随时提出退票并给予全额退款,将给航空公司机票的正常销售和运营带来不利影响,由此产生的“空位”也是一种资源浪费,故提出解除合同的旅客,在没有法定解除事由的情况下,已经构成违约,其要求航空公司退还全额机票价款是没有法律依据的。

　　三、退票费金额过高的调整规则。由于违约金属于合同当事人约定的条款,原则上应当体现当事人的意思自治原则,当事人的约定具有法律效力。但违约金过高或者过低于损失时,当事人可以要求调整,体现了司法干预原则。

　　第一,违约金是否过高的认定标准。对此,应根据违约所造成的实际损失进行衡量,如违约金数额与实际损失相比,对双方当事人造成严重的利益失衡,存在明显的不公平,违反了公平合理的民法原则,即可以认定违约金过高。2003年出台的《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条及2009年施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十九条都做了相关规定。

　　第二,对于过高的违约金调整的幅度把握。对此法律规定,法官可以根据案件的具体情况酌情裁量。违约金的调整,既要尊重当事人的意思自治,又要更好地实现合同正义。在调整过高违约金时,应以违约损失为基础,兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素,根据公平原则和诚实信用原则予以衡量,在一般情况下违约金减少到实际损失的100%至130%之间比较适宜。

　　我们认为,退票费金额的调整,应考虑承运人因旅客退票所产生的违约损失。本案中,甲某所购机票的行程是2011年8月2日至17日,甲某办理退票手续的时间是2011年7月10日。因退票导致A公司的经济损失主要体现在弥补退票环节成本,并适当兼顾提高运输组织效率等因素。鉴于A公司尚有二十几天时间再售系争机票,可以积极弥补因甲某退票所产生的经济损失,故A公司对退票收取票价百分之四十的退票费,在本案中就明显过高于A公司的损失,一审法院酌情将退票费调整至票价的百分之二十,并无不当,故二审予以维持。
黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于印发伊春市市级储备粮管理办法的通知

伊政发〔2007〕46号



各县（市）、区人民政府，市属、省属、中属企事业单位，市政府各委、办、局：

现将《伊春市市级储备粮管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年六月十三日



伊春市市级储备粮管理办法



第一章 总则

　　第一条 为加强对市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在宏观调控、维护粮食市场稳定中的作用，依照国务院《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《黑龙江省省级储备粮管理办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的市级储备粮，是指市人民政府储备的用于调节粮食供求，稳定粮食市场，应对重大自然灾害或其他突发事件等情况的成品粮。

第二章 管理部门及职能

第三条 市粮食主管部门负责市级储备粮的行政管理工作，对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查，并组织实施本办法。

　　第四条 市财政部门负责将市级储备粮的贷款利息、储存费用和轮换费用、购销差价等财政补贴列入预算，并保证及时、足额拨付；负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

　　第五条 中国农业发展银行伊春市分行及其分支机构（以下简称农业发展银行），按照市政府有关部门下达的计划负责及时、足额提供市级储备粮收购、轮换所需贷款，并按照信贷管理规定实行信贷监管。

第三章 建立

　　第六条 市粮食主管部门会同市发展和改革部门、市财政部门、市农业发展银行拟定市级储备粮规模总量、品种数量，并按照网点布局合理、储存数量均衡、储存条件良好的原则，提出确定承储企业和承储数量意见，经市人民政府批准后组织实施。

　　第七条 铁力市、嘉荫县要依据国家和省政府的相关规定，并参照本办法建立县（市）级粮食储备。

第四章 采购

　　第八条 市级储备粮的采购计划，由市粮食主管部门根据市政府批准的市级储备粮规模总量、品种数量、网点布局向承储企业下达采购计划，做到统一品牌，统一采购。

　　第九条 承储企业采购的粮食要符合品种、数量要求，符合国家质量标准。

　　第十条 市级储备粮的采购价格按照当期市场价格进行确定。

　　第十一条 市农业发展银行应按市级储备粮采购计划规定的品种数量和当期价格及时足额向承储企业安排资金。

　　第十二条 市级储备粮采购资金在农业发展银行实行专户管理、专款专用、封闭运行。

　　第十三条 市级储备粮的贷款利息，由市财政部门按照市级储备粮实际占用银行贷款和同期粮食收购资金贷款年利率据实补贴，按月拨付。

第五章储存

　　第十四条 市级储备粮的储存，要实行专仓储存、专人保管、专账记载，做到账账相等、账实相符，保证储存数量真实准确、质量良好、储存安全、管理规范。

　　第十五条 承储企业要定期向市粮食主管部门报告库存粮食情况，并及时提出轮换建议。

　　第十六条 承储企业要执行统计制度和会计制度，保证报送给各有关部门的统计、会计资料完整、真实、准确。

　　第十七条 储存费用由市财政部门参照中央储备粮和省级储备粮的储存费用标准确定，并实行定额管理，包干使用，超支不补。市财政部门通过在农业发展银行设立“市级储备粮专户”封闭运行管理，按季拨付给承储企业。

第六章轮换

　　第十八条 按照推陈储新的原则和成品粮储存年限为一年的规定，市级成品储备粮每年应轮换一次。

　　第十九条 承储企业必须坚持市级储备粮轮换制度，在轮换中要保证储备粮的品种、数量、质量不变。

　　第二十条 在市级储备粮轮换中，处于防汛期、防火期和粮食市场大幅度波动时期不得轮空。

　　第二十一条 轮换费用及购销差价的测定。购、销差价由市财政部门会同市粮食主管部门依据市场行情变化测算定额标准，每年核定一次；轮换费用参照现行费用构成测算核定标准，包干使用。市财政部门按季度将轮换费用及购销差价通过农发行账户拨付给承储企业。

第七章承储企业的基本条件和义务

第二十二条 承储企业应当具备下列基本条件：

（一）交通便利，出入库顺畅；

（二）具备符合国家规定标准的储粮仓房和配套设施；

（三）具有合格的粮食保管、检验、统计、会计等管理技术人员；

（四）企业经营管理和资信良好，没有违法经营记录。

　　第二十三条 承储企业应当履行下列义务：

（一）承担市级储备粮储存任务；

（二）按计划进行采购、轮换，按规定进行储存；

（三）接受市政府和有关管理部门的监督检查；

（四）在市级储备粮的管理上，不得违法、违规、违反政策，不得擅自动用；

（五）保证市级储备粮数量真实可靠，质量优良，购销粮资金封闭运行；

（六）定期向市级储备粮管理部门报告粮食储存与轮换、购粮资金管理、储粮费用补贴、轮换费用及购销差价的使用情况。

第八章 动用

　　第二十四条 市级储备粮的粮权属市人民政府，任何部门和单位不得擅自动用。

　　第二十五条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮：

（一）发生重大自然灾害（如水灾、火灾）需应急救灾的；

（二）粮食市场价格异常波动，需平抑粮价，稳定市场的；

（三）发生突发事件需要动用市级储备粮的；

（四）市政府认为需要动用的其他情形。

　　第二十六条 动用市级储备粮应履行下列程序：

（一）在需要动用市级储备粮时，由市粮食主管部门会同市发展和改革、财政部门提出动用方案，报市政府批准。

（二）根据市政府批准的动用市级储备粮命令，由市粮食主管部门下达动用计划到承储企业，动用计划要明确动用品种、数量、时间、使用对象、交接办法及办理相关手续。

（三）紧急情况下，市政府直接决定动用市级储备粮并下达动用命令。

（四）对市政府下达动用市级储备粮的命令，任何单位和个人不得拒绝执行或擅自改变动用命令。

（五）市级储备粮动用后，承储企业要及时向市相关部门报告市级储备粮动用执行结果，并根据储存规模限期补足储存数量。

第九章损失、损耗处理

　　第二十七条 市级储备粮的损失、损耗由市财政部门会同市粮食主管部门、市农业发展银行审核、处理。

　　第二十八条 定额内的保管损耗由承储企业在储存费用中列支。

　　第二十九条 因承储企业原因造成的损失和超过定额的损耗由承储企业承担。

第三十条 因不可抗力造成的损失，承储企业应在损失发生后3日内上报市财政部门、市粮食主管部门、市农业发展银行等部门和单位。由市财政部门牵头予以审核认定后，由市财政资金对损失部分进行弥补。

第十章监督检查

　　第三十一条 市粮食主管部门、市财政部门、市农业发展银行按照各负其责的原则，依法对市级储备粮的承储企业进行监督检查。

　　第三十二条 承储企业要认真接受检查，如实提供工作情况和相关资料。对检查出的问题要限期整改。

　　第三十三条 任何单位和个人对市级储备粮经营管理中存在的违法违规行为有权向市粮食主管部门等有关部门举报。市粮食主管部门等有关部门接到举报后，应及时查处；举报事项属于其他部门职责范围内的，应及时移送其他部门处理。

　　第三十四条 承储企业在市级储备粮承储过程中有下列情形之一的，由市粮食行政管理部门责令改正，情节严重的取消市级储备粮承储资格；给国家造成损失的依法追究行政领导责任：

（一）粮食质量不符合国家标准的；

（二）虚报瞒报库存数量的；

（三）擅自串换品种的；

（四）延误轮换或管理不善造成粮食陈化、霉变的；

（五）擅自动用市级储备粮的；

（六）拒不执行或者擅自改变收购、轮换计划和动用命令的。

第十一章 附则

　　第三十五条 违反本办法规定的行为，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。