论死刑的适用


死刑，是人类历史上最为古老的刑罚，也是剥夺犯罪分子生命最严厉的刑罚。当今世界有些国家废除了死刑，有些国家仍保留着死刑。我国从目前的政治、经济实际出发，在现行刑法中保留着死刑，同时规定了特殊的死刑缓期执行制度。因此，认真研究适用死刑和适用死缓的依据和标准，严格划清死刑和死缓的界限，坚决贯彻"少杀、慎杀"政策是我国当前极为重要的课题。
1、正确评价死刑功能，制定正确的死刑政策
如何评价死刑的存在价值?如何评价国家适用死刑同犯罪作斗争的功能?是取决于一个国家刑事政策的基础和前提。

18世纪前，没有人对死刑的效用提出过质疑。随着近代资产阶级人权观念的兴起与普及，人的自身价值的发现与苏醒，产生了抨击死刑的思想与理论。特别是1764年，意大利刑法学者切查列·贝卡利亚在《论犯罪与刑罚》一书中，首次在理论上系统地论证了死刑的不人道性、残酷性与不必要性之后，由此揭开了死刑存废之争的序幕。死刑存置论者认为，死刑是伦理正义的必然要求，可以达到一劳水逸的除害效果，具有最大的威慑作用；死刑废除论者则主要认为，废除死刑是教育刑论的必然产物，是纠正死刑存置缺陷的实践依据，符合刑罚发展的最终目标①。两种思潮截然不同的。

笔者认为，死刑之所以能够产生、发展并盛行数千年历史(至今大多数国家刑法中还保留死刑)，这个事实本身就说明了死刑存在的合理性与必要性，也说明了死刑在惩罚与预防犯罪中具有特殊功能。从特殊预防的角度看，犯罪分子被判处死刑并交付执行之后，犯罪分子有生命的个体便从社会上永远消失，从生死观意义上讲，人都具有趋利避害、向乐避苦的本质和求生本能，刑罚的严厉程度，迫使犯罪分子不得不考虑犯罪的代价，一般心理正常的人是不会以生命为赌注而进行犯罪的。从一般预防的角度看，同其他刑种一样，死刑的一般预防作用的实现也是建立在死刑的威胁作用基础之上的。故死刑理应具有最强烈的威胁效果。
恰当评价死刑功能，是正确适用死刑的关键。笔者认为，既不能否认死刑的功能，也不能过高评价死刑的功能。有的学者认为："刑罚的威慑效果，一般来说，是同刑罚的严厉性呈正比例关系的，即刑罚越严厉，其威慑力便强烈；刑罚越宽缓，其威慑力便越弱。因此推知，死刑应当具有最强烈的威慑效果"①。这种观点，从逻辑推理上来讲是无可非议的，但对于预防犯罪这样复杂的社会问题，绝不是一个单纯的严厉刑种可以解决的。从1983年我国实行"严打"以来的实践验证，十多年来不断增设死刑罪名，判处死刑的犯罪分子数量大幅度增加，并没有起到"刑罚越严厉，其威慑力便越强烈"的效果，对于遏制严重犯罪更没有出现"同刑罚的严厉性呈正比例关系"的效果。所以，我们决不能得出这样一种结论，杀人越多，威慑力越大，犯罪也就会越少。犯罪这种社会现象，是社会综合病态的一种反映，必须从政治、经济、法律文化教育等诸方面齐抓共管、综合治理，才能有效地预防犯罪。我国传统法文化中的"乱世用重典"思想极深，有的人甚至把这种思想推崇到"平世也用重典"的极端，导致我国死刑立法膨胀，居高不下。我国1997年10月1日实施的《中华人民共和国刑法》(以下简称97《刑法》)的413个罪名中，已规定多达七十个死刑罪名"。如果再不走出评价死刑万能的误区，就不能正确掌握适用死刑的标准，制定正确的刑事政策。
死刑政策是限制死刑的灵魂、统帅，有什么样的死刑政策即有什么样的死刑立法，从而产生为其所用的死刑司法。

我国学者对死刑政策的研究主要集中在两个问题上：一是我国现阶段的死刑政策是什么，一是目前和在今后一个时期内我们应当确立什么样的死刑政策。对现阶段的死刑政策，有代表性的观点认为是"保留死刑，但严格限制死刑，坚持少杀、慎杀。②"近来，学者通过对79年刑法典颁布施行以后大量补充死刑立法进行研究后认为，我国的现行死刑政策已由"限制死刑"向"对严重刑事犯罪分子注重适用死刑"的转变，具体标志是：(一)严重刑事犯罪中的死刑罪名不断增多；(二)严重刑事犯罪的死刑适用标准有所降低；(三)严重刑事犯罪的死刑适用人数比以前增多；(四)国家一直强调对严重刑事犯罪进行严惩，而严惩就有多判一些死刑的含义③。更有学者认为，我国现行的刑事立法奉行的是"祟尚死刑，扩大死刑"的指导思想，因而，现阶段的死刑政策应表述为"强化死刑。④"对我国今后应确立什么样的死刑政策，还要不要树立"少杀、慎杀"的指导思想，意见虽不一致，但多数学者认为，我国79年刑法典所确立的"限制死刑、少杀、慎杀"的政策既符合当时的立法实际，亦与国际社会限制死刑的潮流一致。实践证明，增设死刑并不足以抑制高犯罪率，也不足以遏制重大暴力恶性犯罪案件的上升。因此，应当对我国一度强化死刑的政策进行反思。重新确立"少杀、慎杀"的指导思想，回到"限制死刑"的政策上来。

我国在刑事立法上是限制死刑的。虽然97刑法的修订在死刑罪名数量上，与原刑法相比(包括79年刑法和以后的补充、修改决定在内)没有明显的减少，但在死刑适用对象上(如删除了未满18周岁的犯罪分子可以判处死缓的规定)和死刑适用条件和标准上作了重大的修改。特别对过去适用死刑特别多的一些罪名，如抢劫、盗窃、强奸、故意伤害(重伤)等罪名的适用条件上，取消了弹性情节，限制了适用范围，科学地规定了可以判处死刑的标准。这样实际适用死刑的人数将会明显减少，这是限制死刑的立法上的一大进步。

贯彻少杀、慎杀的死刑政策，关键在于转变执法者的观念。这里需要提醒执法者们："历史和统计学非常清楚的证明，……利用刑罚来感化或恫吓世界从来就没有成功过。"
2、严格掌握死刑标准，坚持慎杀
(一)严格掌握"罪行极其严重"的标准，坚持慎杀标准
究竟如何理解和掌握"罪行极其严重"这个死刑法定标准，笔者认为要抓住以下要点：

1、"罪行极其严重"是适用死刑的宏观标准，任何被适用死刑的犯罪分子，都必须根据主客观相一致的原则，从犯罪性质、情节、危害后果、主观恶性等综合考察，均达到"极其严重"的程度，才符合适
用死刑的标准。

2、"罪行极其严重"在分则死刑条款中规定的"对国家和人民危害特别严重、情节特别恶劣的"，"致人重伤、死刑或者公私财产重大损失的"，"情节特别严重的"，"手段特别恶劣的"，"数额特别巨大的"等等，就是"罪行特别严重"的具体表现。只要我们在抽象概括的标准指导下，结合分则条文的具体规定，就能界定具体案件的犯罪分子是否符合"罪行极其严重"的标准。

3、"罪行极其严重"是区分死刑与非死刑刑罚的界限标准。凡是不符合"罪行特别严重"标准的犯罪分子，便不属于适用死刑的对象(包括死缓)。所谓罪行极其严重，是指犯罪的性质和危害后果特别严重、情节特别恶劣或特别严重。具体而言，可从以下三方面去把握：(1)犯罪性质特别严重，即从整体上看是具有特别严重社会危害性的故意实施的重罪。刑法只对特别严重的犯罪如故意杀人罪、放火罪、抢劫罪、绑架罪等才在法定刑中规定有死刑。如果犯罪的性质不特别严重，即使造成了特别严重的后果或者情节特别恶劣，都不能认为是罪行极其严重。(2)危害后果特别严重，即客观上导致多人死亡、重伤、财产损失巨大或者其他特别严重的后果。性质特别严重的犯罪，并不一定都是危害后果特别严重，对这类犯罪，法律往往列举危害特别严重的具体后果作为可以适用死刑的条件。例如，在抢劫罪中，刑法规定"抢劫数额巨大的"、"抢劫致人重伤、死亡的"等，就属于这种情况。(3)情节特别恶劣或特别严重，即犯罪的手段特别残忍、在犯罪中起最主要的作用、具有卑劣的犯罪目的或者其他特别恶劣或特别严重的情节。性质特别严重的犯罪，也不是都具有特别恶劣的情节，法律往往列举特别恶劣的具体情节作为这类犯罪可以适用死刑的条件。例如，在故意伤害罪中，刑法规定："以特别残忍的手段致人重伤造成严重残废的"；在走私、贩卖、运输、制造毒品罪中，刑法规定："走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子"等均属于这种情况。性质特别严重的犯罪，根据具体情况，造成了特别严重的后果(如绑架罪致被绑架人死亡)或者具有多种特别严重情节(如数额特别巨大的)，才应当视为罪行极其严重。总之，评价罪行是否极其严重，不能只从客观危害上看，还应结合主观恶性上看，根据犯罪性质和案件的具体情况综合加以认定，才可能作出正确的结论。
(二)精心区分适用死刑的情节，坚持慎杀

分则条文中适用死刑罪名时，均从该种犯罪的性质和特点出发，规定了该种犯罪达到"罪行特别严重"程度所表现的具体情节，这也就是"罪行特别严重"的具体化。
根据对现行刑法中70个死刑罪名的立法统计，其死刑适用情节有以下四种：

第一种：规定一种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有背叛国家罪、集资诈骗罪等46个罪名只规定了适用一种情节，占死刑罪名的65。7％。其中，规定为"情节特别严重的"或适用"情节特别严重"的21个；"对国家和人民利益危害特别严重、情节特别恶劣的"7个；"造成严重后果的"4个；数额特别巨大并且给国家和人民利益造成特别重大损失的4个；"致使战斗、战役遭受重大损失的4个；"情节严重"或实为"情节严重"3个；数额持别巨大的，情节特别严重，给国家利益造成特别重大损失的"1个；"数额特别重大，情节特别严重，严重破坏经济秩序的"1个；"投降后为敌人效劳的"1个。

第二种：规定两种适用情节。据统计在70个死刑罪名中。有生产、销售假药罪等8个罪名，占死刑罪名总数的11。4％。其中规定为"致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的"2个；"情节严重或盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵枪支、弹药、爆炸物的"1个；"致人死亡或以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的"1个；"致被绑架人死亡或杀害被绑架人"1个；"盗窃金融机构、数额特别巨大或盗窃珍贵文物、情节严重的"1个；"驾驶航空器、舰船叛逃或有其他特别严重情节的"1个；"出卖、转让大员武器装备或有其他特别严重情节"1个。

第三种：规定多种适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有强奸罪、抢劫罪等14个罪名是规定三种以上多至八种适用情节的，占死刑罪名的20％。其中：规定为"使人重伤、死亡或使公私财遭受重大损失的"5个；"致人重伤、死亡或致使航空器遭受严重破坏的"1个；"犯罪集团的首要分子或数额持别巨大或其他特别严重情节的"1个；"致入重伤、死亡或有其他特别严重情节的"1个；"盗掘古文化遗址、古墓葬罪和盗掘古人类化石、古脊椎动物化石的"2个；五种适用的情节有强奸罪等3个；有八种适用情节的有抢劫罪1个。

第四种：没有规定具体适用情节。据统计在70个死刑罪名中，有抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，为境外窃取、刺探、收买、非法提供军事秘密罪，两个罪名占死刑罪名的2。9％。

适用死刑的情节，是该种犯罪中最严重、最恶劣、危害最大的情节，绝不能任意穿凿，无限上纲。情节中有单一情节、并列情节、选择情节之分，其中并列者必须是并列情节同时具备，缺一不可；选择者只要具备选择情节之一即可适用死刑。

死刑罪名中的法定刑立法方式，现行刑法较之79年刑法，已有较大的改革，不仅增设绝对法定刑的形式，而且对相对法定刑的幅度，也作了一些调整，70个死刑罪名的法定刑方式有以下四种：

1、规定为"可以判处死刑"、"处死刑"的绝对确定法定刑的有15个罪名，占死刑罪名的21。4％。这其中，"处死刑"的有如情节特别严重的暴动越狱罪，贪污罪等7个罪名；"可以判处死刑的"有如对国家和人民危害特别严重，情节特别恶劣的背叛国家罪、分裂国家罪等8个罪名。在适用这种"必处死刑"或"得处死刑"的绝对法定刑时，必须慎之又慎，没有百分之百的把握，不要轻易把犯罪分子归入这个量刑幅度内。

2、规定为"处无期徒刑或死刑"的相对确定法定刑的有19个罪名，占死刑罪名的27。1％。这种死刑法定刑的特点是，死刑并非唯一刑罚，而是一种死刑选择刑，只不过是选择范围较小，只能在无期徒刑、死刑两种刑种之间选择。如数额巨大并给国家、人民利益造成特别重大损失的集资诈骗罪、信用证诈骗罪，情节特别严重的传授犯罪方法罪等。
湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国水法》办法
湖北省人大常委会


（1992年3月14日湖北省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1992年3月14日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域和水工程的保护
第五章 用水管理
第六章 防汛与抗洪
第七章 奖 惩
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），合理开发、利用和保护水资源，防治水害，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本办法。
第三条 开发利用水资源，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，厉行节约，加强管理，发挥水资源的多种功能和综合效益。
第四条 各级人民政府应当把水利作为国民经济的基础产业，加强对开发利用水资源和防治水害工作的领导，采取有效措施保护水资源和自然植被，涵养水源，防治水土流失，保护和改善生态环境。
各地区、各部门、各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善水质。各级人民政府依法加强对水污染防治的监督管理。

第五条 水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。

第二章 管理机构与职责
第六条 各级水利部门是本级人民政府（地区行署）的水行政主管部门。其主要职责是：
（一）贯彻执行《水法》及其他有关法律、法规；
（二）负责城乡水资源的统一管理和保护，促进水资源的综合开发利用，组织实施取水许可制度；
（三）会同有关部门开展水资源的综合科学考查和调查评价，组织编制和参与审查本行政区域开发利用水资源和防治水害的综合规划与专业规划；
（四）归口管理防汛抗旱工作，负责本级人民政府防汛抗旱指挥机构的日常事务；
（五）根据本级人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。
第七条 长江、汉江在本省境内的江段以及本省境内其他重要河流、湖泊，由有关水行政主管部门负责管理，属国家流域机构管理范围的，应根据其统一规划实施管理。
第八条 水资源分部门管理是指各有关部门按照各自的职责分工，负责水资源开发利用的有关管理工作。
（一）地质矿产部门进行地下水普查、勘探、动态监测和利用的监督管理；
（二）城建部门负责城市节约用水和城市规划区地下水开发利用的管理和保护；
（三）环境保护部门负责水污染的监督和防治管理；
（四）交通航道部门负责内河航道管理；
（五）水产部门负责水域渔业的行业监督管理；
（六）林业部门负责森林保护和组织营造水源涵养林，并会同交通部门从事航道竹木流放管理；
（七）电力部门负责分管的水力发电管理。
第九条 县以上人民政府的有关主管部门，应互相配合，按照各自的职责分工，共同做好水资源的管理工作。有关部门在水资源管理职权上发生争议的，由本级人民政府根据本办法的规定作出裁决。

第三章 开发利用
第十条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十一条 开发利用水资源和防治水害，应当按照流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。综合规划是专业规划的依据，综合规划应与国土规划相协调，并兼顾各地区、各行业的需要。
省内流域或者区域综合规划，按照水资源的分级管理权限，由县以上水行政主管部门会同同级有关部门和有关地区编制，报本级人民政府（地区行署）批准；各类开发利用水资源和防治水害的专业规划，由县以上人民政府（地区行署）的有关主管部门编制，经同级水行政主管部门提出
意见后，报本级人民政府（地区行署）批准。规划的修改，必须征求水行政主管部门意见后报原批准的机关核准。
第十二条 各级人民政府应当根据本地区的经济情况和水资源状况，合理安排对水利建设的投入。在开展防洪、排涝、灌溉工程建设的同时，应因地制宜地发展航运、水力发电、水产养殖、城乡供水和工业供水等各项开发利用水资源的事业。对现有的水利工程，应加强养护和管理，充
分发挥工程效益。
对缺水的地方，应加强人畜饮用水的开发利用。
第十三条 开发利用水资源的活动，对整个水资源的开发利用和保护有不利影响的，应当采取补救措施；对单位和个人造成损失的，应当予以赔偿或补偿。
第十四条 新建、扩建、改建水工程或者其他建设项目，对开发利用和保护水资源以及对防治水害有不利影响的，建设单位必须先征得水行政主管部门同意，涉及其他地区和行业利益的，并须征求有关地区和部门的意见，然后再按照基本建设程序报批。
第十五条 兴建水工程，必须妥善安排移民的生活和生产。安置移民所需的经费列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成移民安置工作。

第四章 水、水域和水工程的保护
第十六条 在江河、湖泊、水库、渠道、涵闸、泵站枢纽内，不得弃置或堆放阻碍行洪、排涝、航运和妨碍水工程正常运用的物体；除护堤护岸的林木外，不得种植有碍行洪、排涝、航运、水文测报的林木和高杆作物。
在河道或航道内进行一切活动，均必须遵守国家有关河道和航道管理的规定。
第十七条 各级水行政主管部门应当依法协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理，制止污染水资源的行为。在河道、湖泊和水工程内设置或扩大排污口，应当经水行政主管部门同意，并报环境保护部门审批。
第十八条 开采地下水，必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，合理开采，适度利用，采补平衡，并加强监督管理。
在集中或者大量开采地下水的地区，水资源开发利用管理部门或大型取水单位应设置地下水动态监测设施和地面沉降观测设施，建立技术档案，采取相应措施，防止地面沉降。开采多层地下水的，必须分层开采。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。
第十九条 禁止围湖造田。省内所有湖泊，应按照湖泊管理权限，由水行政主管部门全面规划，合理固定湖面。凡规划为调洪、蓄水的湖面，已经围垦的，必须按照防洪排涝标准，合理调整利用或者逐步退田还湖。
禁止围垦河流，确需围垦河流的，必须经过科学论证，并经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；按规定需报国务院批准的，应报经国务院批准。
未经主管部门按管理权限批准，不得擅自在水库筑坝拦汊。
第二十条 各级人民政府和各有关部门应采取有力措施保护水工程，防汛和报警设施，输变电和照明设施，导航助航设施和测量标志，环保、水文气象、水文地质监测设施和江河水文测验河段。
对上述设施，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关主管部门批准，不得拆迁和移动，经批准拆迁和移动的，由申请拆迁的单位负责补偿或重建。
第二十一条 全民所有的水工程，应当按照其设计要求和重要程度，由县以上人民政府划定管理范围和保护范围。
集体所有的水工程的管理范围和保护范围，由乡、镇人民政府组织划定。
第二十二条 水工程管理范围和保护范围的土地，其所有权和使用权维持不变。该类土地的使用确实有碍水工程正常运用和安全的，可以依法用其他国有土地调整使用权，也可以按已经形成的历史习惯处理。具体采用上述何种方式，由市、县人民政府决定。
第二十三条 在水工程管理范围和保护范围内，禁止从事有碍水工程安全和运用的活动，确需进行爆破、打井、采石、取土等活动的，必须在征得有关水工程管理单位的同意后，再报经有关主管部门审查批准。
第二十四条 水行政主管部门按《中华人民共和国河道管理条例》的规定可以收取河道工程修建维护管理费。具体收费范围、标准和办法，由省人民政府制定。农民出工修建维护上述河道工程，由水行政主管部门按规定从河道工程修建维护管理费中支付报酬。

第五章 用水管理
第二十五条 省、地、市、州、县的水长期供求计划，应本着防旱为主、节水增产的原则，由各级水行政主管部门会同有关部门，依照上一级水行政主管部门制定的水中长期供求计划并结合本地区的实际情况制订，报同级计划部门审批。
第二十六条 调蓄径流和分配水量，应兼顾上下游和左右岸用水、航运、竹木流放、渔业和保护生态环境等综合效益。供水发生矛盾时，应按照兴利服从安全，局部服从全局，生活先于生产，效益大的先于效益小的等原则统筹安排。
跨行政区域的水量调配方案，由其共同的上一级人民政府的水行政主管部门在征求有关人民政府的意见后制订，根本级人民政府批准后实施。
第二十七条 实行取水许可制度。凡直接从地下或者江河、湖泊取水的单位，必须按国家规定经有关主管部门审核，并向水行政主管部门申领取水许可证。为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水，以及因农田抗旱设立临时取水点的，不需要申领取水许可证。
适用取水许可制度的单位，应当按规定交纳水资源费。但农田灌溉用水除外。
省人民政府可根据国务院关于实行取水许可制度的办法和水资源费的征收办法，制定我省的具体规定。
第二十八条 开发利用水资源中发生的水事纠纷，按照《水法》策三十五条、第三十六条和第三十七条的规定处理。
乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时处理本地区的水事纠纷，维护用水秩序。

第六章 防汛与抗洪
第二十九条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。有防汛任务的县级以上人民政府应按照国家有关规定设立防汛指挥部，乡、镇人民政府可根据需要设立防汛指挥机构。各级防汛指挥机构在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定防汛抗洪
措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
防汛指挥部办事机构设在水行政主管部门，长江、汉江沿线省辖市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建部门。防汛指挥部办事机构负责管理所辖范围的防汛日常工作。
第三十条 石油、电力、邮电、铁路、交通、商业、物资等部门，在汛期应设立防汛机构，在人民政府防汛指挥部的统一领导下，负责做好本行业的防汛工作，并为防汛抢险组织物资供应和提供服务。
第三十一条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务，在有防汛任务的地方，当地人民政府应组织以民兵为骨干的群众性防汛队伍；汛情紧急时，县级以上人民政府及其防汛指挥部，可以组织防洪工程保护区域内的单位和个人义务出工，对防洪工程进行抢险加固。
各级人民政府应充分发挥人民解放军和武装警察部队在防汛抗洪中的重要作用，并为他们参加防汛抗洪提供保障条件。
第三十二条 县级以上人民政府应当根据流域规划和确保重点兼顾一般的原则，制定防御洪水方案，确定防洪标准和措施。防御洪水方案一经制定和发布实施，有关地方人民政府必须遵照执行。
第三十三条 在汛情紧急的情况下，各级防汛指挥机构可以在其管辖范围内，根据经过批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取分洪、滞供措施对毗邻地区有危害的，必须报经上一级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。
第三十四条 省内防汛的具体办法，由省人民政府另行制定。

第七章 奖 惩
第三十五条 在开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，节约用水，以及在有关科学技术研究方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第三十六条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由县以上水行政主管部门或者有关主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍、赔偿损失或者采取其他补救措施；情节严重的，对单位可以并处一千元至一万元的罚款，对个人可以并处一百元至一千元的罚款：
（一）非法围垦河流、湖泊的；
（二）擅自修建水工程或者擅自整治河道、航道的；
（三）违反本办法第十六条规定的；
（四）占用堤坝、护堤地和渠道修建建筑物或者擅自在水库筑坝拦汊的；
（五）擅自截水、阻水和排水，对国家或者其他单位和个人造成损失的；
（六）违反本办法第二十条第二款规定的；
（七）违反本办法第二十三条规定的。
第三十七条 当事人对前条规定的行政处罚决定不服的，按照《水法》第四十八条的规定处理。
所有罚没收入上缴财政。
第三十八条 对有本办法第三十六条所列违法行为，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
盗窃、抢夺防汛物资、水工程器材，贪污或者挪用救灾、抢险、防汛、移民安置款物的，依法追究刑事责任。
第三十九条 水行政主管部门或者其他主答部门以及本工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题，由省水利厅负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。省内过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。



1992年3月14日