江西省人民政府


江西省人民政府令
　（第32号）


　　《江西省林地保护管理试行办法》已经1994年5月7日省人民政府第十九次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　吴官正
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年六月十日

　　　　　　　　　　　 江西省林地保护管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强林地保护管理，合理开发、利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》以及其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本省境内，从事林地保护管理和开发利用活动的单位和个人，必须遵守本办法。
　　城市规划区内林地的保护同时适用有关法律法规的规定。


　　第三条　林地系指林业用地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地、疏林地、竹林地、灌木林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地。
　　国有林业单位经营范围内其他土地的保护、管理和利用也适用本办法。但国家另有规定的，从其规定。


　　第四条　保护和合理利用林地资源，是发展林业的重要基础。各级人民政府（包括行政公署，下同）必须贯彻珍惜和合理利用林地的方针，坚决制止乱占滥用林地的行为。
　　林地的保护和利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业主管部门专业管理相结合的原则。


　　第五条　各级林业主管部门负责辖区内林地的建设保护和规划利用工作，主要职责是：
　　（一）宣传贯彻国家有关土地、林地保护、管理、利用的法律、法规、规章和方针、政策；
　　（二）搞好林地的调查、登记、统计工作，组织制定并监督实施林地利用规划，建立林地地籍档案管理制度，监督、检查林地的管理、保护和使用情况；
　　（三）审查占用、征用林地的申请，办理山林权属变更工作；
　　（四）对占用、征用林地的林地补偿费、林木及其他附着物补偿费、安置补助费和森林植被恢复费的收取和使用进行监督管理；
　　（五）调查和处理违法使用林地的案件，制止乱占滥用和破坏林地的行为；
　　（六）负责国有林地资产管理的日常工作，依法对有偿使用的国有林地实行管理和监督。

第二章　林地权属管理





　　第六条　国有、集体所有和个人使用的林地，由县级以上人民政府按法定权限登记造册，核发证书，确认所有权或使用权。
　　依法取得林地所有权或使用权的单位和个人，必须按照山林权证载明的经营管理范围，负责设立四至界址的界标、界桩，并加以保护。发生林地权属争议的除外。


　　第七条　变更林地所有权或使用权，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换证书；其中国有林业单位变更所有权或使用权的，其经营范围图、山林权登记清册和山林权证须复制后报省林业主管部门备案。
　　未经国务院林业主管部门批准，任何机关或部门不得擅自改变由林业部门管理的国有林业单位的隶属关系。


　　第八条　林地的所有者或使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


　　第九条　林地所有者或使用者持有的土地证、山林权执照、山林权证经查证属实后，为该林地所有权或使用权的法律凭证。
　　林地的所有权或使用权发生争议，按《江西省山林权属争议调解处理办法》处理。在争议解决前，不得占用、征用。

第三章　林地的保护和利用





　　第十条　依法享有林地使用权的单位和个人，有保护管理和合理利用林地资源的义务，对林地上的林木及附着物享有占有、使用、收益和处分的权利。


　　第十一条　县级以上林业主管部门应当在土地利用总体规划和林业区划、林业长远规划的基础上组织编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准。
　　未经原批准机关同意，不得变更林地的保护利用规划。


　　第十二条　各级林业主管部门应当加强对林地开发利用的指导、监督和服务。
　　林地旅游资源的开发利用，可以由林地使用者或者经营者单独进行，也可以由林地使用者或经营者同其他单位和个人合资、合作或以其他方式联合进行。联合开发林地的，必须以合同或协议的方式依法确定林地保护和开发利用的权利和义务。
　　集体林区旅游资源的开发，由县（市、区）级林业主管部门会同有关部门审核，报同级人民政府批准。国有林区旅游资源的开发，由省级林业主管部门会同有关部门审核，报省人民政府批准。
　　开发旅游资源所得收入实行以林养林，用以改善生产建设条件和扩大森林资源。


　　第十三条　禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采矿、取土以及其他毁坏林地资源的行为。
　　依法在林地采石、采砂、采矿、取土以及修筑临时设施的单位和个人，必须采取有效措施，防止水土流失。
　　严禁在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，应限期退耕还林。


　　第十四条　县级以上林业主管部门应当建立林地统计制度。统计人员依法行使林地统计职权，林地的所有者或使用者应当予以配合，如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第四章　林地的占用和征用





　　第十五条　土地管理部门按到建设单位的用地申请涉及林地的，必须征得同级林业主管部门的书面审核意见，林业主管部门应当自收文之日起30日内予以答复，经林业主管部门审查同意后，由土地管理部门审核，并按《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十条第三项规定的审批权限，呈报有权批准的人民政府审批。


　　第十六条　申请占用国有或征用集体所有林地的单位应当出具下列文件：
　　（一）县级以上人民政府按国家基本建设程序批准的设计任务书或其他批准文件；
　　（二）被征、占用林地单位和个人的山林权属凭证复印件以及相关的图面资料；
　　（三）按规定与被征、占用林地单位和个人签订的林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费协议书；
　　（四）需伐除林木的，应当提交采伐林木书面申请和采伐林木设计书（图）。林木采伐设计书必须由县级以上林业规划单位勘察设计编制，其费用由用地单位支付。


　　第十七条　一个建设项目需要使用的林地，应当根据总体设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当分期征地，不得先征待用。铁路、公路和输油、输水等管线建设需要使用林地，可以分段申请批准，办理征地手续。


　　第十八条　乡（镇）、村企业、公共设施、公益事业建设需要占用林地的，按本办法第十五条、第十六条的规定办理。


　　第十九条　农村居民建房需占用林地的，必须向所在地村民小组、村委会申请，经乡（镇）林业工作站审查后，由乡（镇）土地管理机构报乡（镇）人民政府批准。


　　第二十条　国有林业单位修建林区道路、护林设施，必需的住宅和其他直接为林业生产服务的设施，需要使用其经营范围内的林地时，应当按《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定办理审批手续，县林业主管部门应当于翌年1月将上年度使用林地情况上报省林业主管部门。


　　第二十一条　林业主管部门或其委托的单位在审查占用、征用林地的申请时，应当注意掌握以下原则：
　　（一）凡可占用、征用立地条件差的林地，不得占用、征用立地条件好的林地。
　　（二）自然保护区、风景名胜区、森林公园以及国防林、水源函养林、防护林、母树林、林木种子园、科研教学用的林地，一般不得占用、征用。因特殊需要占用、征用的，应征得林地权属单位和原批准机关的同意。


　　第二十二条　未经县以上林业主管部门审查同意，任何单位不得强行占用、征用林地。
　　对违反本办法的规定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的单位，被占用、征用林地的单位有权制止其进入未经批准的范围内从事生产建设经营活动；不听劝阻，强行施工的，可诉请人民法院依法处理。


　　第二十三条　占用、征用林地的单位必须向被占用、征用林地单位支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并按审批权限向县以上林业主管部门交纳森林植被恢复费。
　　在协商占用、征用林地补偿时抢种的树木和抢建的设施一律不予补偿。
　　占用、征用林地上伐除的林木归原林权所有者处理。


　　第二十四条　占用、征用林地单位或个人只伐除部分林木，其余改变权属的，除按林木补偿标准补偿外，还应按现有林木折价给予补偿。


　　第二十五条　临时使用林地在1年内的，用地单位必须按规定向被占用、征用林地的单位支付林地损失补偿费。需要伐除林木的，还应按标准预交森林植被恢复费，待使用期满时，用地单位必须按协议要求如期更新造林，经林业主管部门验收合格后，退还森林植被恢复费；到期未造林的，不退还森林植被恢复费。
　　在临时使用的林地上拆除其他附着物的应折价补偿。


　　第二十六条　林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置补助费、森林植被恢复费、林地损失补偿费的具体征收标准和使用管理办法，由省林业厅会同省物价局、省财政厅制定。报省人民政府批准实施。


　　第二十七条　国有林业单位与林业系统外单位合资在国有林业单位经营范围内兴办旅游业的，可将现有林木作价投资，但不得改变国有林业单位的隶属关系及其山林所有权或经营权。


　　第二十八条　占用、征用林地的林地补偿费、林木补偿费和安置补助费，除被占用、征用林地上属于个人的附着物和青苗、林木的补偿费付给个人外，其余部分由原林地、林木所有权或使用权单位用于造林、发展林业生产和安置补助，不得移作他用。


　　第二十九条　因国家建设征用林地造成的需安置的劳动力，按《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定安置。


　　第三十条　占用、征用林地的申请，经县级以上人民政府批准后，由同级土地管理部门正式将被占用、征用林地划拨给用地单位使用，并抄送同级林业主管部门备案，被占用、征用林地的原单位则丧失该林地的所有权或使用权。


　　第三十一条　依法批准占用国有林地，有下列情形之一的，由所在地县土地管理部门会同林业主管部门审核，报县人民政府批准，收回或变更林地使用权：
　　（一）用地单位已撤消或迁移的；
　　（二）连续2年未使用的；
　　（三）不按批准用途使用的；
　　（四）擅自转让其他单位或个人使用的；
　　（五）公路、铁路、矿场等经核准报废的。
　　收回的林地，可还林的，必须还林；不能还林的，由县级以上人民政府统一规划利用。

第五章　奖励与处罚





　　第三十二条　凡符合下列条件之一的单位和个人，由县级以上人民政府或林业主管部门给予表彰或奖励：
　　（一）贯彻执行林地管理法律、法规、规章和政策，保护林地，制止乱占滥用林地的行为有显著成绩的；
　　（二）合理规划，开发林地资源有显著成绩的；
　　（三）从事林地科学研究和技术推广有显著成绩的。


　　第三十三条　违反本办法占用、征用林地，有下列行为之一的，由土地管理部门会同林业主管部门或由土地管理部门委托林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）未经批准或弄虚作假骗取批准，占用、征用林地的，或超过批准面积多占、多征用林地的，责令限期退还所侵占的林地，扩除或没收侵占林地上的新建建筑物和其他设施，并处以每平方米5－15元的罚款；造成林地资源破坏的，责令赔偿损失。
　　（二）无权审批、越权审批或不按本办法第十五条规定程序审批林地的，批准文件无效，对直接责任人，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。已经占用、征用林地的按前项规定处理。
　　（三）擅自转让、调换林地的，责令其退还，并没收其非法所得。


　　第三十四条　违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门给予行政处罚：
　　（一）擅自转让、调换林地造成森林资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以每平方米5－15元的罚款。
　　（二）擅自开发森林旅游资源或从事有害于林地资源保护的经营活动，没收非法所得，限期拆除或没收在使用的林地上的新建建筑物或其他设施，造成林地资源损失的，应当赔偿损失，并视情节轻重处以2000－5000元的罚款。
　　（三）在限期内未造林绿化而造成林地荒芜的，按有关规定收回林地使用权，并视情节轻重由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
　　（四）擅自移动或破坏界桩、界标的，责令限期恢复，在规定期限内不能恢复的必须赔偿，每个赔偿损失费50－100元，并处以10－50元的罚款。
　　（五）违反本办法第十三条规定的，没收非法所得，赔偿损失，并处以每平方米5－15元的罚款。


　　第三十五条　各级林业主管部门实施行政处罚，必须使用财政部门的统一票据。罚没收入一律上缴同级财政。


　　第三十六条　有下列行为之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在山林权争议区域以山林权争议为借口煽动群众闹事、抢砍林木、阻挠国家建设造成损失的；
　　（二）以暴力、胁迫或其他手段抢砍林木、抢占林地的；
　　（三）阻挠国家工作人员依法执行林地管理职责的。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议、提起行政诉讼，逾期不申请复议、也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　
第六章　附则




　　第三十八条　本办法具体应用中的问题由省林业行政主管部门负责解释。


　　第三十九条　本办法自发布之日起施行。

山东省德州市人民政府办公室


德政办发〔2005〕38号


德州市人民政府办公室关于印发《德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定》的通知

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门:
　　《德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

　　 　　　　　　　　　　　　　　德州市人民政府办公室
　　 　　　　　　　　　　　　　　 二OO五年十月三十一日

德州市关于严格控制乡镇举债有关问题的暂行规定

第一章　总 则

　　第一条　为进一步规范乡镇财政支出管理,严格控制乡镇举债,促进经济持续快速健康发展,根据《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)、《山东省人民政府办公厅关于认真贯彻国办发〔2005〕39号文件坚决制止乡村新增不良债务的通知》(鲁政办发〔2005〕52号)等有关规定,制定本规定。
　　第二条　按照科学发展观和正确政绩观的要求,坚持量力而行、量财办事方针,强化债务风险意识,统筹兼顾眼前利益与长远利益,严格控制新增乡镇债务。

第二章　审批权限

　　第三条　原则上不许乡镇发生新的债务,对确需新增债务的,必须充分考虑偿债能力并严格履行集体决策程序。在落实还债资金来源和还债时间的前提下,报县(市、区)政府审核批准后方可实施。否则一律不得增加乡镇举债。
　　第四条　建立乡镇举债审核权上划一级管理制度。乡镇所有新增举债都必须实行乡镇党政领导集体研究,提交乡镇干部职工代表大会讨论通过,并报县(市、区)审批。对10万元以下的举债,由县(市、区)财政局审批;10万元以上的举债,县(市、区)财政局审核后报县(市、区)分管负责同志审批;30万元以上的举债,报县(市、区)主要负责同志审批。

第三章　审批内容

　　第五条　主要审核:乡镇举债程序是否合规,即乡镇新增举债是否经过乡镇党政领导集体研究,是否提交乡镇干部职工代表大会讨论通过。
　　第六条　乡镇举债的用途、举债项目、还款计划、还款资金来源、债务负担率等是否合理可行。
　　第七条　乡镇举债是否违背“六个禁止”,即:禁止乡镇举债兴建各类工程;禁止采取由施工企业垫资等手段上项目;禁止为经济活动提供担保;禁止举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足;禁止铺张浪费或随意增加非经常性支出;禁止滞留、挪用对村级组织的补助资金。

第四章　审批程序

　　第八条　乡镇申请举债,应以书面形式报县(市、区)财政局。具体包括:举债目的、债务负担率、项目可行性报告、还款资金来源、还款计划等。
　　第九条　县(市、区)财政局收到申请后,应当对举债有关内容严格审查。对符合本规定的,根据审批管理权限予以审核批准;对符合规定但申报资料不全的,应当责成乡镇补充相关资料;对不符合本规定的,坚决不予审批。
　　第十条　县(市、区)要通过考察债务负担率、偿债率等指标,建立对乡镇政府债务的预警和控制机制,从严予以审批。
　　第十一条　各乡镇都要成立以乡镇人大、纪检监察、财政等部门人员参加的民主理财监督小组,定期对本乡镇的举债情况进行监督,有权否决不合理开支,有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。

第五章　严肃纪律

　　第十二条　要全面建立举债公开制度,各乡镇要定期公布乡镇举债和财务支出情况,接受群众监督。
　　第十三条　各级要建立领导干部债务考核和责任追究制度,把控制新债和偿还旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容,纳入干部任中审计和离任审计,实行债务责任终身追究制。
　　第十四条　对不按规定程序审批,盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部,既不得提拔重用,也不得让其留下债务异地做官。凡造成经济损失的,要依法追究其责任。
　　第十五条　对以举债为名个人从中牟利、挪用借(贷)款等违纪违法行为,除没收所得、收回借(贷)款用于还债外,并依据有关法规追究直接责任人和单位负责人的责任。

第六章　落实责任

　　第十六条　县(市、区)党委、政府切实加强领导,建立乡镇债务审批联席会议制度,及时研究新情况,解决新问题,确保举债管理制度的落实。
　　第十七条　县(市、区)和乡镇层层落实责任制,把举债管理工作列入党政目标管理考核的重要内容,坚决制止乡镇不良债务的发生。
　　第十八条　财政、农业、监察、审计、人事等部门各司其职,各负其责,加强对乡镇举债业务的日常指导和监督检查。

第七章　附 则

　　第十九条　县(市、区)可根据本暂行规定,结合本地实际制定具体实施细则,报市财政局备案。
　　第二十条　本暂行规定具体应用中的问题由市财政局负责解释。
　　第二十一条　本暂行规定自公布之日起实施。