本案应如何适用诉讼时效
———兼谈取消诉讼时效延长规定

案 情：
被告于1999年6月23日向原告借款3200元，承诺在三个月后还清，到期后，因被告为逃避债务，远走他乡，下落不明，原告无法追索，于2003年12月25日向法院起诉，要求适用诉讼时效延长，被告偿还借款。
意 见：
第一种意见认为：本案虽已过诉讼时效，但可适用诉讼时效延长。理由是：被告在诉讼时效期间为逃避债务而远走他乡，给原告请求履行债务造成障碍，依我国民法通则第一百三十七条规定，“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。”故适用诉讼时效延长，支持原告的诉讼请求。
第二种意见认为：本案已过诉讼时效，不能适用诉讼时效延长。理由是：被告虽在诉讼时效期间为逃避债务远走他乡，但原告可通过提起诉讼、向相关人主张等途径导致诉讼时效的中断，由于原告怠于行使该项权利，而使诉讼时效已届满，应由其承担由此相应的法律责任，故本案应驳回原告的诉讼请求。
评 析：
诉讼时效延长是指人民法院查明权利人在诉讼时效期间确有法律规定之外有正当理由而未行使请求权的，适当延长已完成的诉讼时效期间。它是发生在诉讼时效届满之后，引起诉讼时效延长的事由，是由人民法院认定的。延长的期间，也是由人民法院依客观情况予以掌握。因我国民法通则对诉讼时效延长的规定不甚具体、明确，缺乏可操作性，给司法实践中法官办案带来极大不便，如延长事由的认定、延长期间的掌握等均无统一标准，结合本案，笔者认为应取消诉讼时效延长的规定，理由如下：
一、诉讼时效延长规定与诉讼中断和诉讼中止的规定有重复设置之嫌。我国民法通则第一百四十条规定，“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。” 第一百三十九条规定，“在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。”可见，诉讼中断和诉讼中止的规定已充分地保护了当事人的合法权益，如上述案件，原告在诉讼时效期间可通过起诉、向相关人如被告所在的村委会请求履行等方式，导致诉讼时效中断并可使中断多次发生，而在诉讼时效期间的最后的六个月，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，还可导致诉讼时效的中止。而本案原告在两年的诉讼时效期间却怠于行使，致使诉讼时效已过，如果适用诉讼时效的延长规定，势必使诉讼中断和中止的规定形同虚设，因此不应再设置诉讼时效延长。
二、诉讼时效延长具体规定不明，易造成法的适用混乱，有损法律的严肃性。我国民法通则第一百三十七条规定，延长诉讼时效的理由为“有特殊情况的”，何为“特殊情况”？依最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见》第169条规定，“特殊情况”指权利人由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的，此规定仍过于模糊。此外，对于诉讼时效延长的期间，法律也没有明确规定，这些都给了办案法官很大的自由裁量权，导致同一个案子在不同的法官审判下有了不同的结果，如上述案例，是否适用诉讼时效延长以及如何适用，就带来了不同的结果，造成了法的适用的混乱，严重地破坏了法的严肃性。
三、适用诉讼时效延长的规定，在一定程度上影响了案件审理的公正与效率。规定诉讼时效延长的初衷是为了最大限度地保护当事人的合法保护，以确保案件的公正处理。而实际上，由于诉讼时效延长具体规定不明确，给法官很大的自由裁量权，这就给个别素质不高的法官打着法律的旗号行使私利提供了可能，影响了案件的公正处理。另外，对延长的期间也由法官自由裁量，从而有可能会造成时效期限的不确定性，影响了案件审理的效率。
综上分析，笔者比较赞同第二种意见，并建议取消诉讼时效延长的规定。
（浙江省桐庐县人民法院 张文瑞 曾春红）


黑龙江省牡丹江市人民政府办公室


牡政办发〔2006〕18号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市政务公开监督员管理办法的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　经市政府同意，现将《牡丹江市政务公开监督员管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　 二ＯＯ六年六月十六日



　　牡丹江市政务公开监督员管理办法

　　第一章总则
　　第一条为加强对政务公开工作的监督，完善监督机制，特制定本办法。
　　第二条本办法所称政务公开监督员，是指受市政府聘请对全市各级政府机关政务公开工作、公用事业单位办事制度公开情况进行监督检查的人员。
　　第三条政务公开监督员队伍是市政务公开监督体系的重要组成部分，政务公开监督员在市政务公开领导小组办公室指导下进行工作。
　　第二章组织与聘任
　　第四条政务公开监督员主要从各级人大代表、政协委员及企业、街道等基层单位中择优聘任。
　　第五条政务公开监督员人数由市政务公开领导小组办公室根据实际需要确定，并适时进行调整。
　　第六条政务公开监督员通过自愿申请和组织提名两种方式产生，报市政务公开领导小组批准后发给聘任证书。
　　第七条政务公开监督员任期2年，可连聘连任。
　　第八条政务公开监督员在执行任务时，须出示政务公开监督员证件。
　　第三章资格
　　第九条政务公开监督员必须符合下列要求：
　　（一）热心政务公开监督工作，坚持原则，作风正派，廉洁奉公，遵纪守法。
　　（二）熟悉有关的法律、法规和政策，了解政府和公用事业单位工作的基本情况。
　　（三）身体健康，能胜任本职工作。
　　（四）遵守本章程的有关规定。
　　第四章任务和职责
　　第十条政务公开监督员按照《牡丹江市政府信息公开实施细则》的规定，对全市各级政府机关履行职责和公用事业单位办事制度公开情况进行监督。
　　第十一条政务公开监督员有权对全市各级政府机关政务公开工作（包括服务质量、服务态度）、公用事业单位办事制度公开情况进行监督和检查。
　　第十二条政务公开监督员有权向被监督检查的单位和工作人员询问情况、查验有关材料，有关单位和工作人员应积极配合。
　　第十三条政务公开监督员对违犯政务公开工作要求的单位和工作人员，有权根据《牡丹江市政府信息公开实施细则》的规定提出处理意见，并报市政务公开领导小组办公室，由市政务公开领导小组办公室按规定予以处理。
　　第十四条政务公开监督员要经常深入全市各级政府机关和公用事业单位，调查研究政务公开工作存在的问题，了解群众和基层对政务公开工作的意见和要求。
　　第十五条政务公开监督员应定期或不定期向市政务公开领导小组办公室汇报监督情况，并对政务公开工作提出意见和建议，有关情况同时抄送有关县（市）政府和市政府有关部门。
　　第十六条政务公开监督员在工作上要与市政务公开领导小组办公室密切协作，其调查结果和建议可作为全市政务公开工作考核的参考内容。
　　第五章管理
　　第十七条市政务公开领导小组办公室对政务公开监督员进行统一组织和管理。
　　第十八条市政务公开领导小组办公室应定期组织政务公开监督员学习有关政务公开工作的要求和规定，交流学习经验，不断提高政策水平和监督水平。
　　第十九条对做出显著成绩的政务公开监督员，给予适当奖励。
　　第二十条任期已满或因其他原因辞去政务公开监督员职务者应交回政务公开监督员证件，并同时作废。
　　第二十一条政务公开监督员依法执行监督任务，受法律保护，对以暴力或威胁方式阻碍政务公开监督员依法执行任务的，由司法部门追究其法律责任。
　　第六章附则
　　第二十二条本办法由市政务公开领导小组办公室负责解释。
　　第二十三条各县（市）、区政府和市政府有关部门可根据本办法聘请政务公开监督员，并制定实施细则。
　　第二十四条本办法自发布之日起施行。