国土资源部


关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报


国土资通[2003]5号

　
部《关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报》（国土资通[2003]4号）下发后，各地按照通报要求，一手抓防治“非典”、一手抓业务工作，抓住治理整顿不放松。各地结合实际，认真对照检查，全面梳理问题，深入自查自纠，加强制度建设，治理整顿工作有了新的进展。为了及时交流情况，明确要求，推进工作，现将近期情况通报如下：


一、采取有效措施，积极推进治理整顿工作


部始终把土地市场治理整顿作为今年工作的重中之重。“非典”时期为抓好治理整顿工作,田凤山部长主持召开部长办公会，专题听取治理整顿工作汇报，部治理整顿领导小组也听取了督查办工作汇报，及时研究部署治理整顿工作。部督查办及时调整工作安排，一方面将主要精力放在内业研究问题上，保持了工作紧张有序运转；另一方面采取电话、传真等方式及时了解地方工作动态并予指导。


各地按照部“一要抓紧，二要从严”的要求，采取了多项有效措施，积极推进治理整顿，保持了治理整顿工作的良好势头。


（一）强化部署、指导。各地对治理整顿各个阶段都认真部署，保证环环相扣，紧张有序。山东省根据治理整顿工作中出现的情况和问题，于近期连续下发了《关于整顿和规范土地市场秩序工作中开展对照检查和自查自纠活动的安排意见》、《关于认真开展自查自纠切实整顿和规范土地市场秩序的通知》、《关于土地市场违法违规问题整改处理的意见》等9 个文件，加强指导，推进全省治理整顿工作的健康发展。


（二）从自身做起，带动全省治理整顿工作。四川省制定了《加强厅机关党风廉政建设重申十条纪律规定》，把贯彻“十条纪律规定”与自查自纠相结合，确定了三个自查重点：一查在行使审批权、执法权、土地市场管理权时，部门内部是否有违法违规行为；二查在部门内部管理上，是否有执法不严，制度建设滞后问题；三查国土资金管理方面，是否严格按财经纪律和审计署《国土资金审计前调查提纲》要求进行管理。湖南省国土资源厅集中一段时间，深入彻底地开展自查自纠，要求所有处室针对各自的管理和审批职能，认真开展自查自纠。对于查找出的问题，要求逐一登记，逐一解剖分析原因，提出整改意见和措施，写出自查自纠报告。


（三）进一步加强督查。福建、江西、河南、湖北、湖南、新疆、内蒙古、重庆等省（区、市）于5月下旬以来由厅（局）领导带队进行督查，其中河南、福建、江西等省已是第二次由厅领导带队督查。山东、湖南等省以通报的形式交流情况，推广经验，促进工作，收到了好的效果。


（四）加强协调配合，共同推进工作。安徽省下发了《关于检察机关和国土资源管理部门在进一步治理整顿土地市场秩序工作中加强协调配合的通知》，省国土资源厅与省监察厅、省检察院加强联系，密切配合，共同推进治理整顿工作。宁夏自治区国土资源厅于5月中下旬与监察厅组成联合督查组，由两厅主要领导带队，深入全区27个市、县进行了专项督查。新疆自治区也拟于6月下旬由国土资源厅和监察厅联合下派5个督查组由两厅领导带队对治理整顿工作进行督查。


（五）采取“几查几看”的方式，深入自查自纠。河南、黑龙江、湖北、湖南、四川、甘肃、山西、山东、河北等省采取“几查几看”的方式，从管理制度、管理环节、执法效果等方面深入开展自查自纠。河南省郑州市采取“五查五看”，即一查土地市场各项制度是否建立，看有无制度不落实的问题；二查供地方式是否符合法律法规规定和相关政策，看有无擅自扩大范围划拨供地问题；三查用地审批程序和手续是否规范完备，看有无越权批地和擅自供地问题；四查地价标准是否到位，看有无低价出让、减免、缓交土地出让金问题；五查土地供应是否由政府统一管理，看有无多头供地问题。宁夏从管理相对人和管理者自身两个层面查找问题，查出管理相对人问题6大类，自身问题5大类，边整边改。湖北省黄石市确定了10个方面的自查内容，并将每周四定为法律法规学习日，以增强法制观念，切实搞好自查自纠。


此外，非典疫情较重的地方及时采取有效措施，确保治理整顿工作顺利进行。山西省坚持时间服从任务的原则，在对治理整顿时间进行适当调整的情况下，提出目标不变、任务不变、要求不变，一手抓非典，一手抓整顿，保持了治理整顿工作的连续性。天津市及时调整了工作安排，采取电话、传真等方式继续与各区、县保持沟通，并建立了工作情况定期报告制度，以及时掌握各区县工作动态并予以及时指导。


二、边整边改，治理整顿工作取得初步成效


治理整顿工作进入处理和整改阶段后，各地对清查出的问题，不等不靠，积极分析研究，从园区清理、强化执法、规范管理、制度建设等方面入手，及时认真整改，取得了新的成效。


（一）针对问题，加强制度建设。天津市通过清理发现，该市在土地出让方面的优惠政策达14项之多，分别来自10个文件，这些优惠政策制定的时期不同、背景不同，标准不统一，确定的范围不严、不合理，影响了土地市场的正常运行。市局及时就这一问题向市长作了汇报，起草了《天津市国有土地有偿使用办法》，并于6月1日由市政府颁布实施，解决了长期困扰该市土地市场规范发展的政策性障碍。黑龙江省对原有的规范性文件进行了清理，已提请省政府废止了8件，省厅下文废止了7件。代省政府起草了《关于推进土地市场化运营工作若干问题的暂行规定》，近期将下发执行。江苏省以省政府令的形式公布了《江苏省国有土地储备办法》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》、《江苏省国有土地租赁办法》，并从7月1日起施行。陕西省西安市针对治理整顿发现的问题以市政府令的形式出台了《西安市闲置土地处理办法》，并将出台《西安市土地储备条例》。四川省绵阳、南充、广元等地完善集体会审制度，坚持窗口办文。绵阳率先实行了网上审批，对土地供应采取入库、出库单制度。同时，对重大建设项目用地实行快速审批“绿色通道”，为地方经济建设作好供地服务，受到社会各界好评。


（二）主动纠正自身问题，规范管理。山东省通过自查自纠，已发现存在的管理方面的问题市级50件、县级2648件，市级已全部采取整改措施、县级已有1090件采取了整改措施。广西南宁市政府在自查自纠中收回了大沙田开发区800多亩违反招拍挂规定出让和违规分割转让的土地。柳州市决定对原来同意21家企事业单位转让土地搞开发的项目用地，一律停止协议出让。甘肃省玉门市主动将已下放的土地审批权重新收回。


（三）加大执法力度，取得了好的效果。湖南省国土资源厅从各地上报的违法案件中筛选出21件作为重点查处案件，由省厅直接立案查处或挂牌督办。云南省玉溪市通过清查发现1474宗违法用地，在国土部门的监督下，已有330宗主动进行了拆除，国土部门还立案查处了44宗。新疆兵团已对清查出的1000余件违法违规行为的90％进行了处理和纠正。福建省莆田市依法收回闲置土地12宗，面积1469亩，已追缴的土地出让金达9800多万元。


（四）园区清理，初显成效。目前已有21个省、自治区、直辖市基本掌握了本地区的园区用地情况，并针对存在的问题及时采取有效措施。一是针对园区清理发现的问题制定了具体处理意见。宁夏于5月8日由自治区政府办公厅转发了《自治区国土资源厅关于加强工业园区用地管理的意见》。二是按集中统一供地的要求，对原有错误做法进行了纠正。抚顺市政府已决定收回经济开发区和胜利开发区的审批权，成立开发区分局，作为市规划和国土资源局的派出机构对开发区用地进行管理。重庆市将园区用地由分管区、县长分头管理纠正为由土地行政主管部门统一管理。三是针对园区设立过多过滥的问题，对园区用地进行重新规划整合。如江苏省要求所有乡镇工业园区一律取消园区名称，用地纳入当地城镇规划统一安排；合理归并现有乡镇工业园区，对于一乡多园的园区，必须予以撤并，将规模过小，无发展潜力的园区归并到发展潜力较好的园区，集中统一建设。福建省龙海市对1992年以来规划建设的56个工业园区（面积8平方公里）进行重新规划，取消了35个工业小区，重新整合成７个工业区（面积缩小为4.3平方公里）。辽宁省辽阳市撤销了两个市级园区，将园区内的项目合并到原有的两个省级园区内，纠正了滥设园区的现象。


三、工作中存在的主要问题


从了解的情况来看，问题主要表现在四个方面：一是治理整顿面上真实情况掌握不够，各类基础数据掌握不准。究其原因，除工作部署有一个时间阶段外，主要是因为一些地方仍然没有牢固树立机遇意识，没有把握主动权，而是心存顾虑，怕暴露问题，不敢上报情况；二是一些地方在治理整顿方向及重点的把握上还没有完全到位，仍存在重管理相对人轻自身的倾向，对自身整改和政府整改还不够；三是一些地方治理整顿中清查不彻底，存在漏查漏报问题；四是一些地方不注意总结交流情况，不及时反馈信息，不利于上级机关对整顿工作的及时指导。有的地方至今只向部上报过一两次信息，个别地方甚至从未主动向部报送过情况。


四、抓紧从严，认真整改，确保治理整顿取得实效


6月将尽，治理整顿只剩下4个月的时间，完成繁重的整顿任务，各地都要加强领导，抓紧时间，坚持标准，认真整改。整改阶段是治理整顿的关键时期，治理整顿走不走过场，关键看整改是不是走过场；治理整顿有没有实效，关键看整改有没有实效。一定要严把整改质量，切实解决问题，抓紧制度建设，真正做到不走过场，确保如期完成整顿任务。


（一）切实把握机遇，积极争取主动。目前，国家审计署已进驻大连、郑州、青岛、长春、杭州、合肥、福州、潍坊、武汉等9座城市进行国土专项资金审计。监察部联合我部已部署4月至10月在全国范围内开展经营性用地招标拍卖挂牌出让情况执监察。这些是对国土资源管理部门工作的极大促进和支持，也是我们加快整改进程，促进工作到位的重要机遇。要积极争取“两个主动”，国土资源管理部门积极争取主动、地方政府积极争取主动。两个主动的关键，就是要切实把自查自纠搞好。一定要把握机遇，立足自纠，争取和赢得主动，千万不可丧失机遇。要通过自查自纠，促进职能到位和管理到位，提高稳定土地市场的调控能力，促进土地市场的健康发展。


（二）抓好督促检查，指导推进工作。本着“一要抓紧，二要从严”的要求，要着力抓好处理和整改阶段的督促检查。在督查中，要注意跟踪发现一些出实招、见实效的经验做法，及时进行交流和推广，为治理整顿工作提供引导。为进一步搞好督查，部决定，继续由部党组成员带队深入基层进行督查。各省、市要在已有基础上，进一步加大督查力度，要把掌握治理整顿实际情况作为督查的一个重要内容，确保治理整顿工作扎实有效推进。同时，部拟于7月份召开全国治理整顿工作汇报会，以交流情况，总结工作，发现问题，明确要求，提出措施。各地要对治理整顿工作进行全面总结，尽量将情况摸实摸透。汇报要有情况、有问题、有分析、有解决的办法、有制度及管理层面的措施。要以准备这次汇报为契机，促进治理整顿工作扎实推进。


（三）突出自身整改，加强制度落实。争取主动的关键，在于自查自纠。自查自纠的重点，在于自身整改。对存在重查处管理相对人轻自身整改倾向的一些地方，更要进一步突出自身整改，加强制度建设。在处理和整改阶段，虽然对相对人的问题要处理，有一个处理过程，但要始终突出自身整改，制度建设必须抓紧。要把自身整改最终落实到制度上，建设制度、落实制度、依法行政，促进自身管理到位。


（四）努力摸清底数，掌握真实情况。情况不明、数据不准、底数不清是当前一个突出问题。这一问题不解决，将会使治理整顿工作成为无的放矢，最终可能流于形式走过场，管理部门也失去了分析研究问题的基础和制定政策措施的依据。要千方百计地解决这个问题。可利用卫片等方式，选择若干有代表性城市进行实地调查，通过典型个案分析，深入解剖问题，提出对策措施，以点带面，有效推进下一步治理整顿工作。要通过督查，尽量摸清情况。同时，各地要及时上报治理整顿工作情况，对不及时反馈情况的，部、省都将予以通报批评。


（五）深入研究问题，探索治本之策。部即将印发《关于治理整顿土地市场秩序有关问题的处理意见》，各地要在部原则意见的基础上，紧密结合地方实际，本着“贯彻土地法律法规，促进管理到位，规范土地市场，促进经济发展，维护社会稳定”的指导思想，出台具体的处理意见，切实搞好对清理问题的处理和整改。同时，对非法占地、非法入市、违规设立园区、管理不到位等严重影响土地市场秩序的突出问题，要加强调查研究，进行透彻分析，找出问题关节点所在，提出切实有效的“向前走”的办法和措施，同时，从法制、机制、体制上积极探索治本之策。




二ОО三年六月二十七日





广西南宁市人民政府


南宁市国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法
广西南宁市人民政府



第一章 总 则
第一条 为了适应社会主义市场经济需要，进一步提高企业会计报表质量，发挥注册会计师对企业经济活动的鉴证作用，根据国家有关法律、法规和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发【1996】16号），结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市工商行政管理部门注册的国有企业（以下简称“企业”）。
第三条 企业应在规定时间内自主委托会计师事务所、审计事务所（以下统称“会计师事务所”）对其年度会计报表进行审计。
第四条 企业委托会计师事务所承办年度会计报表审计业务，双方应当签订业务约定书，具体明确双方的权利与义务。
第五条 企业年度会计报表实行注册会计师审计工作，由企业主管财政机关组织实施。
第六条 列入年度报表审计并已完成审计的企业，除特殊情况外，当年不再重复进行社会性收费审计。

第二章 企 业
第七条 企业应根据国家有关财务会计法律、法规规定，认真做好年度会计报表的编制工作，真实完整地反映企业财务状况、经营成果和资金变动情况。
第八条 企业应按时完成年度会计报表的编制工作，及时办理委托会计师事务所审计的手续，且在国家规定的时间内，连同注册会计师的审计报告一并报送主管财政机关确认，并按企业主管财政机关确认的批复文件对年度会计报表进行调整。
第九条 企业委托会计师事务所承办年度会计报表审计业务，须于签订业务约定书之日起15日内，将业务约定书的复印件报企业主管财政机关备案。
第十条 企业应当积极主动配合注册会计师的审计工作，提供必要的工作场所，向注册会计师及其会计师事务所提供财务、会计帐表等资料。
第十一条 企业向会计师事务所支付的审计费用，计入管理费用。

第三章 会计师事务所和注册会计师
第十二条 会计师事务所和注册会计师承办企业主管财政机关确定的企业年度会计报表审计业务，必须具有国家法律、法规规定的执业资格，同时应当符合下列条件：
（一）承办企业审计业务的会计师事务所，应当依法设立并执业两年以上，且具备健全的内部管理制度。
（二）承办大型企业审计业务的会计师事务所，其注册会计师应当在20名以上，专业助理人员在40名以上，职业风险基金和事业发展基金在200万元以上，且在近三年内没有发生违法执业行为。
（三）承办中型企业审计业务的会计师事务所，必须具有注册会计师10名以上，专业助理人员15名以上，其职业风险基金和事业发展基金在60万元以上。
（四）承办企业审计业务的注册会计师，应是按国家法律、法规规定取得执业资格，依法年检合格，专业素质高，职业道德好的专业人员。
第十三条 会计师事务所接受企业委托后，须于签订业务约定书之日起15日内，将业务约定书及符合审计资格证明材料复印件，报企业主管财政机关、注册会计师协会南宁办事处备案。
第十四条 会计师事务所和注册会计师应依照国家有关法律规定，按照独立、客观、公正的原则，认真做好企业会计报表的审计工作。
（一）会计师事务所和注册会计师承办企业年度会计报表审计业务，必须严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》、《注册会计师独立审计准则》及其他执业规范等要求，并承担相应审计责任。
（二）会计师事务所和注册会计师应严格依据国家的有关法律、法规及财务会计制度的规定，对企业年度会计报表进行审计。对企业潜亏、财产损失（包括固定资产损失、坏帐损失、对外投资股本损失）、递延资产等特殊事项的处理，要以企业主管财政机关的审批意见为依据。
第十五条 会计师事务所向企业收取审计费用，必须符合国家规定的收费标准，不得以自行降低收费标准等不正当竞争手段招揽业务，亦不得擅自提高收费标准。
第十六条 注册会计师在实施审计过程中，对企业有关财务会计处理事项不符合国家规定的，应要求企业按国家规定进行调整；对企业拒绝调整的事项，且注册会计师认为该事项属于重大事项的，应当依据执业规范要求在审计报告中予以披露。
第十七条 注册会计师在实施审计过程中，对企业示意作不实或不当证明以及提出其他不合理要求的，应当予以拒绝。
企业故意不提供有关会计资料和文件，影响注册会计师正常审计的，注册会计师应在审计报告中对涉及的有关事项提出保留意见。
第十八条 会计师事务所及注册会计师所出具的审计报告要尽量满足主管财政机关审批企业财务决算的需要，对企业所有重要的经济业务和财务状况进行客观鉴证，并重点披露下列内容：
（一）企业建立内部财务会计制度的情况，内部约束机制是否完整；
（二）企业成本费用开支情况，有无扩大开支范围和提高列支标准；
（三）企业损益的构成及其真实性；
（四）企业有关资产、资金的处置情况，以及国家权益的构成和变动情况；
（五）企业职工工资的提取和发放情况；
（六）企业应交国家税金、利润的计缴情况；
（七）企业利润分配情况及其合规性；
（八）企业对主管财政机关上年度决算批复的执行情况；
（九）其它重大财务事项。
第十九条 会计事务所完成审计工作任务后，应按照要求出具审计报告，并对所出具审计报告内容的真实性、合法性承担法律责任。

第四章 主管财政机关
第二十条 企业主管财政机关要认真做好企业年度会计报表的批复工作，正确处理企业年度会计报表编制过程中的有关财务会计问题，及时完成报表汇编任务。
第二十一条 主管财政机关在审批企业年度会计报表时，要严格执行国家有关财务、税收、会计法规和制度，以注册会计师出具的审批报表为依据，但不得以注册会计师审计代替报表审批。
第二十二条 企业主管财政机关应对会计师事务所出具的年度会计报表审计报告进行审查。在企业年度会计报表批复前，企业主管财政机关认为审计报告不符合本办法规定要求的，可要求会计师事务所进行补充。
第二十三条 对已经注册会计师审计的企业年度会计报表，企业主管财政机关应建立复查制度，复查比例不得低于15％。对企业年度会计报表的复查，可以采取企业主管财政机关直接检查或委托其他会计师事务所审计的办法执行。

第五章 罚 则
第二十四条 会计师事务所和注册会计师因过失或其他原因提供不实或内容虚假的审计报告，应依法追究有关责任人的法律责任。
第二十五条 会计师事务所和注册会计师在企业年度会计报表审计过程中发生违纪违规行为，或因执业质量等原因提供的审计报告连续两年不符合本办法规定的，不得再办理企业年度会计报表审计业务，需要追究法律责任的，应依法追究法律责任。
第二十六条 企业未按期向主管财政机关报送经注册会计师审计的年度财务会计报告的，由主管财政机关责令其限期报送。
第二十七条 企业编制的年度会计报表有弄虚作假行为的，或故意不提供有关会计资料和文件，妨碍注册会计师正常办理业务的，由企业主管财政机关依法予以处理。

第六章 附 则
第二十八条 本办法具体实施中的问题由南宁市财政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。南府发【1997】153号文同时废止。



1998年11月20日