甘肃省人民政府关于印发《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的通知
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于印发《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》已经2011年9月16日省政府第89次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
甘肃省人民政府
二〇一一年九月二十九日
甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我省矿产资源勘查开发管理，规范和完善矿产资源勘查开发审批程序，依据《中华人民共和国矿产资源法》及相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 探矿权、采矿权有下列情形之一的，以协议方式出让，其相关登记审批手续按国土资源部有关规定办理。
（一）国家批准的重点矿产资源开发项目和为国家批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）经省政府同意，并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；
（三）国家出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目；
（四）经省政府批准的矿产资源整合区域内的矿业权空白区。
第三条 探矿权、采矿权有下列情形之一的，由省国土资源厅审批办理勘查许可证、采矿许可证。
（一）具备条件的探矿权人申请采矿权；
（二）已设探矿权、采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；
（三）探矿权、采矿权正常延续、变更、注销。
第四条 除第二条、第三条规定之外的探矿权、采矿权出让和转让，原则上采用招标拍卖挂牌的方式公开交易。
第五条 煤炭资源、大中型金属矿产、大型以上非金属矿产的探矿权、采矿权，原则上配置给有相应资质、勘查技术能力强、综合利用产业链长、产品附加值高的大中型企业。
第六条 探矿权、采矿权的设置必须符合国家产业政策、我省矿产资源总体规划及勘查、采矿登记的资质要求。
第二章 煤炭资源
第七条 按照全省煤炭资源勘查开发专项规划，合理设置勘查开发区块，科学安排勘查开发区块的年度投放次序和数量，优化勘查开发布局。加快陇东能源基地煤炭资源勘查开发进程。
第八条 省级地质勘查基金主要用于煤炭资源勘查。省内煤炭资源成矿潜力较好的区域，由省属煤炭勘查开发企业利用省级地质勘查基金立项，可引入有实力的大中型企业合作进行风险勘查。
第九条 在目前国家限制社会资金进入煤炭资源勘查、暂停煤炭探矿权申请的政策前提下，国家或省级地质勘查基金、矿产资源补偿费投资勘查的区域，由省国土资源厅按照项目批复文件审批颁发煤炭资源地质调查证。资源查明后，将探矿权、采矿权优先配置给参与风险勘查的企业。
第十条 省国土资源厅应每年对周边省份煤炭出让价格进行调研，按照有关规定，对出让矿区矿业权价款进行评估，并参照评估价格，于每年年底制定次年煤炭探矿权、采矿权出让价款标准。
第十一条 由省国土资源厅审批发证的勘查和开发项目，按照省政府的有关文件或矿业权有形市场交易确认书，审批办理探矿权、采矿权。
第十二条 由国土资源部审批发证的勘查和开发项目，省国土资源厅协助煤炭资源勘查开发主体办理探矿权、采矿权。
第十三条 申请办理采矿权登记的，资源查明程度原则上要达到国家规定的勘探详查程度。
国家或省级地质勘查基金、矿产资源补偿费投资勘查的区域，出让、转让设立采矿权，资源查明程度原则上要达到详查程度。采矿权出让、转让协议签订后，由受让主体投资进一步勘查，达到勘探程度后，方可办理采矿权登记。
第十四条 新立、转让探矿权、采矿权，要严格履行规划审查、专家论证、市州协查、省国土资源厅研审、矿业权交易大厅公示的程序。
第十五条 探矿权、采矿权新立、转让登记的报件材料按国土资源部的有关规定执行。
第三章 金属矿产
第十六条 钨、锡、锑、稀土矿产勘查投资小于500万元及勘查区块面积小于15平方公里的探矿权，金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、钾、锶、铌、钽等矿产勘查投资小于500万元的探矿权，由省国土资源厅采取公开招标的方式，负责审批发证。
钨、锡、锑、稀土矿产储量规模为小型，金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、钾、锶、铌、钽等矿床储量规模为中型以下的采矿权，由省国土资源厅负责审批发证。
钨、锡、锑、稀土等保护性矿产在划定矿区范围前需取得国土资源部批准的开采配额。
第十七条 申请办理采矿权登记的，资源查明程度原则上要达到详查以上。
第十八条 探矿权、采矿权新立、转让的审批管理程序，按照本办法第一章第二条、第三条、第四条、第五条、第六条，第二章第十四条、第十五条的规定执行。
第四章 非金属矿产
第十九条 非金属矿产的探矿权由省国土资源厅负责审批发证。
二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水、萤石、重晶石和耐火粘土（高铝粘土矿产），以及磷矿产储量规模为中型以下的，其他非金属矿产储量规模为中型以上的采矿权，由省国土资源厅负责审批发证。
第二十条 申请办理采矿权登记的大型矿床资源查明程度原则上要达到详查以上，中小型矿床达到普查以上。
第二十一条 探矿权、采矿权新立、转让的审批管理程序比照金属矿产执行。
第五章 监督管理
第二十二条 加强矿产资源勘查开发准入管理，建立健全勘查开发准入、退出机制。严格对探矿权、采矿权申请人的资金、技术、设备、人员等资质条件进行审查，不符合要求不能办理勘查、采矿登记。对低于全省矿产资源总体规划规定的最低生产规模、最短服务年限的矿产资源开发项目不得审批。每年对已有探矿权、采矿权结合年检进行一次清理。对达不到最低勘查投入、以采代探、越界勘查等违法行为的探矿权，越界开采、资源枯竭、许可证过期的采矿权，按照有关规定予以注销。
第二十三条 国家、省级自然保护区的核心区、缓冲区禁止勘查和开采，试验区限制勘查和开采。
加强祁连山等生态功能区的保护，严格限制试验区探矿权新立，禁止其它生态功能区采矿权新立。对保护区设置之前已有的探矿权、采矿权通过冻结、整合关闭、兼并重组等措施，逐步减少，直至全部退出。
第二十四条 探矿权、采矿权的审批必须取得环境保护部门的相关批准文件，涉及林区的还需征得林业部门的同意。
第二十五条 按照“谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加强矿山环境保护与恢复治理工作，严格执行矿山环境恢复治理保证金制度，改善矿山生态环境质量。
第二十六条 加强矿产资源勘查开发监督管理。各级国土资源行政主管部门应当加大对探矿权人、采矿权人勘查开发行为的检查力度，督促探矿权人按照批准的勘查实施方案进行施工，加快矿产资源的勘查进度，监督检查矿山企业严格按照批准的开拓方式、开采方式、生产规模进行生产。对破坏性开采、无证或越界勘查开采、圈而不探、非法转让、不履行法定义务等违法行为，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规严格查处。
各级环境保护部门应当加强对矿产资源勘查开发环境保护的监督管理，对乱采滥挖破坏生态环境等违法行为按照《中华人民共和国环境保护法》的有关规定依法查处。
第二十七条 省发改委、省国土资源厅、省环境保护厅、省林业厅、省安监局等部门要提高矿产资源勘查开发项目的审批效率，引导企业采用新技术、新工艺，加强综合回收利用、提高资源利用水平、减少环境破坏和污染；督促矿山企业加快矿山建设进程，缩短建设周期。同时，严格检查验收，提高矿山开发项目安全生产水平，加快我省资源优势向经济优势的转化。
第二十八条 国土资源行政主管部门要坚持依法行政，防止矿产资源勘查开发审批管理和监督检查中的违法违规行为。对不按规定和程序办事，造成重大损失和严重后果的，要依法依纪追究有关人员的责任。
第二十九条 省监察厅、省国土资源厅要共同建立矿业权出让转让审批、矿业权市场交易电子监察系统平台，在重要环节科学设置监管节点，对审批、交易的每一个项目和每一个环节进行全程跟踪、全面监督。
第三十条 省政府定期对矿业权审批数量、质量及审批程序、监督检查等情况进行检查。
第六章 附 则
第三十一条 本办法涉及的矿产资源勘查开发审批项目，仅限于《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规规定由我省审批的或国土资源部授权我省国土资源行政主管部门审批的项目。
第三十二条 本办法所指资源储量规模上下范围均包含所述规模。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。
非法集资由于涉及人数众多、牵涉面广，极易引起群体性事件，社会危害极大。司法机关在办理此类案件过程中，对于罪与非罪、此罪与彼罪的认定存疑，特别是对于民间借贷演化成非法集资的出罪和入罪标准问题颇有争议。
日前，南京大学法学院与安徽省郎溪县检察院共同举办了“非法集资”理论与实务研讨会，对于如何认定非法集资与民间借贷的区别、出借人权利保护等问题进行了研讨，并提出了解决对策。
认定非法集资需谨慎分析
非法集资只是一个法律术语，不是刑法的一个罪名，我国刑法规定了非法吸收公众存款罪，欺诈发行股票债券罪，擅自发行股票、公司、企业债券罪，擅自设立金融机构罪，组织领导传销罪，非法经营罪，集资诈骗罪等7个非法集资类的罪名。其中非法吸收公众存款或变相吸收公众存款罪是基础性罪名，集资诈骗罪是加重罪名，另外5个罪名对于非法吸收公众存款罪来说是特殊规定。
民间借贷，又称民间融资，是相对于正规金融(官方借贷、银行借贷)而言的一种直接融资形式。它是自然人之间、自然人和企业或其他经济组织之间、企业或其他经济组织之间发生的货币或者实物的借贷关系。
由于民间借贷在一定条件下可能会演变成非法集资，换句话说，非法集资刑事犯罪中许多非法吸收公众存款罪也属于民间借贷，只不过是非法的民间借贷并达到了触犯刑律的程度，以至于司法实践中对于如何界定非法集资和民间借贷分歧意见较大。
与会专家提出，近年来对于非法集资的认定过宽，甚至有扩大化的趋势，有的对“民间借贷”形式吸收社会资金一律不定罪;有的对“民间借贷”形式吸收社会资金行为机械地按照最高法院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(下称《解释》)规定的定罪数额标准一律定罪。这无疑让中小企业在融资方面面临比较大的法律风险。
南京大学法学院副教授张淼认为，虽然罪刑法定原则要求我们严格按照刑法规范来认定犯罪并进行惩罚，而且也要求这种惩罚应当具有及时性和适当性，但在社会快速发展的今天，我们所面临的金融发展形势也相对复杂，对于那些理论和实践上都存在巨大争议的情形，则需要谨慎分析和辨别，不宜教条地适用刑法一并按照犯罪来处理。
非法集资需具有公开性、社会性
民间借贷在经济社会中大量存在，那么民间借贷与非法集资有什么区别?与会专家对此进行了探讨。
以基础性罪名非法吸收公众存款罪为例，郎溪县公安局经侦大队侦查员周家平认为，正常的民间借贷属于民事法律行为，只要双方当事人意思表示真实就应受国家法律的保护。而非法吸收公众存款罪尽管也表现为民间借贷的特征，但因为其借贷的范围具有不特定的公众性，而且扰乱国家金融秩序，具有严重社会危害性，这是二者的根本区别。
郎溪县检察院检察委员会专职委员、公诉科科长魏国勇认为，按照《解释》第1条的规定，非法性、公开性、利诱性、社会性是非法集资的四个基本特征，而民间借贷是否转化为非法集资，最根本的要看是否具有了公开性和社会性。魏国勇还提醒说，在认定过程中，特别要注意审查资金是否用于生产经营，还要把能否归还作为是否定罪的重要依据。
郎溪县检察院民事行政检察科科长王玲、检察官唐峻对非法吸收公众存款与民间借贷两种行为作了对比分析。
首先，两种行为的目的不同，民间借贷行为的指向性比较明确，往往是用于筹集生产经营等特定的急需资金，而非法吸收公众存款的行为人对于资金使用方向并不明确。其次，两种行为对象不同，民间借贷的对象有特定的范围，如本单位、本企业以及亲朋好友等等，而非法吸收公众存款行为针对的是社会“不特定”的对象。再次，两者的利率合法性不同，民间借贷一旦发生纠纷，贷款利率在同期银行利率四倍以内的受法律保护，而非法吸收公众存款行为许以的高额回报不受法律保护。
非法集资中的借贷合同效力
非法集资所涉及的民事借贷合同的法律效力如何，换言之，此时出借人的权利能否得到法律的保护?对于这个问题的回答取决于现行合同法的规定以及对于非法集资的整体司法立场。
南京大学法学院法律硕士办公室主任刘勇提出，非法集资所涉及的借贷合同发生时间不一，当事人主观状况各异，应当个别地认定具体合同的效力，很难一概而论。若贷款人并不知晓借款人广泛的借款行为，对于非法集资行为存在善意，则应当倾向于认定合同的效力，以保护善意的贷款人。若贷款人对集资行为属明知，司法机关应倾向于将借贷合同认定为无效。
张淼倾向于认定非法集资中的借贷合同有效。他认为，从某种意义来说，非法吸收公众存款行为的前提是存在着行为人与多个主体之间的存款合同，亦即债权债务关系的存在。刑法正是将“一定数量的”合法借贷关系确定为犯罪。所以，当刑法与民法在诸多方面出现不协调之处时，应当恪守先刑后民的司法原则予以认定和处理，亦即将刑事诉讼对事实的认定作为解决纠纷的前提基础。
郎溪县检察院副检察长任志成从非法集资所涉及的具体罪名入手进行了分析，他认为，如果被告人(债务人)已经在刑事案件中被法院判处犯有非法吸收公众存款罪，则在民间借贷纠纷审理中，民间借贷合同只要不存在其他导致无效的情形，可以认定为有效。如果被告人(债务人)被判处犯有集资诈骗罪，那么行为人与各被害人(债权人)签订的借款合同便必然具有欺诈的内容，此时的合同很有可能属于可撤销、效力待定，甚至是无效合同。为保护被害人(债权人)的合法权益，在刑事判决未涉及追赃或者虽然涉及追赃但被害人未获得全部退赃的情况下，对被害人(债权人)以民间借贷合同纠纷提起的民事诉讼，法院可以受理。