江苏省南京市人民政府


南京市关于鼓励台湾同胞投资的规定



（１９９２年３月２６日南京市人民政府第六十七次常务会议通过１９９２年　４月３日南京市人民政府令第１６号发布施行）
第一条 为鼓励台湾同胞在南京投资，促进本市与台湾地区的经济技术交流和发展，根据《国务院关于鼓励台湾同胞投资的规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于台湾同胞在本市行政区域内，以个人或以其举办的公司、企业、集团和其他经济组织，以及与外国厂商共同举办的公司、企业、集团和其他经济组织（以下统称台湾投资者）的名义所进行的投资。
　　第三条 台胞投资企业享受国家和省市有关外商投资企业的优惠规定。
　　台湾投资者在本市的活动应当遵守国家的法律、法规。
　　第四条 台湾投资者以公司、企业、集团或其他经济组织名义投资的，应提供下列材料：
　　（一）工商营业执照的副本；
　　（二）能够证明台湾同胞身份的证件或证明文件；
　　（三）商业资信证明材料。
　　台湾投资者以个人名义投资的，应提供下列材料：
　　（一）户籍证；
　　（二）身份证或其他能够证明个人身份的文件；
　　（三）商业资信证明材料。
　　台湾投资者身份由南京市人民政府台湾事务办公室认定。
　　第五条 台湾投资者可以下列形式进行投资：
　　（一）举办拥有全部资本的企业、合资经营企业、合作经营企业（以下统称台胞投资企业）；
　　（二）依法取得土地使用权，进行成片开发和经营房地产；
　　（三）购买或租赁中小企业；
　　（四）购置房产；
（五）国家法律、法规允许的其他投资形式。　　
第六条 台湾投资者可以在本市公布的外商投资方向目录中选择投资项目，也可以根据本市经济发展规划和实际需要自行提出投资项目意向，向审批机关提出申请。
　　鼓励台湾投资者举办产品出口企业和先进技术企业（以下统称两类企业）。
　　第七条 台湾投资者在本市的投资、购置的资产、工业产权、投资所得利润、土地使用权和其他合法权益，受国家法律保护，并可以依法转让和继承。
　　第八条 台湾投资者投资兴办下列行业的生产性企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起第一年至第二年免征企业所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税，并可减征应纳税额百分之二十的企业所得税：
　　（－）机械制造、电子工业；
　　（二）能源工业（不含开采石油、天然气）；
　　（三）冶金、化学、建材工业；
　　（四）轻工、纺织、包装工业；
　　（五）医疗器械、制药工业；
　　（六）农业、林业、畜牧业、渔业和水利业；
　　（七）建筑业；
　　（八）货物运输业；
（九）直接为生产服务的科技开发、地质普查、产业信息咨询和生产设备、精密仪器维修服务业；　　
（十）经国务院税务主管部门确定的其他行业。
　　两类企业在规定的减免企业所得税期满后，先进技术企业可按税法规定的税率延长三年减半缴纳企业所得税；产品出口企业凡当年出口产值达到当年产品产值百分之七十以上的，可按税法规定的税率减半缴纳企业所得税。
　　台胞投资企业实际经营期不满十年的，应当补缴已免征、减征的企业所得税税款。
第九条 台湾投资者投资兴办下列项目的生产性企业，经税务部门批准，减按百分之十五的税率缴纳企业所得税：　
（一）技术密集、知识密集型的项目；
　　（二）台胞投资在三千万美元以上的项目；
　　（三）能源、交通、港口建设的项目。
　　台湾投资者投资建设港口、码头的合资企业，经营期在十五年以上的，经税务部门批准，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
　　第十条 台湾投资者从其投资企业获得的利润，直接再投资于该企业，增加注册资本，或作为资本投资举办其他企业，经营期不少于五年的，经税务部门批准，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的百分之四十税款；再投资举办、扩建两类企业的，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款；再投资不满五年撤出的，应缴回已退还的企业所得税税款。
　　第十一条 　台胞投资企业和台湾投资者设立的从事生产、经营的机构或场所发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补；下一纳税年度的所得不足以弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不得超过五年。
　　第十二条 　台胞投资的生产性企业，在减免企业所得税期间，同时减免地方所得税。
　　台胞投资兴办列入本市重点发展的电子、汽车、化工、特色产品的企业，在减免企业所得税和地方所得税期满后，减半征收地方所得税。
　　两类企业在免征企业所得税期间同时免征地方所得税，以上免税期满后，再先后免征和减半征收地方所得税各三年。
　　产品出口企业在减免企业所得税期满后，凡当年出口产值达到当年产品产值百分之五十以上的，免征地方所得税。
　　第十三条　台胞投资企业有下列情况之一，经海关核准后，免缴进口关税和工商统一税：
　　（一）在投资额度内，包括经主管部门审批同意的追加投资额度，进口生产所需的机器设备、零部件，以及建厂、建场、安装加固机器所需的材料；需交验进口许可证的，进口时应申领进口许可证。
　　（二）在投资额度内，按国家有关规定进口本企业自用合理数量的交通工具和办公用品。
　　（三）为生产外销产品进口的料件和生产过程中消耗掉的数量合理的触媒剂、催化剂、燃料等，以及为履行产品出口合同而进口的生产用车辆；同时免领进口许可证，由海关实行监管。
　　（四）经批准兴建的旅游宾馆，在投资额度内进口建造宾馆所需的机器设备、建筑装饰材料、经营管理设备、客房设备、厨房设备、健康的文娱设备，以及自用合理数量的交通工具（经营出租业务的除外）、办公用品等。
　　（五）台方常住人员在企业工作期间，带进自用合理数量的生活用品和交通工具；同时免领进口许可证。
　　台胞投资企业生产的出口产品，除国家规定限制出口的外，免缴出口关税和工商统一税。
　　第十四条　台胞投资企业土地使用期限，与批准该企业的经营期限一致。
　　台胞投资企业土地使用费的缴纳，享受下列优惠规定：
　　（一）属于下列情况之一的，自取得土地使用权起十年内免缴土地使用费：
　　（１）从事农、林、牧、渔业开发性的项目；
　　（２）与乡镇企业合营的项目；
（３）兴办交通、能源、基础设施的项目，　　
（４）开发利用滩涂的项目。
　　（二）兴办教育、文化、科技、卫生和其他不以营利为目的的社会公益事业，经市政府批准，免缴土地使用费，同时可以减免上地开发费。
　　（三）两类企业的土地使用费，自取得土地使用权起五年内免缴，第六年至第十年按规定标准的百分之五十缴纳。
　　（四）台胞投资的其他企业的土地使用费，自取得土地使用权起，五年内按规定标准的百分之五十缴纳，第六年至第十年按规定标准的百分之七十缴纳。其中在建设期间按本市规定标准的百分之二十五缴纳。建设期限由市、县建设主管部门会同土地管理部门核定，一般不超过三年。
　　（五）凡因不可抗力或其他特殊情况造成经济上严重损失，确实无力缴纳土地使用费的企业，经市政府批准，可以缓缴或减免当年土地使用费。
　　第十五条　台胞投资企业能自行平衡外汇的，其产品除国家规定禁止销售的外，可按合同章程规定在国内市场销售。属于国内长期进口或急需进口的产品，特别是原料性的产品，可向有关行业主管部门申请以产顶进，替代进口，由主管部门按审批权限向有关部门申报批准。
　　台胞投资企业应通过出口本企业的产品，达到外汇收支平衡。对于暂时存在困难的生产性企业，可在一定期限内申请购买国内产品（国家规定统一经营的商品除外）出口，以解决本企业的外汇收支平衡。
　　第十六条　台胞投资企业所需的流动资金和临时周转资金，可向银行申请贷款。
台胞投资企业可用现汇抵押贷款，并互不计息，还可用本企业资产向银行抵押贷款；因生产经营需要，也可直接从境外筹措资金，但应向外汇管理部门备案。　　
第十七条　台胞投资企业生产经营所需的水、电和原材料应
优先安排，并按国营企业的同一收获标准计收，其生产经营所需的运输条件和通讯设施，应优先保证。免收台胞投资企业的水、电增容费、城市基础设施开发资和商业网点开发费等附加费。
　　第十八条　台湾投资者拥有全部资本的企业，经营期限由投资者自行确定；合资和合作经营企业的经营期限由合资或合作各方协商确定，也可以不规定经营期限。
　　有下列情况之一的，合营各方应当在合营合同中约定合营期限；
　　（一）饭店、公寓、写字楼、娱乐、饮食、出租汽车、彩扩洗像、维修、咨询等服务性行业的；
　　（二）从事土地开发及经营房地产的；
　　（三）从事资源勘查开发的；
　　（四）国家规定限制投资项目的；
　　（五）国家其他法津、法规规定需要约定合营期限的。
　　第十九条　合资经营企业董事会的组成和董事长的委派，合作经营企业董事会或者联合管理机构的组成，以及董事长或者联合管理机构主任的委派，可以参照出资比例或者合作条件由合资或者合作各方协商决定。台湾投资者可以担任其投资企业的董事长。
　　第二十条　台胞投资企业应依照合同、章楼进行经营管理活动。企业的生产经营、使用人员和制定职工待遇等自主权不受干涉。
　　第二十一条　台湾投资者可以委托大陆的亲友为其代理人。代理人应当持有具有法律效力的委托书。
　　第二十二条　台湾投资者及其从台湾或境外聘用的技术和管理人员，可以申请办理多次人出境的证件。
　　第二十三条　台胞投资企业引荐者的奖励办法，以及台湾投资者在其投资的企业安排亲属就业，并照顾办理户粮关系的人数，按照《南京市引荐海外投资项目奖励办法（试行）》执行。属两类企业的，其照顾办理户粮关系的人数，可在原规定名额的基础上增加一名。
　　第二十四条　台湾投资者在本市定居后，原所投资的企业仍享受台胞投资企业的优惠待遇。
　　第二十五条　台湾投资者在南京高新技术产业开发区和港前加工区投资兴办企业，可依法享受国家高新技术产业开发区等有关优惠规定。
　　第二十六条　台湾投资者投资兴办企业的审批程序参照本市有关外商投资项目的审批规定办理。
　　第二十七条　本规定自发布之日起施行，南京市人民政府一九八九年十月三十日发布的《南京市关于鼓励台湾同胞投资的规定（试行）》同时废止。


　　　　　　　　　　　　　现代司法理念与司法公正

　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：刘皓


伴随着司法现代化建设中法院改革的实践，司法公正的价值观念以深深根植于广大法官的心中，与之相适应，其蕴含的司法民主、独立、公开、中立、统一的观念，以及对司法权进行监督制约，是审判管理动态性和非行政华、重视程序价值、强化法官职业化建设等一系列符合审判规律，代表司法改革发展趋势的现代司法理念，也日趋形成并得以强化。
现代司法理念与司法公正的关系
在中国现行的社会历史条件下，法官独立办案受到诸多限制和妨碍，在体制的限制下，我国确实尚未形成法官个人司法理念的发挥的空间和自由，社会转型期的思想混乱和道德示范也对法官个人理念的形成和坚持造成了各种障碍。但是，即使在这样的环境法官的也是必需的，而且一个真正的法官必须把理念的形成作为自身基本素质的重要组成部分。在此背景下，司法公正便应运而生。
司法理念是知道司法制度设计和司法实际动作的理论基础和主导的价值观，也是基于不同的价值观（意识形态或文化传统）对司法的功能、性质和应然模式的系统思考。现代司法理念是现代化法制原则的结晶，是法律文化的积累，是司法客观规律的集中反映。其主要内容包括以下几个方面：司法中立、司法公正、司法独立、司法民主、司法公开、司法效率、司法廉洁、司法程序、司法职业化等。同时，现代司法理念作为一种系统的理论提出来，其意义在于：首先，司法制度在设计中应该有系统成熟的理念作为基础，准确不足会导致法律之间的不统一，影响法律制度的稳定性，其次司法改革首先是理念的变革，没有形成相对成熟的理念对其进行指导。容易导致改革的盲目性；第三，理念的匮乏会造成思想的混乱、信仰的缺失，仅靠口号和群众运动式的动员不可能真正树立起司法的权威。
司法公正是法的自身要求，也是依法治国的要求，其基本内涵是在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、政党、正义的精神。司法公正的主题是以结合为住的司法人员。司法公正的对象包括各类案件的当事人及其诉讼参与人。司法公正包括 实体公正和程序公正，前者是司法公正的根本目标，后者是司法公正的重要保障。整体公正与个体公正的关系反映了司法公正的价值定位和取向。
现代司法理念是司法公正的理论基础。现代司法理念是人们在现代司法过程中形成的一系列科学的基本观念，是支配人们在司法过程中思维和行动的意识形态与精神知道。是我国依法治国条件下需要确立的司法理念。这些理念支配者人们建立制度、运用制度、改造制度的一切行动。司法公正的价值观念正是在现代司法理念的支配下，结合目前我国政治、经济、社会等方面的发展情况形成的。
司法公正是现代司法理念的集中体现。司法公正不是一句简单的口号，它不仅要通过公正、高效、文明的司法活动来实现，而且必须落到保护人民、打击犯罪、制裁违法、定纷止证、化解矛盾的审判过程中去。
现代司法理念的历史沿革
在中国的历史上，特别是在现代的发展中，居于指导地位的经常是一种经验主义、功利主义的思想倾向，及时二所谓“摸着石头过河”、“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”的方法论，在制度建构和改革过程中，往往显得理念准备不足，甚至是没有经过理念上的论证，在司法制度建立之后，亦缺乏对其内在理念的系统阐发。因而表现为制度设计上的不系统，不周密和较大的试探性、灵活性。在改革中和革命的特殊时期，这种方法有其合理性和积极意义，但由此也就埋下了任意性的伏笔。
以往我国关于司法理念的论述，很多往往是以一种意识形态化的方式出现的，表现为类似于“为市场经济保驾护航”，以及“全心全意为人民服务”、“做人民满意的好法官”之类的口号，并辅之以运动式的动员和推进。这种意识形态化的表述，往往把理念导向极端，一方面容易导向缪误，另一方面则掩盖了其内在的合理性。以至于极亦招致同样一时意识形态化的反驳，使建立在正当性与合理性之上的理念研究失去了科学性的基础。例如：计划经济的统一标签。人民性、实质正义、效率、调解、职权主义。口号在其热情鼓动之下，往往可能掩盖着一种片面性甚至错误，在矫枉过正的做法之后，有时会产生许多始料不及的危害。正如一位学者指出的：“口号这种特殊的话语形式往往张扬了一种强硬的语言暴力色彩，力图用斩钉截铁的语义和简洁短促的句式结构遮蔽所有的话语口间，该对话、讨论、质疑、辩驳等统统拒之们外。诚然，口号运用得当往往可以充分发挥感召里和号召力，成为凝聚民心的话语“磁场”。然而，口号是一的感性宣泄终究代替不了理性的思考和务实的实践二指，口号的泛滥或许会潜伏着一种非理性的灾难。……法制口号往往成为主流法律意识的话语载体，甚至会拥有法制领域的话语霸权地位。
我国历史上素有理念表述（宣言与理想）与现实严重脱节的现象，以至于人们如果把外在宣示出来的理念作为真实理念基础时，实际上可能与事实相距甚远。例如，所谓中国人“厌讼”、“无讼”经常被夸大地说成是一种传统，而实际上，历史上，与统治者宣传的“无讼”理想相反，中国人实际上某种程度上经常出现滥讼、缠讼的事实，而西方人也并非都热衷于诉讼，西方法谚中戒讼之语比比皆是。改革开放以来，我们在致力于传播西方现代司法理念的同时，缺少对自己司法制度与实践的历史现状的了解，尤其是建立在现代通用的概念和范畴之上的、在现代的语境中所做的实证性研究十分匮乏，因此，每当面对西方司法理念博大精深的体系时，我们常常感到自渐形秽，而当两种理念在进行交流和对话时，显示出的是一种时代话语上的差距以及思辨之严谨与口号之苍白的鲜明对比。于是，我们常常不得不承认自己理念的贫困，心悦诚服地接受西方理念的体系。
今天，随着我国法制进程的演进和改革的深化，理念的需求终于日益凸现出来了—为改革提供正当性的论证，包括批判和建构。于是，理念逐渐成为一个非常时髦的概念式用语，部门法学由于认识到法律解释学方法的不足，开始出现了一种理念化的研究趋势，法哲学成为各部门法学者最高的境界和方法，各类法哲学研究论著成果昭示者法学界的理念研究正在向一个鼎盛时期。
司法公正的评价标准
关心司法公正，评价司法公正与否，是任何文明社会公民的正当权利。公民可以对法院、法官的任何裁判发表自己的意见和看法，这是公民权利对司法全力的一种制约。而在现实社会的审判中，衡量司法公正的标准时什么？人们是如何评价司法公正？笔者认为，评价司法是由公正，只有两个最基本的标准一是法律标准，二是社会标准。
法律标准时指人民法院的裁判，一定要符合法律规定，违法的裁判一定是司法部公正的裁判。司法公正的法律标准以裁判适用的法律分为实体法和程序法两类规范，自然派生出的实体法律标准与程序法律标准时两个纪相互依存，又彼此可分。具有各自独立判断价值尺度的标准。适用实体法律是否公正，必须只能根据裁判结果做出判断。人民法院只要是在法律规定的范围内、幅度内作出的裁判，也就就公正的。适用程序法律是否公正。则只能以适用程序法是否严格和正当作为标准，根据案件审理的过程和方式做出判断。只要没有违反程序法，而且程序政党，就是司法公正。
社会标准是指舆论、广大人民群众对人民法院裁判的态度是赞同还是反对。在社会群体对人民法院司法公正进行的评议中，往往采用的是这一标准。但作为司法公正的社会标准，在作为特定标准使用时，必然显示其双重特征：一方面它是客观的，反映了社会舆论对人民法院裁判结果的态度，在一定条件下它是确定的；另一方面它又是主观的，作为思想意识各异的个人，以其个人的价值观念、法律意识等形成自己的感受对人员目的所作出的裁判的评价往往带有很大的随意性，作为司法公正评价的社会标准其实质和要害恰恰表现在这种不确定性上。
有鉴于此，应当如何正确评价人民法院司法公正？笔者认为，要正确评价人民法院的司法公正，首先应当正确人民人民法院的司法公正。我国虽实行成文法制度，但法官也同样享有无可争议的自由裁量权；司法机关虽有依法办案的严格要求，但是任何法律，不论其规定的多明确、具体，都要给法官个人理解、适用两下足够的自由裁量空间。以刑法为例，绝大多数条文所规定的均是一个或数个量刑幅度、法官根据个案的具体情节及各种因素确定适用某一个量刑幅度或在某个幅度内确定相应的刑法都是合法的。因此，不少专家认为，要追求案件实体上的绝对公正往往是不可能的，如在民事审判中，即使是胜诉一方，也有可能认为法院在判决承担民事责任的比例、赔偿的份额、财产的分割等问题上存在不公。而事实上，法院判决也不可能做到百分之百的精确，我们有时无法求得尸体二指判决上的绝对公正。基于此，学者们早已理性地把司法的绝对公正概括为司法程序的公开与公正。程序合法正当就是程序公正。程序公正是现代司法理念所追求和所能表达的最基本的司法公正。作为看得见的公正，这应当成为我们追求司法公正的目标。
追求和维护司法公正
司法公正，是现代社会政治民主、进步的重要标志，也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证。关心司法公正，评价司法公正与否，是任何文明社会公民的正当权利。这是对司法权利的一种制约。然而近年来，为司法的程序外监督不断升级。程序外的监督在一定程度上遏制了一些司法不公现象。单但，由于程序外的监督大多是从普通的生活逻辑出发，主要关注的是实体结果的合乎正当，而司法的过程却是严谨的和理性的，更注重的是审判过程的合乎正当性，这就使得司法人员与其他社会主体在法律思维方式上产生了差别，并在一定程度上导致了监督司法与司法独立的冲突和对立，损害了司法权威。因此，追求和维护司法公正，在任何国家，不可能也不应当仅仅是司法机关、法院和法官们自己的事情，维护司法公正应当成为全社会公民共同的任务。它不仅需要法院自身的努力，更需要全社会的理解和支持；不仅需要培养并不断提高全社会的法治意识，更需要维护司法公正的现代司法理念。
树立维护司法公正的现代司法理念
树立维护司法公正的现代司法理念，要求法官只依照法律和良心办案，法律体现一般的社会公共理念，是对法官权力的支持、限制与制约，良心是保证法官独立、公正地行使审判权的基本条件，良心是法官依据个人的理念对社会公共理念的理解和解释，法官的良心是社会公共理念、个人良知和价值观的综合体现——法官的个人理念：包括夺道德、政治、常识、哲学的价值选择。
（一）对于法官而言，职业道德比理念更重要。目前，法官的首要素质要求是道德素质的提高，其次才是技术层面的问题。公正是法官职业道德的要求，也是法官司法理念的最本质要求，公正才能对良心精心守护，由此，才可能成为一个真正意义上的法官。黄松有说过：“判决是经过法官道德过滤过的法律。法官在审理案件过程中要恪守司法公正，不能背离公正这一主题。
（二）司法独立是现代法治国家的主要标志，是现代宪政的重要内容，揭示了现代法治的一般规律，因而 已成为人类政治文明的有益成果。现代社会中高度的司法独立机制的法院制度、要求法官在具体审判过程中得独立于一切主体包括国家机关、社会组织、个人、其他法官与法院。香港法律所规定的每一位香港法官就任前都必须作出的“以无惧、无偏、无私、无欺之精神，维护法制，主持正义”的宣言，典型地体现了法官良心独立的意蕴，即法官不受任何外部不当或无关因素的影响，仅仅依据法律和法律程序，按照自己的理性和良心进行审理并作出裁决。法院独立与法官独立是相辅相成的。现代社会关注法院的独立性，其目的固然在于通过这种独立适当分离法院与政治、社会以包括司法功能的良好发挥。这并不能排除由纠纷自然性质所决定的当事人意见之合法表达机制，也不能排斥与当事人厉害关系相关之利益集团以正常方式行使意见表达 权，法院独立也不排斥公民和新闻媒体的批评。事后的、公开的、言之成理的批评，不会侵犯法院之独立性，而是现代民主社会日常生活的惯常现象。
（三）司法的权威性，是指司法机关应当享有的威信和公信力。由于司法机构是代表国家执行法律、裁决纠纷，司法具有权威性、实际上表明了法律的权威性。司法的权威性正是司法能够有效运作，并能发挥其应有的作用的基础和前提。司法权是国家统治社会的重要公权力。在现代社会、司法在社会生活中扮演着重要的角色，几乎所有的法律领域，司法都可以介入，各类冲突和纠纷都可以通过诉讼依循一定的程序转化为技术性的问题进行处理。正是由于司法作用的突出而使司法的权威得到加强。在我国，自新中国司法机构建立以来，司法历来强调民主性，而司法的权威性问题并没有得到高度重视。然而，由于中国几千年来一直沿袭政审合一、司法从属于行政的体制和观念的影响，特别是由于长期集中型的管理体制决定的行政权力管理和支配全部的社会生活的特点，造成了我国法院一直受行政的制约，加上司法机构在人财物等方面都受各地政府的支配，因此，司法并不具有足够的权威性。随着民主与法制建设的加强，法院处理案件在数量和范围上的不断扩大，其在社会生活中的作用也在提高，尤其是随着行政诉讼法等法律的颁布，法院已经享有对行政机关的行政行为的审查权，从而可以监督政府严重依法行政，这就使其权威性大大增强。另一方面，要树立司法的权威性，必须要求司法机关严格执法、公正司法。司法的权威性首先要依赖于司法的公正性，这就是说，只有当司法是高度公正的时候，人们才能对司法产生信赖和尊重。这所谓“惟公生明，惟廉则生威”。


[参考文献]

1、范 愉 《现代司法理念漫谈》
2、李勤模 《现代司法理念与司法为民》
3、何家弘 《司法公正论》
4、王 智 《司法公正评价标准的认识与追求》