浙江省杭州市物价局


关于印发《杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度》的通知

杭价综〔2004〕173号


各区、县（市）物价局、市区各价格监测定点单位：
为确保我市价格监测工作的顺利展开，促进经济持续、快速、协调、健康发展，根据国家发改委《关于印发〈价格异常波动监测预警制度〉的通知》（发改价监[2004]474号）和省物价局《关于印发〈浙江省价格异常波动监测预警制度〉的通知》（浙价监[2004]176号）精神，我局制定了《杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度》，现印发给你们，请认真贯彻执行，并就有关事项通知如下：
一、各地价格主管部门要积极配合预警制度的建设，进一步完善现有的各项价格监测报告制度。要密切注意市场上出现的重要商品和服务价格异常波动现象，及时捕捉各种倾向性、苗头性问题，发现问题，及时上报。要确保重大情况“不迟报、不漏报”，切实保证数据的准确性、及时性和有效性。同时，为保证各地价格监测预警工作的落实，各级价格主管部门要加强价格监测机构和队伍建设，充实价格监测人员，改善工作条件，保证价格监测工作的开展。
二、市区各价格定点监测单位要积极支持和配合价格主管部门开展价格监测预警工作，认真、主动、如实上报相关情况及数据资料，以确保我市价格监测工作顺利进行，共同维护市场价格稳定。
附件：杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度


杭州市应对市场价格异常波动监测预警制度

第一条 为了及时、高效、有序地开展重要商品和服务价格的监测预警工作，为各级政府及其价格主管部门规范市场价格行为、平抑市场价格、维护社会稳定提供依据，根据《中华人民共和国价格法》、《价格监测规定》、《杭州市应对市场价格异常上涨工作预案》和《杭州市应对市场价格异常上涨工作预案细则》等有关规定，制定本制度。
第二条 本制度所称的价格监测预警是指由于各种经济社会紧急情况、自然灾害、疫情等国内外异常因素,市场价格出现异常波动征兆或发生异常波动，可能危及市场价格秩序、经济正常运行和社会稳定的情况时（即价格异动警情），政府价格主管部门对重要商品和服务价格进行采集、跟踪和分析,并发布监测预警报告的活动。
第三条 杭州市物价局是全市价格监测预警工作的主管部门，负责组织和协调全市价格异常波动监测预警工作。区、县（市）价格主管部门负责组织和协调辖区内价格异常波动监测预警工作。
价格异常波动监测预警的具体工作，由各级价格监测机构在本级价格主管部门领导下负责实施。
第四条 实行价格监测预警报告制度。因国内外各种异常因素，引发市场出现下列情况之一时，当地价格主管部门和市区各定点监测单位应实施预警，迅速报告。
(一)市场出现争购、抢购、脱销等供求异常情况，市场秩序、公众心理等发生变化，可能影响到正常的社会生产生活秩序的；
(二)粮食、食用植物油、肉、禽、蛋等主要食品及副食品价格一次性涨幅超过5%或10天内持续上涨且累计涨幅超过10%（注：累计涨幅指报告期价格与基期价格相比的上涨幅度，下同）；
(三)药品、农资、建材、能源、燃料等重要商品及服务价格一次性涨幅超过10%或一个月内持续上涨且累计涨幅超过20%；
(四)出现流言传播、市场购买相关商品频率明显增加等市场异常波动征兆，市场秩序、公众心理等发生异常变化；
(五)短时间内乱收费现象大量增加，相关商品和服务价格出现重大异动现象；
(六)周边地区由于各种经济社会经济情况、自然灾害、疫情等国内外异常因素，市场价格出现异常波动，可能危及本地时。
第五条 价格监测预警报告，应包括的内容：
(一)市场商品和服务价格出现异常波动或可能异常波动的具体品种、发生的时间、区域范围、价格波动幅度以及争购、抢购、脱销等供求异常变化情况；
(二)市场商品和服务价格出现异常波动或可能异常波动的原因、趋势、后果和社会反应；
(三)采取的措施和建议；
(四)需要向上级报告的其它内容。
第六条 市场出现价格异动警情，立即进入价格异动的监测预警状态。根据价格异动时间波及的范围、涨落幅度和危害程度等，将价格异动警情从轻到重、从缓到急依次划分为三个等级。
(一)一般警情：指市场价格异常上涨事件在某一区、县（市）区域内发生，市场秩序出现混乱迹象，人们的购买心理已发生明显变化，社会经济活动和社会秩序受到一定影响，由区、县（市）为主可以处置的紧急情况。
(二)重大警情：指市场价格异常上涨事件在两个或两个以上区、县（市）区域内发生，市场秩序混乱，人们产生恐慌心理，社会经济活动和社会秩序受到较大影响，需要由市、区、县（市）共同协调处置的紧急情况，或者周边地区由于各种因素出现价格异常波动可能危及本地情况。
(三)特大警情：指市场价格异常上涨事件在全市大范围扩散，市场秩序已经严重混乱，人们心理非常恐慌，社会经济活动和社会秩序受到严重影响，需要由市协同省统一处置的紧急情况。
第七条 警情发生后，警情地价格主管部门必须第一时间向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心；市区发生价格异动的相关商品和服务的定点监测单位必须在第一时间报告市价格监测中心。
第八条 区、县（市）价格主管部门应根据不同警情，及时采取相应的价格监测预警措施：
(一)一般警情的价格监测预警措施
1、市级价格主管部门价格监测机构要及时掌握全市各地市场价格变动情况，接到警情报告后，应及时报告市级价格主管部门，并确定价格监测的品种、范围和监测频率，立即启动市场价格异常波动监测预警报告制度。
2、警情所在地的区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格异动一天一报制度和一般警情值班制度。在8小时工作时间内，安排足够力量，接听价格预警专线电话，实时监测市场价格情况。每天上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，除向上级价格主管部门和同级人民政府报告外，直接向市价格监测中心报告，遇紧急情况必须随时上报。
3、区、县（市）价格主管部门（不含警情所在地）要按照市级价格主管部门统一部署，贯彻落实各项价格监测预警措施，实行一周三报制度，于每周一、三、五上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向同级人民政府和上级价格主管部门报告，并同时报告市价格监测中心。
(二)重大警情的价格监测预警措施
1、市级价格主管部门价格监测机构接到重大警情报告后，应立即报告市级价格主管部门，经市级价格主管部门批准，向各级价格主管部门通报警情，部署实施应对价格异常波动事件的紧急监测措施。
2、重大警情发生后，各区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格紧急监测日报告制度和重大警情值班制度。在8小时工作时间内，安排足够力量，实时监测市场价格情况，在8小时工作时间以外，安排专人值班，实时监测市场价格情况，接听价格预警专线电话。每天上午10时前，将当天商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心。遇紧急情况必须随时上报。
(三)特大警情的价格监测预警措施
1、根据市应对市场价格异常上涨工作领导小组和市级价格主管部门的统一部署，在全市范围内实施价格紧急监测半日报、零报告制度。
2、特大警情发生后，警情所在的区、县（市）价格主管部门必须立即启动价格异动半日报告制度和特大警情值班制度。各级价格主管部门要在当地主要商品交易场所派驻相关人员，密切观察和记录价格波动情况，要安排足够力量，对市场价格进行实时监测和接听价格预警专线电话。于每日上午9：30和下午13：30前将商品和服务价格异动情况、原因、趋势及对策建议等，向上级价格主管部门和同级人民政府报告，同时报告市价格监测中心。遇紧急情况必须随时上报。
第九条 警情报告一般采用书面报告的形式，由价格主管部门主管领导审核签字，通过电子邮件、传真报告；遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。
第十条 市价格监测中心要确保警情上传下达渠道的畅通，开设专门的警情传递专线电话，及时对各地上报的情况进行汇总、加工和分析，全面掌握全市商品和服务价格的异动情况和变化原因、趋势、及时向市应对价格异动工作领导小组报告。
第十一条 各级价格主管部门要做好日常价格监测工作，要充分发挥12358价格举报电话、价格网站（杭州价格网网址：www.hzjg.gov.cn）、公共媒体等各种资源作用，充分利用企事业单位物价员和基层组织物价员等社会力量，建立价格监测预警联系制度，及时掌握价格异常波动期间市场价格动态信息，及时发现倾向性和苗头性问题，跟踪监测、准确预警。
第十二条 当市场价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时，各级价格主管部门可依据《价格监测规定》指定相应的生产经营单位作为辅助价格监测点，及时报告相关商品价格变动情况。有关价格监测定点单位要如实向价格主管部门提供相关商品和服务价格变动情况及其它有关资料。
第十三条 当突发性事件平息，引发价格异常波动因素消除，价格持续半个月保持平稳，除另有规定外，可自动进入价格监测信息正常报送状态。警情地价格主管部门及其价格监测机构仍应密切关注市场动向，及时深入调查研究，提出政策建议。
第十四条 各区、县（市）政府价格主管部门及其价格监测机构工作人员，在实施价格监测预警工作中失职、渎职的，依照有关规定追究直接责任人和相关领导人的责任；对表现突出的单位和个人应当给予表彰和适当鼓励。
第十五条 对拒不执行价格监测规定，拒报、瞒报及伪造、篡改价格监测资料的单位及个人，依照《价格法》及《价格监测规定》的有关规定，追究直接责任人和相关领导的责任。
第十六条 本制度由杭州市物价局负责解释。
第十七条 本制度自2004年8月1日起实施。

杭州市物价局
二○○四年七月二十七日







国家税务总局


转发《最高人民法院关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》的通知
国家税务总局

国家税务总局转发《最高人民法院关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》的通知

1996年11月15日 国税发〔1996〕210号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
最高人民法院1996年10月17日发布了《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》（法发〔1996〕30号，以下简称解释），为办理发票犯罪及相关涉税刑事案件提供了具体依据，对进一步打
击遏制此类不法活动，保证新税制的顺利实施具有重要意义。现将解释转发给你们，望遵照执行。执行中如有问题，请及时报告。

最高人民法院印发《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》的通知（1996年10月17日 法发〔1996〕30号） 各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
现将《关于适用〈全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定〉的若干问题的解释》印发给你们，望遵照执行，在执行中如有问题，请及时报告我院。

最高人民法院关于适用《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的若干问题的解释（最高人民法院审判委员会第446次会议讨论通过）为正确执行《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发
票犯罪的决定》（以下简称《决定》），依法惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票犯罪，现就适用《决定》的若干具体问题解释如下：
一、根据《决定》第一条规定，虚开增值税专用发票的，构成虚开增值税专用发票罪。
具有下列行为之一的，属于“虚开增值税专用发票”：（1）没有货物购销或者没有提供或接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；（2）有货物购销或者提供或接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不
实的增值税专用发票；（3）进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。
虚开税款数额1万元以上的或者虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取5千元以上的，应当依法定罪处罚。
虚开税款数额10万元以上的，属于“虚开的税款数额较大”；具有下列情形之一的，属于“有其他严重情节”：（1）因虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取5万元以上的；（2）具有其他严重情节的。
虚开税款数额50万元以上的，属于“虚开的税款数额巨大”；具有下列情形之一的，属于“有其他特别严重情节”：（1）因虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取30万元以上的；（2）虚开的税款数额接近巨大并有其他严重情节的；（3）具有其他特别严重情节的。
利用虚开的增值税专用发票实际抵扣税款或者骗取出口退税100万元以上的，属于“骗取国家税款数额特别巨大”；造成国家税款损失50万元以上并且在侦察终结前仍无法追回的，属于“给国家利益造成特别重大损失”。利用虚开的增值税专用发票骗取国家税款数额特别巨大、给
国家利益造成特别重大损失，为“情节特别严重”的基本内容。
虚开增值税专用发票犯罪分子与骗取税款犯罪分子均应当对虚开的税款数额和实际骗取的国家税款数额承担刑事责任。
利用虚开的增值税专用发票抵扣税款或者骗取出口退税的，应当依照《决定》第一条的规定定罪处罚；以其他手段骗取国家税款的，仍应依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》的有关规定定罪处罚。
二、根据《决定》第二条规定，伪造或者出售伪造的增值税专用发票的，构成伪造、出售伪造的增值税专用发票罪。
伪造或者出售伪造的增值税专用发票25份以上或者票面额（百元版以每份100元，千元版以每份1000元，万元版以每份1万元计算，以此类推。下同）累计10万元以上的应当依法定罪处罚。
伪造或者出售伪造的增值税专用发票100份以上或者票面额累计50万元以上的，属于“数量较大”；具有下列情形之一的，属于“有其他严重情节”：（1）违法所得数额在1万元以上的；（2）伪造并出售伪造的增值税专用发票60份以上或者票面额累计30万元以上的；（3
）造成严重后果或者具有其他严重情节的。
伪造或者出售伪造的增值税专用发票500份以上或者票面额累计250万元以上的，属于“数量巨大”；具有下列情形之一的，属于“有其他特别严重情节”：（1）违法所得数额在5万元以上的；（2）伪造并出售伪造的增值税专用发票300份以上或者票面额累计200万元以
上的；（3）伪造或者出售伪造的增值税专用发票接近“数量巨大”并有其他严重情节的；（4）造成特别严重后果或者具有其他特别严重情节的。
伪造并出售伪造的增值税专用发票1000份以上或者票面额累计1000万元以上的，属于“伪造并出售伪造的增值税专用发票数量特别巨大”；具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”：（1）违法所得数额在5万元以上的；（2）因伪造、出售伪造的增值税专用发票致使国
家税款被骗取100万元以上的；（3）给国家税款造成实际损失5万元以上的；（4）具有其他特别严重情节的。对于伪造并出售伪造的增值税专用发票数量达到特别巨大，又具有特别严重情节，严重破坏经济秩序的，应当依照《决定》第二条第二款的规定处罚。
伪造并出售同一宗增值税专用发票的，数量或者票面额不重复计算变造增值税专用发票的，按照伪造增值税专用发票行为处理。
三、根据《决定》第三条规定，非法出售增值税专用发票的，构成非法出售增值税专用发票罪。
非法出售增值税专用发票案件的定罪量刑数量标准按照本解释第二条第二、三、四款的规定执行。
四、根据《决定》第四条规定，非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的，构成非法购买增值税专用发票、伪造的增值税专用发票罪。
非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票25份以上或者票面额累计10万元以上的，应当依法定罪处罚。
非法购买真、伪两种增值税专用发票的，数量累计计算，不实行数罪并罚。
五、根据《决定》第五条规定，虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，构成虚开专用发票罪，依照《决定》第一条的规定处罚。
“用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票”是指可以用于申请出口退税、抵扣税款的非增值税专用发票，如运输发票、废旧物品收购发票，农业产品收购发票等。
六、根据《决定》第六条规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，构成非法制造专用发票罪或出售非法制造的专用发票罪。
伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票50份以上的，应当依法定罪处罚；伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票200份以上的，属于“数量巨大”；伪造、擅自制造或者出售伪造，
擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票1000份以上的，属于“数量特别巨大”。
七、盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票25份以上，或者其他发票50份以上的；诈骗增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票50份以上，或者其他发票100份以上的，依照刑法第一百五十一条的规定处罚。
盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票250份以上，或者其他发票500份以上的；诈骗增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票500份以上，或者其他发票1000份以上的，依照刑法第一百五十二条的规定处罚。
盗窃增值税专用发票或者其他发票情节特别严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定处罚。
盗窃、诈骗增值税专用发票或者其他发票后，又实施《决定》规定的虚开、出售等犯罪的，按照其中的重罪定罪处罚，不实行数罪并罚。



1996年11月15日