国家建材局


建筑材料行业技术改造管理办法
1991年8月19日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为了推进建材行业的技术进步，使建材企业的技术改造管理工作逐步走向科学化，规范化，制度化，制定本办法。
第二条 本办法适用于省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门和建材企业（以下简称企业）。
第三条 技术改造是指在坚持科学技术进步的前提下，把国内科学技术成果和国外先进技术、设备应用于企业生产的相关环节，用先进的技术改造落后的技术，用先进的工艺装备代替落后的工艺装备，实现以内涵为主的扩大再生产，达到增加品种，提高质量，节约能源、降低原材料消耗，提高技术水平和劳动生产率，改善环境保护和安全生产条件，全面提高社会综合经济效益的目的。
第四条 技术改造的范围包括：
（一）对企业生产工艺、技术装备、监控与检测手段和工程设施进行技术改进，或对设备，建筑物进行更新以及与生产性主体技术改造相配套的辅助生产、生活福利设施的建设。
（二）为了节约能源、原材料，治理“三废”和综合利用原材料对企业进行的技术改造工程。
（三）为了调整企业的技术结构和产品结构，发展新产品进行的技术改造工程。
（四）为了防止职业病和工伤事故，对现有生产设施和技术装备采取的劳动保护措施。
（五）企业由于城市环境保护而进行的局部迁建工程。

第二章 技术改造规划
第五条 为了使技术改造符合国家产业政策和行业技术经济政策，做到重点突出，布局合理，协调发展，防止盲目上马和不必要的重复引进、重复建设，必须在调查研究的基础上统筹安排，综合平衡，编好行业技术改造规划。
第六条 建材行业技术改造规划在省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门和有关专业公司进行编制的基础上，由国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）按照国家提出的要求，结合本行业的特点进行编制。
要严格区分技术改造与基本建设的界限，凡属新建、以扩建为主的项目不得列为技术改造项目。
第七条 凡列入建材行业技术改造规划的项目，即可编报项目建议书。

第三章 技术改造项目前期工作的审批程序
第八条 技术改造项目按照投资总额划分为限上项目和限下项目。
限上项目是指投资总额在5000万元以上（含5000万元）或外汇总额在500万美元（含500万美元（以上的项目）。
限下项目是指投资总额在5000万元以下和外汇总额在500万美元以下的项目。
第九条 技术改造项目的前期工作是指从项目的酝酿提出到列入年度计划开工前的工作。其工作程序分为以下三个步骤：
（一）项目建议书；
（二）设计任务书（可行性研究报告）；
（三）初步设计。
第十条 对于总投资额小于300万元（含300万元，以下同）的项目和单纯设备更新的项目，可行性研究报告和初步设计可简化为一项，即技术改造方案，方案由省、自治区、直辖市及计划单列市负责审批。计划单列公司内企业的技术改造方案，方案由省、自治区、直辖市及计划单列市负责审批。计划单列公司内企业的技术改造方案由公司审批。
第十一条 前期工作计划的编制及审批权限。
（一）限上技术改造项目的审批及管理办法参照基本建设项目的规定办理。
（二）技术改造项目建议书由改造企业或企业所委托的设计研究单位负责编制提出。
限上项目由省、自治区、直辖市及计划单列市计（经）委上报，由国家建材局提出初审意见报送国家计委批准并纳入技术改造前期工作计划，即可开展可行性研究工作。
限下技术改造项目建议书由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门商地方计（经）委、银行审批后，并报同级计（经）委、银行备案。总投资为300万元（含300万元）以上的项目，同时报国家建材局备案。
凡使用建材专项贷款的项目建议书由省、自治区、直辖市及计划单列市按项目审批权限审批，于当年6月份以前报国家建材局，由国家建材局审核后于7月底前下达前期工作计划并通知有关单位开展可行性研究工作，并将可行性研究报告于10月底前上报国家建材局。
（三）列入前期工作计划项目的可行性报告或技术改造方案，由改造企业征得主管部门同意后，委托具有乙级以上设计证书并具有一定建材行业设计经验的设计研究单位编制，并继续承担该项目有关设计文件的编制工作。限上项目必须由国家建材局对承担单位进行资格审查。在项目委托中应创造条件实行设计招标。
（四）限上项目的设计任务书（可行性研究报告）由国家建材局提出审查意见后报国家计委审批。
限下项目的可行性报告或技术改造方案由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门审批，报计（经）委、银行备案。
凡使用建材专项贷款项目的可行性研究报告或技术改造方案由国家建材局或委托省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门审批，报同级计（经）委、银行备案。
（五）初步设计由各省、自治区、直辖市及计划单列市审批，使用建材专项贷款项目的初步设计由国家建材局或委托有关单位审批。
初步设计概算不得大于设计任务书（可行性研究报告）投资估算的10％，否则将对项目重新进行决策。
第十二条 利用外资和技术引进项目的审批，按国家的有关规定办理。

第四章 技术改造年度计划
第十三条 技术改造的年度计划由省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门编制上报，凡未列入技术改造规划的项目一般不得列入年度计划。
使用建材专项贷款的项目由国家建材局根据国家确定的建材技术改造规模、贷款指标和前期工作进展情况进行安排。
第十四条 列入年度计划的项目必须有经过批准的设计任务书（可行性研究报告）或技术改造方案，限上项目还必须是列为开工的项目。
第十五条 国家建材局编制的技术改造年度计划经与国家计委，中国工商银行及各省、自治区、直辖市及计划单列市交换意见后，上报国家计委，由国家计委综合平衡后审批下达。

第五章 技术改造项目的实施管理
第十六条 项目的实施是指项目完成前期工作并列入年度计划后，从土建施工、设备安装、生产线调试至试生产阶段的全部工作。
第十七条 技术改造项目的实施按企业隶属关系，由主管部门负责，包括组织设计与审查、签订施工合同、施工图纸会审和预算审查，进行施工，掌握工程进度，检查工程质量等，并按季（限上项目按月）向上级主管部门书面报告工程进度和存在问题。
第十八条 各级建材行业主管部门负责督促检查项目执行情况。对列入建材专项贷款计划部分项目的实施管理可视情情况委托有关单位具体负责。
第十九条 项目在执行过程中，由于特殊原因因需要进行概算调整时，设计单位必须提出调整概算报告，包括调整概算的原因、调整内容、资金和来源渠道变更及有关单位同意改变的证明材料等，由省、自治区、直辖市及计划单列市建材主管部门签署意见后，报请原概算批准单位审查批准，方可按变更内容执行。

第六章 竣工验收
第二十条 技改项目按批准设计文件规定的内容建设，具备投产和使用条件后，应及时组织验收，移交固定资产、核定实际达到的新增效益。
第二十一条 限上项目竣工验收按国家建材 局发布的《建材固定资产项目竣工验收实施细则》组织验收，限下项目参照该《实施细则》执行。
从国外引进技术、设备的项目，应按照合同和国外提供的设计文件资料进行验收。
第二十二条 300万元以下项目及单纯设备更新项目的竣工验收，根据具体情况可适当简化手续。

第七章 附则
第二十三条 本办法的实施细则由各省、自治区、直辖市及计划单列市建材行业主管部门和承担项目实施管理工作的单位制定。
第二十四条 国家建材局1980年（86）建材技发字366号文发布的《技术改造项目暂行管理办法》同时废止。
第二十五条 本办法由国家建材局科技发展司负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行。


国内贸易部


关于发布《城市商业网点建设管理规定》的通知
1995年12月12日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市财办、商委、商业（商务）、物资、粮食厅（局、集团公司），及有关部门：
为加强城市商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，方便群众生活，提高人民生活质量，促进商业网点合理布局和发展，适应社会主义市场经济的发展需要，我部对原商业部制定的《城市商业网点建设管理暂行规定》〔（91）商社字第139号〕进行了修订，现予发布，请结合当地实际贯彻施行。

附件：城市商业网点建设管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强城市商业网点规划、建设和管理，提高城市综合服务功能，方便群众生活，提高人民生活质量，促进商业网点合理布局和发展，适应社会主义市场经济发展的需要，根据国务院国发〔1981〕103号、国办函〔1993〕33号文件精神，制定本规定。
第二条 本规定所称城市，系指国家按行政建制设立的市，包括直辖市、计划单列市、副省级城市、地级市和县级市。
本规定所称城市商业网点，系指城市行政规划区域内从事商品流通、为生产和生活服务的固定经营场所，包括商品的批发、零售、饮食服务、仓储及各类商品交易市场。
第三条 城市商业网点规划、建设、管理应当遵循下列原则：
（一）坚持以国有商业企业为主体，多种经济成份共同发展；
（二）坚持统一规划，合理布局，有利生产，易于销售，方便生活，改善购物环境；
（三）坚持大中型与小型相结合、新建与改建相结合、集中与分散相结合、综合经营与专业经营相结合，构造功能完备的商品市场网络；
（四）坚持宏观管好、微观搞活，合理有序。
第四条 全国商业网点主管机关是中华人民共和国国内贸易部。各地商业网点主管机构是市人民政府商业网点建设管理办公室或商品流通行政主管部门及政府确定的主管商业网点的工作机构。
第五条 城市商业网点主管机构应当在当地人民政府领导下，与计划、财政、内贸、规划、城建、工商等部门密切配合，共同做好商业网点的规划、建设和管理工作。
第六条 各级人民政府应加强对商业网点建设管理工作的领导。省、自治区设有商业网点管理机构的，应当加强对本省、自治区城市商业网点工作的指导。

第二章 规 划
第七条 城市商业网点是城市建设的重要组成部分，其规划、建设应分别纳入城市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。城市商业网点主管机构应当参与城市总体规划的制定和修改工作。
第八条 城市商业网点主管机构应当根据本市经济和社会发展及总体规划的需要，会同有关部门编制城市商业网点的中长期规划和近期计划，报市人民政府批准后组织实施。
经批准的商业网点规划不得随意变更；如需变更，应当按原审批程序报批。经依法批准使用的商业网点用地，任何单位和个人不得侵占挪用。
第九条 城市商业网点建设规划的内容和标准，应当根据城市、区域、地段的不同，规划相应等级的商业区（街），配置相应行业、类型、数量的商业网点，形成富有特色、综合配套的商业网点群。要积极支持发展多种类型的连锁商店。坚持经济效益和社会效益的统一，坚持为民、便民、利民原则。
第十条 在城市居民区规划新建或改建楼房时，应当同时规划建设与人民生活关系密切的商业网点。原规划配置不合理的地方，应当统筹安排、分期分批进行调整。
第十一条 规划新建居民区，改造旧城区、工矿区，兴建车站、港口、码头、机场和旅游点时，应当将与群众生活密切相关的配套商业网点同时规划，同时设计，同时施工，同时交付使用。

第三章 建 设
第十二条 城市商业网点的设计应当符合经济适用、新颖美观的要求。建筑规模、内部结构、设备安装及使用功能上应当适合不同行业、不同商业网点的要求。
第十三条 城市建设中拆除的商业网点，应当坚持谁拆谁建、拆一还一、先安置后拆迁的原则，保证被拆网点的面积不减少。被拆除的与人民群众生活关系密切的网点以及名店、老字号，应当就地或就近重建。
第十四条 城市商业网点建设资金来源，可以由下列渠道筹措：
（一）银行贷款；
（二）财政安排的商业网点建设资金以及为扶持微利性、服务性行业网点建设发展而安排的资金；
（三）城市新建居民住宅（含各类商品房住宅，下同）按国家有关规定拨出百分之七的面积或拨出相应的投资（简称商业网点费）；
（四）由企业支配可用于商业网点建设的投资；
（五）国家规定允许的外商投资；
（六）其他符合国家规定的集资。
第十五条 按国家有关规定征收的商业网点费应主要用于改建、扩建、新建经营人民生活必需品的商业、粮店、饮食业、服务业便民网点；在布局上优先安排建设新建居民区、城郊住宅区的商业网点。
第十六条 按国家有关规定征收的商业网点费必须专款专用、有偿使用。任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。

第四章 管 理
第十七条 城市商业网点主管机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和地方政府有关商业网点建设、管理的法规和政策；
（二）制定社会商业网点发展规划，提出社会商业网点设置、撤并、调整的意见，配合有关部门搞好对大型商业网点建设的论证和审批；
（三）按照国家的有关规定，征收、管理、使用好商业网点费和网点用房；
（四）按国家规定筹集商业网点建设资金。
第十八条 产权属房地产管理部门管理的商业网点用房，应本着有利于企业经营，便于管理的原则，经产权所有和使用双方协商，通过有偿方式转让给商业企业；对其中无偿划给房地产管理部门的商业网点，在明晰归属关系的前提下，经市人民政府批准转归商业网点主管机构管理。
城镇国有粮油零售网点的房产，按国家有关规定，划转粮食部门统一管理。
第十九条 城市新建商业网点的管理，应当本着有利于宏观管理，有利于企业经营和提高经济效益，保证国有资产增值的精神，按照下列原则确定：
（一）政府投资建设或按规定征收用于商业网点的用房、用商业网点费兴建的商业网点属国有资产，应当委托商业网点主管机构统一管理；
（二）企事业单位自筹资金建设的商业网点，其产权归建设单位所有，并自行管理；
（三）有关单位共同投资建设的商业网点，产权按投资比例共有，由投资者共同管理。
第二十条 租用的商业网点需要改建、扩建的，由使用单位与产权所有者协商；需要维修的，应当坚持“谁收租、谁维修”的原则。

第五章 法律责任
第二十一条 对违反商业网点管理有关规定，不按规划设置商业网点，或擅自拆除商业网点拒不补建，以及改变商业网点使用功能的，应当提请有关部门给予警告、罚款、吊销建设用地规划许可证、强行拆除违章建筑的处罚。
第二十二条 不按规定设计施工或者毁坏、侵占商业网点用房及其设施的，由城市商业网点主管机构提请有关部门给予罚款、吊销建设工程规划许可证，责令恢复商业网点功能；对情节严重造成损失较大的直接责任人、单位负责人，给予行政处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 不按规定按时、按量缴纳商业网点费（面积）的，城市商业网点主管机构可以提请法院、银行、审计部门强制执行，并处罚一定比例的滞纳金。
第二十四条 擅自改变配套商业网点经营性质的，城市商业网点主管机构可以会同有关部门给予纠正直至吊销营业执照的处罚。
第二十五条 挪用、截留、贪污、私分商业网点费的，应当限期追回，并按《关于违反财经法规处罚暂行条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十七条 建制镇商业网点的规划、建设和管理，参照本规定执行。
第二十八条 城市商业网点主管机构可以根据本规定拟定实施细则，报请当地人民政府审议发布。
第二十九条 本规定由国内贸易部负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。原商业部1991年5月19日发布的《城市商业网点建设管理暂行规定》同时废止。