关于印发《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》的通知
财政部 住房城乡建设部
关于印发《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》的通知
财建[2011]266号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），有关省、自治区住房和城乡建设厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管委，海南省水务厅，大连市城建局、宁波市建设委员会、厦门市市政园林局、青岛市市政公用局、深圳市水务局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：
根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，推动加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，我们制定了《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》，现印发你们。请根据此办法，结合本地实际情况，加强专项资金管理。
附件：“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法
财政部 住房城乡建设部
二〇一一年五月二十三日
附件：
“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法
第一章 总则
第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号），为加强城镇污水处理设施配套管网专项资金管理，加快城镇污水处理设施配套管网建设，促进水污染防治工作取得实效，充分发挥专项资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇污水处理设施配套管网专项资金（以下简称专项资金），是指中央财政设立的专项用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站（以下简称污水管网）建设的资金。
第三条 专项资金实行中央对省级（含计划单列市，下同）政府专项转移支付，具体项目安排和资金管理由省级政府负总责，项目所在地的市或县级人民政府负责具体项目组织实施。各级住房和城乡建设部门负责指导、组织实施和监督污水管网工程建设，财政部门负责下达、管理和监督专项资金使用。
第四条 专项资金管理按照公开、公平、公正原则，接受社会监督。
第二章 专项资金分配原则和标准
第五条 专项资金分配采取“集中支持”和“整体推进”两种方式。集中支持是指对重点流域县及重点镇污水管网建设集中支持，区域推进，干一个，完一个。整体推进是指对集中支持以外的其他地区污水管网建设实行以奖代补。
本办法所称重点流域包括淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等三河三湖以及南水北调、松花江、三峡库区、长江中下游、环渤海和黄河中上游等重点流域和重要水源地。
本办法所称县包括县级市、县城、成建制撤县改区的市辖区以及远郊区县。
第六条 专项资金年度规模中，用于集中支持和整体推进的切块比例，根据年度建设任务由财政部商住房城乡建设部确定。
第七条 对集中支持地区县及重点镇污水管网建设，专项资金按“十二五”建设任务量和控制投资额予以补助，区分东部、中部和西部地区，分别补助控制投资额的40%、60%和80%。控制投资额根据“十二五”建设任务量和核定的单位控制建设成本计算确定。
集中支持地区“十二五”建设任务量包括“十二五”期间新建和在建污水管网项目。污水管网建设成本主要包括污水管道、污水泵站等工程建设费用支出，不包括征地拆迁成本。
第八条 中央财政根据年度专项资金规模和轻重缓急原则，对集中支持地区滚动安排，逐批销号。
第九条 对整体推进地区污水管网建设，专项资金根据住房和城乡建设部核定的各省上年新增污水处理能力、上年新增污水处理量、上年污水处理设施运行新增COD（化学需氧量）等主要污染物削减量实行以奖代补。根据地方财力、集中支持地区分布和污水管网建设需求情况，区分东部、中部和西部地区分别核定以奖代补资金。
整体推进专项资金计算公式：
某省整体推进专项资金=年度整体推进资金总规模×[20%×该省上年实际新增污水处理能力/∑各省上年实际新增污水处理能力+30%×该省上年实际新增污水处理量/∑各省上年实际新增污水处理量+50%×该省上年主要污染物实际削减量/∑各省上年主要污染物实际削减量]
第三章 专项资金安排与使用
第十条 中央财政按规定原则和标准将专项资金下达到省级财政部门。省级财政部门收到专项资金后，应会同同级住房和城乡建设部门，于2个月内将专项资金安排到具体项目，并将项目安排清单（含地方投入情况）报财政部、住房城乡建设部备案。负责项目实施的地方政府应将项目预算及资金使用情况向社会公开，接受社会监督。
第十一条 专项资金由省级政府统筹安排，鼓励将专项资金集中安排使用。对集中支持地区的县及重点镇污水管网建设，要确保干一个县（或镇），完一个县（或镇）；对整体推进地区的污水管网建设，也要加大资金集中使用力度，干一个项目，完一个项目，避免出现“半拉子”工程。
第十二条 专项资金实行专款专用。其中：
集中支持的专项资金必须安排用于集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目建设；为鼓励地方早建设、早完成任务，对地方利用自筹资金建成的集中支持地区“十二五”建设任务内的污水管网项目，专项资金下达后可用于项目资金归垫；集中支持地区污水管网建设任务完成后，专项资金如有结余，由省里统筹纳入整体推进资金管理。
整体推进的专项资金可用于整体推进地区污水管网建设，也可调剂用于集中支持地区的污水管网建设；具体项目安排可用于新建和在建污水管网项目建设，也可用于2010年以来建成的污水管网项目资金归垫；污水管网项目建设完成后，专项资金如有结余，可用于污水管网养护和污水处理设施运营。
第十三条 地方政府要加大地方资金筹措力度，并加强专项资金与其他资金统筹使用。对已使用中央财政其他专项补助资金的项目，专项资金原则上不再安排。
第十四条 地方各级政府要加快专项资金预算执行。在专项资金预算下达年度内尽快形成实物工作量。对当年未安排到项目的专项资金，中央财政在下一年专项资金安排中予以扣减。
第十五条 地方各级政府要将专项资金纳入同级财政预算管理，但不得用于平衡本级预算。各地区和单位不得以任何理由、任何方式截留、挤占、挪用、骗取专项资金。
第十六条 专项资金要严格按照国库集中支付制度有关规定支付，实行专账核算。
第四章 前期工作和工程建设管理
第十七条 地方各级政府要做好污水管网项目前期工作，保障前期工作投入，加快项目前期工作进度，保证前期工作质量和深度，确保专项资金安排用于具备开工条件的污水管网项目建设。
第十八条 集中支持地区的县及重点镇，各年度污水管网建设任务量要符合城镇发展规划、城镇污水处理设施建设规划、相关水污染防治规划等规划要求。
第十九条 污水管网建设项目要按照有关规定，选择具备相应资质的设计单位，根据《室外排水设计规范》等国家和行业标准进行工程设计，并完善项目审批（核准）手续。
第二十条 地方各级住房和城乡建设部门要加强污水管网工程建设管理，建立健全工程质量监督和安全管理体系，确保工程质量、安全和建设进度。
第二十一条 污水管网项目建设完成后，要严格按照国家《给水排水管道工程施工及验收规范》等相关标准和规范要求，及时组织竣工验收；验收通过后，及时移交运营管理单位，落实各项管护措施，确保尽早发挥效益。
省级财政部门要会同住房和城乡建设部门将验收结果报财政部、住房城乡建设部备案。
第二十二条 地方住房城乡建设部门要加强项目档案管理，项目的相关文件、阶段性总结、资金审批文件、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等，要及时、科学归档保存，严格管理。
第五章 监督管理和绩效评价
第二十三条 专项资金实行绩效管理，绩效评价结果作为专项资金安排依据。其中：
对集中支持地区，由财政部、住房城乡建设部与省级政府签订责任协议，明确“十二五”建设任务及中央、地方责任。中央先期安排应补助资金的比例不高于80%，剩余应补助资金依据责任协议完成情况进行清算，奖优罚劣。对未完成责任协议确定的“十二五”建设任务的，按照实际完成任务量据实清算，对多安排的专项资金，中央财政将予以扣回。
对整体推进地区，绩效评价结果将作为下年度专项资金安排依据。
第二十四条 财政部将会同住房城乡建设部组织相关单位，通过不定期检查、重点督查、专项核查等多种方式，对专项资金使用情况进行绩效评价。
第二十五条 省级财政部门要会同同级住房和城乡建设部门加强对专项资金支持项目绩效考评，并按月向财政部、住房和城乡建设部报送专项资金安排使用及项目建设进展情况。对建设过程中出现影响项目实施及目标完成情况的问题，要及时汇总、上报有关情况，说明原因，提出调整意见。报送情况将作为专项资金绩效评价重要内容之一。
第二十六条 对“报大建小”、虚列支出、进行虚假绩效评价等弄虚作假的地区，财政部、住房城乡建设部将视情况采取通报批评、停止后续资金安排直至追缴已拨付资金等措施予以处理。
第二十七条 对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附则
第二十八条 本办法自印发之日起实施。财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补专项资金管理办法》（财建[2009]501号）同时废止。
第二十九条 各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则，报财政部、住房城乡建设部备案。
第三十条 本办法由财政部、住房城乡建设部负责解释。
印发《淮南市科技计划项目管理办法（试行）》的通知
安徽省淮南市人民政府
印发《淮南市科技计划项目管理办法（试行）》的通知
淮府［2003］61号
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
现将《淮南市科技计划项目管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。
二OO三年六月十九日
淮南市科技计划项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为规范市科技计划项目管理，明确管理的基本程序和要求，强化管理的责任机制，保证科技计划项目管理的公开、公正和科学，特制定本办法。
第二条 市科技计划项目(以下称项目)是指在市科技计划中实施安排，由市财政支持，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行的科学技术研究和技术开发活动。
第三条 本办法适用于由市科技局主管的各类市级科技计划项目的立项、实施、验收等管理工作。
第二章 项目立项
第四条 市科技局在每年的8月31日前发布下年度《项目指南》，并受理翌年项目的申报。
第五条 申报的项目应符合以下条件：
(一)符合国家产业、技术政策和淮南市科技项目指南；
(二)技术含量较高，创新性较强，项目技术水平处于国内先进水平；
(三)有较大的市场容量和较强的市场竞争力，有较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业。
第六条 申请项目应提供以下材料(一式三份)：
(一)项目申报书；
(二)项目申报书的附件(内容为有关的证明材料、专家评议意见、相关单位的项目推荐意见、查新报告)。
第七条 项目申请，必须按市科技计划项目规定的渠道、时间执行。可按行政隶属关系逐级汇总、审核后申报；也可由申请者经有关行业主管部门或协会和县、区科技局推荐后申报。
第八条 经市科技局对项目申报书进行讨论、咨询和审查后，符合条件并通过审查的项目，可以进入可行性论证。
第九条 可行性论证报告应对项目给出可行、不可行或需作复议的明确结论意见，市科技局负责审核。对论证结论需复议的项目，申请者应对有关内容进行必要的修改后，报送市科技局复审。
第十条 对通过可行性论证审核的项目，由市科技局会同财政部门报市政府批准。批准的项目将以文件的形式下达或给予专项批复，并通过合同或计划任务书形式，确定项目各方的权利和义务。
第三章 项目实施管理
第十一条 市科技计划一般按项目管理，由市科技局负责实施。
第十二条 市科技局在项目管理中的基本职责是：
(一)审聘项目专家咨询委员会；
(二)审查项目年度执行报告、项目完成后的总结报告和项目经费的预、决算；
(三)组织项目的中期检查；
(四)组织协调并处理项目执行中有关问题。
(五)督促项目完成单位办理科技成果登记或专利技术申请等手续。
(六)建立科技计划项目统计档案。
第十三条 项目承担者(包括单位或个人)的基本职责是：
(一)严格执行合同或计划任务书，完成项目目标任务；
(二)每季度报告项目执行情况，每年1月下旬报告项目上年度完成情况和经费年度决算；
(三)接受市科技局对项目执行情况的监督检查；
(四)及时报告项目执行中发生的重大事项；
(五)报告项目执行中知识产权管理情况和提出知识产权保护的建议。
第十四条 项目承担者遇目标任务调整、项目内容更改、项目负责人和关键技术方案变更，以及不可抗拒的因素等对项目执行产生重大影响时，必须及时报告。
第十五条 项目实施时限一般为1—2年，并可以逐年滚动。超过2年的项目，应进行中期检查或中期评估。项目执行中因人为因素致使项目难以实施或在预定时间内不能完成合同，市科技局可视情况予以终止或撤销项目。
第四章 项目验收
第十六条 市科技局负责组织项目验收。项目验收以批准的项目可行性报告、合同或计划任务书约定的内容为考核的基本依据，对项目所取得的科技成果水平，应用效果和对经济社会的影响，项目实施的组织管理经验和教训，经费使用的合理性等应作出客观、公正的评价。
第十七条 项目验收程序应遵下列规定：
(一)项目验收工作需在合同或计划任务书完成后半年内完成；
(二)项目承担者向市科技局提出验收申请，并提交全部验收资料及有关证明；
(三)对符合条件的项目市科技局主持验收。
第十八条 被验收项目存在下列情况之一者，不能通过验收：
(一)完成合同或计划任务书不到80％的；
(二)预定任务目标未能实现或成果已无科学或实用价值的；
(三)提供的验收文件、资料、数据不真实的；
(四)擅自修改合同或计划任务书的考核目标、内容、技术路线的；
(五)超过合同或计划任务书规定期限半年以上未完成任务且事先未说明的。
第十九条 未通过验收的项目，项目承担者在接到通知3个月之内，整改完善有关项目材料后，提出复议申请。未通过验收的项目承担者三年内不得再承担市科技计划项目。
第二十条 项目完成后，符合科技成果鉴定条件的可按科技成果鉴定管理办法组织鉴定，通过了成果鉴定的项目可替代验收。
第二十一条 市科技计划项目的科技成果，其知识产权及相应权益依照有关法律、法规的规定处理。
第五章 附则
第二十二条 本办法由市科学技术局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。