教育部


教育部办公厅关于印发《西部地区国际教育交流与出国留学工作研讨会暨“西部地区人才培养特别项目”签约仪式会议纪要》的通知


教外厅〔2002〕9号


　　实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署。积极开展西部地区国际教育交流与合作，加快急需人才的培养，是实施西部大开发战略的重要任务。为此，我部启动实施了一系列扶持西部地区教育发展的重点工程，并制定了相应的政策措施。

2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南昆明市举行。为贯彻落实会议精神，切实做好西部地区人才培养特别项目的执行工作，现将会议纪要印发你们。希望你们认真学习贯彻党的十六大精神，从我国改革开放和现代化建设的全局出发，开拓进取，扎实工作，为进一步加强西部地区国际教育交流与合作、开创出国留学新局面、加快急需人才培养做出新的贡献。

西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式会议纪要

　　2002年9月19日至23日，西部地区国际教育交流与留学工作研讨会暨西部地区人才培养特别项目签约仪式在云南省昆明市举行。教育部副部长章新胜、云南省副省长梁公卿出席了会议，教育部国际合作与交流司、国家留学基金管理委员会负责同志和云南、广西、贵州、四川、重庆、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、青海省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团教育行政部门负责人参加了会议。

　　（一）会议认为，在公费出国留学方面，西部各地区取得了不同程度的进展，发展势头很好。但是，由于西部地区本身的自然条件、地域特征以及经济、教育发展的现状，在国家公费留学人才培养方面尚存在一定的差距，有一定的问题和困难，主要表现在：
　　
（1）西部地区每年国家公费派出的出国留学人员的规模远低于中部和东部发达地区，自费和单位公派因可支付能力的制约规模也尚小；
　　
（2）国家公费留学一直是西部地区出国留学的重要渠道，因西部地区人员与其他地区相比竞争力相对较弱，每年的录取比例较小，在整个西部地区影响的深度和广度均不够，与西部地区所占的地域面积和人口比例不相称，不少业务骨干希望能以国家公派的方式出国学习的需求尚得不到满足；
　　
（3）国家留学基金从申请、派出、管理到回国等工作环节中，派出单位的作用没有能够充分发挥出来，加之西部地区的人才流失现象，很多单位在选派国家公派留学的工作中积极性不是很高。

　　（二）根据2002年全国教育外事工作会议的精神和要求，会议探讨了进一步加强教育国际交流与合作、开创西部地区出国留学的新局面以及吸引海外优秀留学人员回国服务的具体措施。西部各地代表围绕会议主题，结合本地区的实际，就中外合作办学、校际交流与合作、公费出国留学、吸引在外留学人员回国工作或创业的相关政策等方面作了深入探讨和交流。
　　
会议明确了两个工作重点，一是深化选派工作改革，二是加大回国工作力度。对此会议提出了几点希望：
　　
（1）西部地区在教育国际交流与合作中，思想要再解放一点，观念要再更新一点，工作要更主动一点；
　　
（2）未签约省份如认为有需要，也应抓紧项目启动工作，积极落实西部地区人才培养特别项目配套资金，组织人员做好项目的选派、管理等各项工作；国家留学基金委应积极支持所有尚未参与该项目的省份，尽快加入该项目，以促进西部人才的培养工作和西部地区的对外交流与合作；
　　
（3）积极争取企业等其他非教育部门对出国留学工作的支持，逐步将西部地区的教育外事工作做大做好；
　　
（4）今后西部地区的出国留学工作要结合当地实际情况，增加成建制的派出项目，具有西部地区特点的项目可向教育部申报。
　　
（5）要加强西部派出人员的外语培训工作，以保证留学质量和效益。

　　（三）会议指出，西部地区人才培养特别项目是国家留学基金委在教育部的指导下，与我国西部地区有关省、自治区、直辖市合作设立的，结合西部地区的具体情况，旨在加大西部地区人才培养力度，支持西部开发建设。这是教育部配合国家西部大开发战略启动实施的一系列扶持西部地区教育发展的重点项目之一，教育部党组对此非常重视，多次指示要在人才培养方面切切实实地向西部地区倾斜，加大对西部大开发的支持力度，并在政策、资金等方面给予了较大支持。
　　
最近，教育部党组要求各地教育部门认真学习、领会江泽民同志在北京师范大学建校100周年庆祝大会上的重要讲话精神，即大力推进教育创新，不断发展有中国特色社会主义教育事业，培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。在支持西部的教育发展方面，我们也要本着创新、改革的精神，积极探索新途径。
　　
西部的发展有着自己的比较优势,要充分发挥好这一优势。我们正在向知识社会、知识经济转变，在加入世贸组织后，我国的对外开放又进入了一个新的历史阶段，除在电信、金融、保险等特殊领域有一个过渡期外，西部和东部的改革开放政策应是一致的。大家处于同一个开放的环境中，西部地区还有后发优势。
　　
无论是比较优势还是后发优势，根本的一条还是靠人才。西部发展的关键在人才，而人才的基础在教育和培训。

（四）教育部副部长章新胜在签约仪式上对西部地区人才培养特别项目提出了几点希望和要求：
　　
要按照江泽民同志“5.31”讲话和在北京师范大学建校100周年庆祝大会上讲话的精神，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。
　　
西部地区人才培养特别项目的特殊性体现了公费出国留学的新思路和新举措，主要反映在以下几方面：
　　
（1）在人员选拔上，坚持个人申请与单位推荐相结合的原则，从各地的实际出发，注意尊重推荐单位的意见；
　　
（2）坚持专家评审、公平竞争的原则，实行国家专家和地方专家相结合的办法，注意尊重地方专家的评审意见；
　　
（3）在签约派出上，实行留学人员与留学基金委和地方政府共同签约的办法，注意地方积极性的发挥；
　　
（4）在每年的评审时间上，根据地方的实际情况，每年也可以评审两次；
　　
（5）西部项目可根据当地的实际需要，除以科技、经济等学科为主外，也要逐步根据需要开展包括工商、管理、金融、保险、法律等应用型学科和专业人才的培养。
　　
希望各相关部门高度重视，积极宣传，认真做好项目的组织实施工作。
　　
西部地区人才培养特别项目签约仪式只是个开始，希望还没有签署协议的几个省区积极落实项目的前期工作，争取尽快启动。在项目的具体运作过程中，希望大家就具体的方式方法多提建议，我们应齐心协力，共同探索，注意总结改进，将这个项目作出成效。
　　
总的来说，我们应坚持“三个走入”。一是让双边、多边的项目和资金进一步走入西部；二是让国家公费出国留学项目进一步走入西部；三是让在外优秀留学人员进一步走入西部，积极将“引智计划”、“春晖计划”落实好，不断开创西部人才培养工作的新局面。


论商品房买卖合同司法解释第十八条之不足

最高人民法院在2003年4月28日颁布了《关于审理商品房买卖合同纠纷适用法律若干问题的解释》，并于当年6月1日开始实施。该司法解释的颁布，给法院系统及仲裁委审理商品房买卖合同纠纷案件有了更为准确的法律依据，在司法界引起了高度的重视，且好评如潮。但是在司法实践中，笔者认为，该司法解释除了解释本身适用范围较窄之外，部分条文也存在法理上的不足，现仅就该司法解释的第十八条的不足之处分析一二。
一、司法解释的不足之处
该司法解释的第十八条的内容如下：
由于出卖人的原因，买受人在下列期限届满未能取得房屋权属证书的，除当事人有特殊约定外，出卖人应当承担违约责任：
（一）商品房买卖合同约定的办理房屋所有权登记的期限；
（二）商品房买卖合同的标的物为尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起９０日；
（三）商品房买卖合同的标的物为已竣工房屋的，自合同订立之日起９０日。
合同没有约定违约金或者损失数额难以确定的，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
笔者所认为该条的不足之处不在于逾期办证损失或者违约金计算方法，而是对于由于出卖人的原因的界定在此是不清楚的，该条文没有明确指出开发商的原因是否包含除开发商法定协助义务未履行之外的其他与开发商有关的原因，故此在司法实践中极易引起不同的理解。
二、协助义务与代理义务的差别
根据国务院1998年《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条的规定，商品房的买受人应当在法定的期限内办理土地使用权证书和房屋所有权证书（预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内办理；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内办理），作为开发商的出卖人仅承担协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件的义务，根据此条的规定，开发商出卖商品房，如不履行协助买受人办理产权证的义务，应当承担违约责任。
本条规定在开发商与买受人就商品房办理产权证书没有任何的特殊约定，同时也没有收取办理产权证书税费的行为时，出卖人与买受人的关系及双方的权利和义务都是比较清楚的，但在商品房买卖实践中，存在为数不少的由商品房的开发商负责办理产权证书，且在双方签订的商品房买卖合同中约定了办理房产证的程序、方式，在这种情况下，如果出现逾期办证的情况，引用该司法解释时就需要慎重，否则会出现法理上的错误。
首先，如果开发商与买受人约定由开发商代为办理产权证书，那么办证责任应当由开发商承担，此时开发商的义务就包含两个方面，一个是法定的协助义务，另一个是约定的代理办证义务，这两个义务在法律上是不同的，具体的不同点在于协助义务属于法定义务，不具有时效的限制，同时无须买受人的请求，其应当按照法规的规定予以实施，但是约定的代理办证义务是一种合同法上委托代理关系，一种纯粹的合同约定义务，该义务是一种基于请求权存在的债权义务，受到时效的限制。
其次，在商品房买卖中，开发商的法定的协助义务根据相关规定是较为明确的，根据建设部《城市房地产转让管理规定》中第七条规定，出卖人承担与签订房地产买卖书面合同、会同买受人在合同签订后30天内办理合同备案手续的义务，同时按照建设部《城市房屋权属登记管理办法》的规定出卖人还有一项提供办理权属登记的部分资料的义务，该资料主要包含用地证明文件或者土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、商品房预售许可证或销售许可证及房屋竣工验收资料、楼宇测绘报告、完税证明、购房发票及购房证明书等等。当然，开发商代理买受人办理产权证书在法律上是没有限制性规定的，该合同约定只是合同当事人的意思自治。
第三，由于开发商办证不能基于的原因存在多种类型，故此可能使得商品房买卖合同纠纷中逾期办证违约金支付依据的差别。开发商不承担法定的协助办证义务，应当按照司法解释第十八条的规定，承担逾期办证违约金，这毫无疑问，但是如果开发商履行了协助义务，但是其作为代理人身份不积极履行或者客观上存在履行障碍，能否按照该条文承担逾期办证违约金呢，笔者以为应进行区分，毕竟代为办证义务是基于合同产生的义务，而且该义务是基于开发商与买受人就房产证办理在买卖合同中签订的委托代理条款而赋予开发商的一项义务，这与法定义务是根本不同的。当然在实践中，开发商代为办证迟延，肯定也会使买受人存在损失，但是该损失如何界定，只能依据合同法关于委托合同的规定予以测算，而不能按照商品房买卖司法解释第十八条计算，即使是按照合同法关于委托合同的规定或者合同约定计算出的损失数额是一致的。
第四，如果由于买受人不支付代理办证的对价或者由于不可抗力的因素使得其在履行了协助义务后，无法履行其代理办证的义务，双方之间的代为办证的代理合同应自然解除，开发商也不应承担违约责任，但是其协助办证义务不应受到任何的影响，无论是开发商的协助义务已经在履行中还是已经履行完毕。
三、代理义务履行迟延的责任及损失计算
实践中，关于代为办证的问题是十分常见的，主要原因是开发商为了更多的占用买受人的资金，用于进一步投资或者经营，按照有关规定，房屋产权证书所需要的税费最低不少于房价款的3.5％，主要包含契税和维修基金。一般情况下，开发商即使代为办证也应在房屋经过验收，办理楼盘的大证时，方可向买受人收取办证?费，但是多数开发商在签订预售合同时就想买受人受了全部税费。故此对于买受人来说，从合同签订时起至法定应该可以办理产权证书时间止，开发商无偿使用该部分资金，买受人的损失应当界定为银行同期贷款利率产生的损失，而从法定应该可以办理产权证书时间起至开发商履行代理办证义务止，买受人的损失界定为按照逾期银行贷款利率计算，基数为收取的全部税费和买受人已付房款总额，该结果更为准确。
当然如果开发商与买受人就代理办证义务迟延履行约定了其他的内容，那么应该依据双方的协议约定计算损失数额。
四、司法实践中的举证责任分配
在司法实践中，笔者认为，应将逾期办证原因查明的举证责任归属开发商更为准确，原因是，开发商在商品房买卖中与买受人信息严重的不对称，对于房屋、楼盘的具体情况，开发流程，验收办证程序等是不清楚的，如果出现了逾期办证的情况，具体是协助义务的不履行，还是代理义务的不履行，买受人是无法查清的，根据最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第七条及第七十五条的规定，由于开发商在产权证书办理过程信息优势地位，同时协助义务履行的有关资料、证明均由开发商持有，如其不交付有关部门或者司法部门，查清该问题是极其困难的，故此应由其承担举证责任。