四川省巴中市人民政府办公室


巴府办发[2005]74号



巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市财政项目资金管理办法》的通知



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

现将《巴中市财政项目资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。





二○○五年十一月十日






巴中市财政项目资金管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强财政项目资金管理，规范项目资金支付程序，提高支付效率，确保资金专款专用和使用效益，根据财政项目资金管理有关规定和财政国库集中支付改革要求，特制定本办法。

第二条 财政项目资金是指各级财政综合预算安排的和上级财政专款补助中下达的项目建设和设备购置等方面的资金。主要包括：各类基本建设资金，教育危房改造资金，科技三项费，企业挖潜改造资金，国债项目资金，扶贫资金（包括以工代赈资金），农业综合开发和农村建设资金，水利建设项目资金，林业建设项目资金，劳动力市场建设资金，城镇建设资金，乡镇计划生育指导站建设资金，土地开垦和土地储备整理资金和其他具有特定用途的项目资金。

第三条 财政项目资金必须坚持预决算制度，严格按“事前预算、事中监督、事后决算”的原则使用项目资金。

第四条 财政项目资金实行 “财政国库或专户管理，直接支付，封闭运行”的管理办法。

第五条 市、县（区）财政和相关项目实施主管部门为项目管理部门，实行项目资金与项目计划两线运行，财政管资金，部门管项目计划，相互监督。



第二章 部门职责



第六条 主管部门在项目资金管理中的主要职责

1、负责编制项目计划，经同级相关部门会审，并报经政府审查同意后，按规定程序上报。

2、负责对上级下达项目及时转下达到县（区）或项目单位，需要对项目资金进行分配或调整时，及时商同级财政等相关部门提出方案，报政府分管领导审查、主要领导批准后，由有关部门联合发文下达。

3、市级项目主管部门负责市级项目的实施和县（区）项目实施中规划的审查、工程进度和质量的监督检查及工程竣工验收，县（区）项目主管部门负责本级项目的具体实施。

4、负责编制项目预算，并及时送财政部门审查。

5、基本建设项目必须严格按照基本建设管理程序和规定组织实施，并坚持公开招投标制度和工程质量监理检查等制度。

第七条 财政部门在项目资金管理中的主要职责

1、配合项目主管部门编制项目计划，并及时上报。

2、会同主管部门对上级下达项目提出分配或调整建议意见，报政府审批。

3、负责对主管部门编制的项目预算进行审查。

4、负责管理项目资金，并按照财政国库集中支付改革的要求办理项目资金支付。

5、加强项目实施过程的监督管理。

6、负责按规定对项目竣工决算进行批复。

第八条 项目业主和施工单位必须严格按照有关规定组织项目实施，加强项目资金财务管理，确保项目的顺利完成。



第三章 财政项目资金支付程序



第一节 财政项目资金支付的一般要求



第九条 市与县（区）财政项目资金，实行财政之间国库资金调度。需实行财政专户管理的项目资金，各级财政部门应及时将资金从国库调入财政专户，确保项目资金专款专用。

第十条 财政项目资金按进度支付。每次付款额度原则上不得超过已完投资额的80%，其余20%待项目实施完毕经审计等有关部门审核确认后再按规定支付。

第十一条 项目实施中按规定必须实行政府采购的，一律由各级政府采购中心组织采购。

第十二条 项目实施中需支付给个人（如民工工资或有关个人补助款项）的支出，凡可以实行财政直接支付的，由相关部门提出个人补助花名册，财政在审查无误后将资金拨入一家商业银行，商业银行按相关部门（建设单位或施工企业）提供财政审核后的个人名单开具存款账户，并将补助资金上到个人存款账户中，部门将银行存折（卡）发给各补助人。对确实不能实行财政直接支付的支出，由财政委托部门代理支付。对工程项目支出中的民工工资，在项目资金支付中进行单列、单管、设置专户，由施工方编报民工工资花名册，项目主管部门、单位监督施工企业通过银行专户定时直接兑现给民工个人。

第十三条 对部门综合预算中用行政性收费、政府性基金和预算外资金收入安排的项目资金，财政按“先收后支”的原则拨付资金，非税收入未实现前财政不得预支。

第十四条 为强化预算约束，财政批复给各部门的项目资金预算，在执行中一般不作调整。若因特殊情况需调整的，由部门提出调整申请，财政按预算调整程序进行审核批复，重大项目的预算调整，必须报各级政府并按政府审批意见执行。



第二节 财政项目资金支付办理程序



第十五条 财政项目资金按照以下程序办理资金支付

（一）项目主管部门根据年初部门综合预算、预算调整（包括上级补助到位情况）、非税收入征收情况和项目实施进度向财政部门提出用款计划。

（二）财政部门审核下达资金用款额度。

（三）项目施工单位或供应商向主管部门提出支付申请。

（四）主管部门审查并开具直接支付通知。

（五）财政部门审核支付通知后，将项目资金通过各类财政专户或财政国库支付中心（会计核算中心）开设的相关账户，直接支付给施工单位或供应商。

第十六条 财政部门管理资金并负责项目实施的财政项目资金按照以下程序办理资金支付

（一）财政部门根据批准下达的项目实施计划和年初部门综合预算、预算调整（包括上级补助到位）情况核定项目用款额度。

（二）项目施工单位或供应商提出支付申请。

（三）财政部门根据相关部门对项目实施的审查意见，审核支付申请，并将项目资金通过各类财政专户或财政国库支付中心（会计核算中心）开设的相关账户，直接支付给施工单位或供应商。

第十七条 县（区）属乡镇实施的项目，由县（区）项目管理部门统一管理，县（区）财政部门按第十五条、第十六条规定办理资金支付。

第四章 财政项目资金监督管理



第十八条 财政部门要严格执行预算，加强支付审核，确保项目资金专款专用。

第十九条 项目管理部门要切实加强项目实施的监督管理。项目实施单位必须严格按照项目管理的有关规定，认真及时组织项目实施，确保进度和质量。

第二十条 各级财政、审计、监察和项目主管等部门要切实加强财政项目资金使用的监督检查，严禁挤占、截留和挪用项目资金，对项目资金使用中发生的各种违纪违规行为必须严肃查处，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十一条 本办法由市财政局负责解释。

第二十二条 本办法从二○○五年十二月十日起施行。


广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第31号



《惠州市烟花爆竹安全管理规定》业经2006年7月24日九届67次市政府常务会议审议通过，现予发布。

市长：黄业斌
二OO六年八月八日

惠州市烟花爆竹安全管理规定
第一章 总 则

第一条 为了加强我市烟花爆竹的安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等活动的单位和个人均应遵守国家、省的有关法律法规规定和本规定。
第三条 依照国家规定，惠州市对烟花爆竹的批发、零售、储存、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。
未经许可，任何单位和个人不得生产、经营、储存、运输烟花爆竹，不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。
第四条 市、县（区）安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；市、县（区）公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；市、县（区）质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督，惠州检验检疫部门负责烟花爆竹进出口检验；市、县（区）供销合作联社负责本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
第五条 市、县（区）安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
第六条 烟花爆竹经营、储存、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工作负责。
烟花爆竹经营、储存、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。
第七条 烟花爆竹经营、储存、运输单位主要负责人、管理人员、从业人员必须经安全生产监督管理部门培训考试合格后，持证上岗；烟花爆竹运输单位的驾驶员、押运员必须经交通部门培训考试合格后，持证上岗；烟花焰火晚会的燃放作业员必须经公安部门培训考核合格后，持证上岗。
第八条 实行烟花爆竹销售经营配送制度。取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》的市直批发企业，为本市一级批发单位，负责向各县、区烟花爆竹批发企业配送烟花爆竹；各县、区烟花爆竹批发企业，为本市二级批发单位，负责向辖区内烟花爆竹零售（含经营门市和临时销售网点）单位配送烟花爆竹。
烟花爆竹配送单位对配送过程的安全和产品质量负完全责任。

第二章 生产经营安全

第九条 凡单位和个人在本市行政区域内申请设立烟花爆竹生产项目，一律不予受理审批。
禁止任何单位和个人在我市行政区域内生产、经营黑火药、烟火药、引火线等用于制造烟花爆竹产品的原材料。
第十条 烟花爆竹的经营分为批发（储存）和零售（经营门市、临时销售网点）。
烟花爆竹批发、零售网点按照“统一规划、科学布局、控制数量、严格条件”的原则合理布设，具体布设规划如下：
（一）烟花爆竹经营批发企业全市设6家，其中市直1家，为一级批发（储存）企业，各县、区（不含大亚湾开发区）各1家，为二级批发（储存）企业。
（二）烟花爆竹零售经营网点以乡镇（街道办事处）为单位布设，小的乡镇（街道办事处）布设烟花爆竹经营门市1个、临时销售网点2个；大的乡镇（街道办事处）布设烟花爆竹经营门市2个、临时销售网点4个；中心镇布设烟花爆竹经营门市3个、临时销售网点6个。具体每个乡镇（办事处）烟花爆竹经营门市和临时销售网点布设的许可数量，由市安全生产监督管理部门会同有关部门确定后向社会公布。
第十一条 从事烟花爆竹批发企业的布点，由市安全生产监督管理部门依照本规定第十条第（一）项的布设规划审批；从事烟花爆竹零售单位的布点，由县、区安全生产监督管理部门依照本规定第十条第（二）项的布设规划审批。
禁止在县级以上人民政府确定禁止燃放烟花爆竹的区域内布设烟花爆竹批发场所、经营门市和零售网点。
第十二条 烟花爆竹临时销售网点在春节期间（农历腊月二十一至正月十六，下同）由烟花爆竹经营门市派出，其他时间不得布设。
春节期间，市区烟花爆竹临时销售网点必须在指定的燃放区内布设，并由市安全生产监督管理部门负责审批。
第十三条 从事烟花爆竹批发的企业，必须依法取得市安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（批发）许可证》。
从事烟花爆竹零售（经营门市、临时销售网点）的经营者，必须依法取得所在县、区安全生产监督管理部门核发的《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
烟花爆竹的批发企业、零售经营者，持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续，领取工商营业执照后，方可从事烟花爆竹经营活动。
第十四条 任何单位和个人不得转让、买卖、出租、出借、伪造或者变造《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。
第十五条 申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向市安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合《烟花爆竹安全管理条例》第十七条规定条件的有关材料。
申请从事烟花爆竹零售（经营门市、临时销售网点）的经营者，应当向所在地的县、区安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合《烟花爆竹安全管理条例》第十八条规定条件的有关材料。
第十六条 烟花爆竹批发企业和烟花爆竹零售（含经营门市、临时销售网点）经营者应当具备的安全条件，由市安全生产监督管理部门依据国家法律、法规、标准，另行制定。
第十七条 进入本市行政区域内的烟花爆竹（包括焰火燃放活动的烟花爆竹），统一由本市一级批发企业从取得《烟花爆竹安全生产许可证》的生产单位采购。
进入我市行政区域销售的烟花爆竹，由本市一级批发企业粘贴防伪标志后，配送到各县、区二级批发企业。
第十八条 按照《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）对烟花爆竹产品的分级，一级批发企业必须遵守“禁A、限B、提倡C、D”的原则，采购和配送符合国家标准要求的下列产品。
（一）Ａ级产品。
禁止一级批发企业向二级批发企业配送A级产品。大型焰火晚会和燃放活动经公安部门批准后，方可配送给取得A级燃放资质的专业燃放单位。
（二）Ｂ级产品。
禁止二级批发企业向零售单位配送B级产品。在燃放点组织燃放B级产品，批发企业应派出专业燃放人员。
（三）Ｃ级产品。
喷花类药量不大于200克；吐珠类药量不大于20克，单发不大于2克；升空类药量不大于10克；组合烟花类内筒型单筒内径小于40毫米，药量不大于1500克；爆竹类单个药量黑火药的不大于2克、其它火药的不大于0.5克;小礼花类药量不大于20克;旋转类(有轴)药量不大于30克;旋转升空类(无轴)药量不大于15克;线香类药量不大于25克;造型玩具类药量不大于15克。
（四）Ｄ级产品。
喷花类药量不大于２克；摩擦类中拉炮类药量不大于20毫克、擦火药头类药量不大于200毫克、擦地炮类药量不大于400毫克；烟雾类药量不大于200克；旋转类药量不大于1克；线香类药量不大于5克；造型玩具类药量不大于3克。
第十九条 一级批发企业不得采购和配送下列国家明令禁止生产的产品。
（一）敏感度高、化学稳定性差的产品（如摔炮、拉炮、砸炮、打火纸等）；
（二）含有金属或硬质物品的制品（如有金属壳体、玻璃壳体的烟花爆竹）；
（三）飞行方向不稳定及有可能引起火灾的制品（如冲天炮、地老鼠、沙炮、不定向火箭等）；
（四）大药量制品（如鱼雷和直径超过30毫米、长度超过200毫米的双响炮等）。
第二十条 烟花爆竹批发企业应当按照规定履行向零售单位统一配送的职责，并及时回收、免费保管零售单位未销售完的烟花爆竹产品。

第三章 运输安全

第二十一条 从事烟花爆竹运输的企业车辆必须按照《道路危险货物运输管理规定》的要求安装GPS卫星定位系统或行驶记录仪，专用车辆必须符合国家标准《道路运输危险货物车辆标志》（GB12268）的要求，悬挂安全警示标志。
第二十二条 从事烟花爆竹运输的车辆必须持有市交通管理部门核发的《道路运输证》；从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员必须按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定，经市交通管理部门培训考试合格后，持证上岗。
第二十三条 经由道路运输进入我市行政区域内的烟花爆竹，应当经市公安部门许可。烟花爆竹批发企业经由道路运输（含配送）烟花爆竹的，托运人应当向运达地县、区公安部门提出申请，并提交《烟花爆竹安全管理条例》第二十三条规定的有关材料。
第二十四条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。

第四章 燃放安全

第二十五条 任何单位和个人燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定。
市、县（区）公安部门应根据有关法律法规和政策的规定，结合当地实际，制定辖区限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类，并向社会公布。
第二十六条 春节期间，经市公安部门批准，可以在市区内设置1至2个烟花爆竹燃放点。各县、区（不含惠城区）的烟花爆竹燃放点，由所在县、区人民政府确定。
第二十七条 在春节期间临时设置的烟花爆竹燃放点内销售烟花爆竹的零售经营者，应对烟花爆竹的燃放负责指导和监督，以确保安全。任何人不得将烟花爆竹带出燃放点。
第二十八条 市、县（区）人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。
广播、电视、报刊等新闻媒体及通信（移动）单位，应当积极做好安全燃放烟花爆竹的宣传、教育工作。
未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教育。
第二十九条 禁止在《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定的地点和下列场所燃放烟花爆竹。
（一）城市公共绿地、公园、歌舞厅、体育场馆、商（场）店、市场等人员密集场所；
（二）政府机关（含街道办事处）办公场所、军事设施、军事禁区；
（三）易燃易爆物品生产、储存、经营场所（如油库、气库、加油站等）；
（四）建筑物内及建筑物的屋顶、阳台、楼道、窗口。
第三十条 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
第三十一条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向县级以上公安部门提出申请，并提交《烟花爆竹安全管理条例》第三十三条规定的有关材料。
第三十二条 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案进行燃放作业。
第三十三条 市、县（区）公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以及其他大型焰火晚会燃放活动的监督检查。

第五章 责任追究

第三十四条 对违反本规定从事烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放及生产经营黑火药、烟火药、引火线等用于制造烟花爆竹产品原材料的单位和个人，由安全生产监督管理、公安、交通等部门依据《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》等国家有关法律法规的规定，从严处理。
第三十五条 安全生产监督管理、公安、质量技术监督、工商行政管理等部门的工作人员，在烟花爆竹安全监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十六条 本规定所指的烟花爆竹，是以烟火药为原料制成的工艺美术品，通过着火源作用燃烧（爆炸）并伴有声、光、色、烟、雾等效果的娱乐产品。
烟花，是指燃放时能形成色彩、图案，产生音响效果，以视觉效果为主的产品。
爆竹，是指燃放时主体爆炸并能产生爆音、闪光等效果，以听觉效果为主的产品。
依据《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2004）的规定，烟花爆竹产品按照其药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四级。
第三十七条 本规定自2006年9月1日起施行。